淺談新政府會計制度對行政事業(yè)單位管理的影響

張家貴

摘要：政府會計革新是黨的十九大會議精神全面貫徹落實的關鍵性舉措，也是推進財稅體制深化改革的必要基礎。行政事業(yè)單位要把握新政府會計制度在管理層面的具體化影響，在優(yōu)化創(chuàng)新過程中規(guī)范經濟業(yè)務、經濟事項的會計處理，優(yōu)化財務預算、核算及資金管理，在應用高質量會計信息中同步提高績效管理層次與資金應用效益。

關鍵詞：新政府會計制度;行政事業(yè)單位;管理;影響

在社會與經濟發(fā)展、財政改革工作持續(xù)推進中，新政府會計制度應運而生，行政事業(yè)單位管理發(fā)展有了全新的變化。新政府會計制度的提出、實施對行政事業(yè)單位管理有著重大影響，會計準則執(zhí)行力提升，合理編制權責發(fā)生制等，要在把握影響的過程中創(chuàng)新管理路徑，統(tǒng)一會計標準體系，實現(xiàn)運行成本績效評價等，確保業(yè)務與財務管理有機聯(lián)系中提升財政資金執(zhí)行力以及綜合效益。

一、新政府會計制度

新政府會計制度重新建構了政府會計核算模式，即“財務會計和預算會計適度分離并相互銜接”，“適度分離”主要體現(xiàn)在“雙功能”、“雙基礎”、“雙報告”三個層面，“雙功能”包括財務會計、預算會計兩個層面，結合資產、凈資產、費用等要素實現(xiàn)財務會計核算，利用預算收入、支出及結余三個要素實現(xiàn)預算會計核算。“雙基礎”中財務會計、預算會計分別采用權責發(fā)生制、收付實現(xiàn)制，“雙報告”是借助財務會計核算形成對應的財務報告，在預算會計核算作用下以決算報告形式呈現(xiàn)出來。“相互銜接”體現(xiàn)在對部門預算管理方面的現(xiàn)金收支進行規(guī)范化“平行記賬”。同時，預算會計報表、財務報表二者屬于勾稽關系，合理化編制本期預算結余與本期盈余差異調節(jié)表且在附注中披露。在此基礎上，新政府會計制度對現(xiàn)行各項單位會計制度進行了合理化統(tǒng)一，財務會計功能強化，比如，利用權益法核算長期股權投資，固定資產、無形資產等要進行計提折舊或攤銷，借助壞賬準備等減值概念，明確預計負債以及待攤費用、預提費用。此外，新政府會計制度對行政事業(yè)單位預算會計功能進行了改進，預算會計核算范圍進一步擴大，債務預算收入、投資支出等包括其中，基建會計核算得以整合，報表體系、報表結構得以完善，財務報表由會計報表和附注構成，會計報表由資產負債表、收入費用表、凈資產變動表和現(xiàn)金流量表組成，按經濟分類披露費用信息、要求披露本年預算結余和本年盈余的差異調節(jié)，制度可操作性也明細增強。

二、新政府會計制度對行政事業(yè)單位管理的影響

（一）保證會計信息質量，促進財務與預算管理層次提升

新政府會計制度明確指出預算會計、財務會計是政府會計組成要素，提出了八大會計要素，預算會計要素是其中之一，預算收入、預算支出、預算結余等是其組成要素，而財務會計要素包含資產、凈資產、負債、收入和費用等方面，預算會計與財務會計實踐中分別采取收付實現(xiàn)制、權責發(fā)生制，權責發(fā)生制內容進一步完善。在此基礎上，新政府會計制度在貫徹落實過程中能夠有機整合行政事業(yè)單位各類非流動性資產，無形資產、固定資產等，確保資產總量估算更加精準，利于從根本上保證會計信息質量。此外，新政府會計制度能夠細化行政事業(yè)單位運營管理、財務監(jiān)管兩大層面工作內容，增強其管理發(fā)展中各層次制度兼容性，實時優(yōu)化財務預算收支環(huán)節(jié)，規(guī)范資金調度、配置、運用、管理等方面的同時達到供需平衡，強化對財務報告信息的對比、剖析，優(yōu)化預算編制、執(zhí)行以及監(jiān)管，加強對記賬、算賬等集中管理，最大化促進財務及預算管理層次提升。

（二）強化預算績效管理，實現(xiàn)財政資金應用效益最大化

在新政府會計制度作用下，權責發(fā)生制原則巧妙融入到收入、費用兩大要素中，行政事業(yè)單位財務收支環(huán)節(jié)得以優(yōu)化，能夠實時客觀折射業(yè)務活動開展過程中預算執(zhí)行、資金結余、資產負債等各方面具體情況，便于行政事業(yè)單位領導層對日常各階段各層次業(yè)務與財務管理有全面、深入地認識，強化預算績效管理的同時優(yōu)化資金與資源調配路徑，在實現(xiàn)財政資金應用效益最大化過程中促進行政效率提高。

（三）規(guī)范會計核算原則與計量基礎，優(yōu)化完善固定資產管理

新政府會計制度的提出和我國新時期企業(yè)會計準則等實踐有機聯(lián)系，收付實現(xiàn)制、權責發(fā)生制屬于財務核算雙基礎。新政府會計制度對當下固定資產確認方法進行了調整，舊準則中單位固定資產確認標準為價值不低于1000元，但在社會經濟持續(xù)發(fā)展中，該確認標準極易導致固定資產核算范圍不具體，影響固定資產核算精準度。針對這種情況，我國在提出的新政府會計制度中對其進行了相關調整，和固定資產有機聯(lián)系的經濟利益才有可能出現(xiàn)在會計主體中的同時合理計量財務成本，對固定資產進行合理確認，利于從根本上規(guī)范會計核算原則、計量基礎，確保固定資產確認、計量更加合理化。同時，新政府會計制度合理變更了固定資產折舊計提及攤銷無形資產，根據具體用途，將計提折舊融入到當期費用，也可以計入到對應的成本中，優(yōu)化完善固定資產管理的同時能夠客觀折射業(yè)務活動開展中固定資產具體價值。

（四）規(guī)范會計行為，優(yōu)化財務收入與運行成本管理

收入、費用兩大會計要素在新政府會計制度中明確提出，是對行政事業(yè)單位財務收入及運行成本的真實寫照，能夠全面、深入、客觀評價行政事業(yè)單位自身管理與績效高度。同時，新政府會計制度和我國出臺的新《預算法》有機聯(lián)系，能夠深化行政事業(yè)單位結轉結余資金管控，統(tǒng)一支配節(jié)約資金，避免項目業(yè)務開展中出現(xiàn)資金浪費、滯留、挪用等現(xiàn)象，促使資金運用以及會計行為同步規(guī)范。在此基礎上，會計技術、績效評價有機整合是新政府會計制度強調的關鍵所在，在技術手段作用下的績效評估中，優(yōu)化配置內部資金以及資源，防止出現(xiàn)“高成本、低質量”現(xiàn)象。

三、新政府會計制度下行政事業(yè)單位管理路徑

（一）深化管理制度體系，構建財務信息共享機制

在新政府會計制度下，行政事業(yè)單位要深化已構建的管理制度體系，明確新政府會計制度對自身各方面管理具體影響，固定資產范圍調整、財務收支管理、資金專項管理、內部審計等，細化已制定的職責、內控、績效、信息化等制度，在完善技術指標、標準體系等過程中同步創(chuàng)新財務以及業(yè)務工作。同時，行政事業(yè)單位要圍繞新政府會計制度內容，以業(yè)務項目為導向，科學構建財務信息共享機制，在財務信息資源共享過程中內部不同部門間的溝通、聯(lián)系，優(yōu)化傳統(tǒng)單一而滯后的財務管理模式，實現(xiàn)財務信息數(shù)據采集、整理、分析、運用等環(huán)節(jié)高度其中，在財務信息數(shù)據全面共享中加強對財務風險的管控力度，規(guī)范日常開展的將存貨清查、物資采購、投資清查等工作。

（二）強調信息化管理，更新管理硬軟件并落實銜接工作

行政事業(yè)單位要強調新政府會計制度落實中信息化管理，優(yōu)化利用計算機、互聯(lián)網等信息技術手段，科學構建以新政府會計制度為核心的信息化管理系統(tǒng)，科學設置財務預算、財務核算、固定資產管理、風險管控、人員技術培訓等功能模塊，定期更新管理硬軟件，促使管理系統(tǒng)平臺處于高效運作中。在此過程中，行政職業(yè)單位要落實銜接工作，確保管理系統(tǒng)模塊關鍵性功能順利實現(xiàn)，及時進行賬務清查，比如，長時間掛賬下的應收款項、應付款項，需要處理的各類固定資產，包括不能回收的長期項目投資，結合新政府會計制度，系統(tǒng)化核定各類固定資產折舊額等，在強化管理中規(guī)范財務收付行為。

四、結語

總而言之，新政府會計制度滿足新時代下會計發(fā)展客觀需求，對行政事業(yè)單位管理產生了深層次影響，要準確把握新政府會計制度下資產、流動資金等管理新情況、新要求等，在發(fā)揮優(yōu)勢作用中優(yōu)化財務收付、權責、監(jiān)管等方面，促使財務與業(yè)務工作高效開展，在管理信息化、程序化、標準化中提高財務管理透明度、公開度，確保原始憑證、賬簿報表等信息更加完整、真實。以此，實時資金最大化效能的同時增強綜合實力，在綜合效益目標實現(xiàn)中推動持續(xù)性發(fā)展，讓新政府會計制度在行政事業(yè)單位落地生根。

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（作者單位：河南省信陽市固始縣分水亭鎮(zhèn)財政所）