廣西近海海砂資源開發(fā)現(xiàn)狀和對策分析

王玉鳳 梁開 倪玉根

摘? 要：文章對廣西近海海砂資源的分布、質量和潛力進行了分析，認為潮流沙脊、古海岸殘留砂、埋藏古河道砂是今后勘查開發(fā)重點。結合廣西自治區(qū)周邊海砂資源需求，分析了廣西海砂資源勘查、開發(fā)、管理現(xiàn)狀，并梳理了在海砂勘查開發(fā)過程中存在的問題，提出了針對廣西的海砂資源化綜合利用的有效建議。

關鍵詞：海砂資源;勘查;科學規(guī)劃;合理開發(fā)

中圖分類號：P744.2? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2095-2945（2019）25-0129-02

Abstract： In this paper， the distribution， quality and potential of offshore sea sand resources in Guangxi are analyzed， and it is considered that tidal sand ridges， ancient coastal residual sand and buried ancient channel sand are the key points of exploration and development in the future. Combined with the demand of sea sand resources around Guangxi Autonomous region， this paper analyzes the present situation of exploration， development and management of sea sand resources in Guangxi， and solves the problems existing in the process of sea sand exploration and development. Some effective suggestions for the comprehensive utilization of sea sand resources in Guangxi are put forward.

Keywords： sea sand resources; exploration; scientific planning; rational development

1 廣西近海海砂資源概況

廣西擁有豐富的海砂資源，沿海岸線方向斷續(xù)分布，分段富集。淺海砂礦主要為鈦鐵礦、金紅石、獨居石等，主要分布在水深30m～100m區(qū)域，基本呈NE-SW向分布，礦床類型為淺灘或水下岸坡堆積砂礦，沉積物主要為中細砂 [3]。目前已圈定了兩個礦化遠景區(qū)，其一位于珍珠港外水深10m以淺海域，礦體直接出露于海底，厚度約為3m;其二位于江山半島以東、防城港外海，區(qū)域水深小于10m，礦體厚度0.6m～7.0m。

廣西近岸海域表層沉積物類型有：礫砂、砂、粉砂質砂、粘土質砂、砂質粘土、砂-粉砂-粘土、粉砂質粘土。其中砂在珍珠灣和防城灣灣口、廉州灣的西部和西南部、北海市-鐵山港-安鋪港-草潭近岸的廣闊水域大面積分布，為海平面上升時海水侵蝕沿岸殘留下來的物質。在欽州灣內砂體呈長條型順潮流展布，是典型的潮流砂脊。

廣西近海建筑用砂體主要分布在15m水深以淺海域，其中粒徑較大的優(yōu)質砂體主要分布在北海南部、廉州灣西北部和防城港西部海域，總面積約為3725km2，預估資源量約為7.45×109m3;粒度較小的細砂或粉砂主要分布在北海和欽州南部海域，面積約為1116km2，預估資源量約為2.23×109m3。廣西近岸普遍發(fā)育更新統(tǒng)“北海組”和“湛江組”地層，北海組和湛江組的巖性皆復雜多變，以含礫中粗砂層為主，是殘留砂的主要源頭，也是目標海砂層。此外，廣西近岸地區(qū)發(fā)育的眾多埋藏古河道砂也是調查目標。

2 新時期廣西海砂資源開發(fā)形式分析

粵港澳大灣區(qū)、海南自貿區(qū)和北部灣城市群建設等中央、部委和地方重大工程急需大量的海砂填料，如香港機場擴建海砂需求量2億方、三亞新機場建設海砂需求量4億方，香港“明日大嶼”填海工程海砂需求量超5億方。由于香港砂石填料無法滿足供應，經國家層面協(xié)調由廣東和廣西向香港供應海砂，二省區(qū)人民政府積極推進海砂供港工作。同時，隨著廣西城市化進程的快速推進，市場對建筑用砂的需求急劇增加，河砂和機制砂已遠不能滿足需求，大力發(fā)展海砂淡化產業(yè)，使用建筑用海砂，是緩解今后建筑用砂供需矛盾的重要途徑。目前，海砂供不應求，價格暴漲[4]，沿海地區(qū)“盜采、亂采、濫采”等非法開采海砂現(xiàn)象嚴重。為加強海砂開采管理、保障海砂供應、保證重大工程建設順利開展和海砂市場穩(wěn)定，廣西急需摸清海砂資源“家底”、設置海砂礦權。

3 廣西海砂資源勘查、開發(fā)現(xiàn)狀

廣西海砂資源勘查始于上世紀八十年代，主要在1：50萬內陸架沉積與固體礦產調查。近年來逐步有些綜合海洋地質調查項目開始涉及海砂評價方面的內容。廣西近岸開展了1∶10萬海洋地質環(huán)境調查，對近海地形地貌、沉積物分布以及海底淺地層結構等進行綜合研究，為開展廣西海砂專項調查奠定了基礎;東興近海開展了礦產資源綜合調查評價，初步查明該海域砂礦種類、分布特征及富集規(guī)律，估算了潛在海砂及砂礦遠景資源量;1：100廣州幅海洋區(qū)域地質調查設置了廣西濱海砂礦資源調查專題;2018年廣西地礦局大力推進北海市大風江口雷公沙礦區(qū)海砂詳查及欽州灣三墩海域海砂詳查項目，為了給香港機場填海提供海砂填料。迄今為止，廣西近海尚未開展過系統(tǒng)的海砂專項調查，勘查比例尺不統(tǒng)一，評價指標簡單，勘查深度不足，總體勘查程度較低。

廣西海砂開發(fā)規(guī)模較小，僅限于近岸。集中于欽州灣-防城港一帶，多為小企業(yè)或個體經營者，開采形式粗放、設備簡陋、海砂開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞。近年來，隨著我國港口經濟的快速發(fā)展，海洋工程建設項目增多，海砂成為填海造地工程的主要填料。在市場高需求、傳統(tǒng)審查手續(xù)繁瑣等因素影響下，廣西沿海地區(qū)非法開采海砂現(xiàn)象嚴重[5]。同時，廣西在海砂礦權市場化出讓方面累積了一定的經驗。2015年8月，欽州市掛牌出讓欽州港三墩A區(qū)海域海砂開采使用權;2015年4月，北海市掛牌出讓高沙頭海域海砂開采使用權;2019年欽州市掛牌出讓欽州灣外灣B區(qū)海域海砂開采使用權。以市場化方式出讓海砂開采項目海域使用權，滿足市場化經濟需要，還能規(guī)范海砂開采市場秩序。

4 海砂資源勘查開發(fā)存在的問題

近年來廣西海砂資源開發(fā)活動逐漸增多，但總體缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，也產生了一些問題。

海砂開發(fā)法律法規(guī)條文分散，缺少統(tǒng)一的地方法規(guī)。我國現(xiàn)行涉及海砂開采的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件有《海域使用管理法》、《礦產資源法》、《海域使用權管理規(guī)定》、《關于加強海砂開采管理的通知》、《關于全面實施以市場化方式出讓海砂開采海域使用權的通知》等。這些法律法規(guī)側重點不同，條文分散，執(zhí)法力量分散，執(zhí)法部門各自為政，給海砂管理造成極大的困擾。目前，廣西還沒有制定統(tǒng)一的法規(guī)，對海砂開發(fā)進行規(guī)范管理。

開發(fā)管理機制繁瑣，非法開采頻繁，監(jiān)管效果不佳。海砂開采和使用的流轉環(huán)節(jié)多，涉及多個監(jiān)管部門，缺乏綜合協(xié)調和聯(lián)合執(zhí)法的機制和手段，加大了監(jiān)管難度。此外，多部門聯(lián)合執(zhí)法難以形成長效監(jiān)管機制。

海砂開發(fā)引發(fā)一系列環(huán)境問題。海砂開采是不可逆的，過量、非法開采海砂，會造成環(huán)境的破壞和資源的枯竭。主要表現(xiàn)在海洋生態(tài)環(huán)境惡化，海上橋梁、海底電纜管道和碼頭等海洋設施破壞，航道淤積堵塞，海岸侵蝕、海水入侵、底床破壞等地質災害，影響工程環(huán)境、航運、管道纜線和水產養(yǎng)殖[6]。

海砂市場不規(guī)范。海砂市場價格從2001年6元到2019年297元，波動較大。海砂市場不規(guī)范，少數從業(yè)主操控價格，河砂禁采及成品油價上調等也會引起海砂價格上漲。港珠澳大橋人工島填海工程曾因海砂價格上漲而滯后半年，未來工程體量更大的粵港灣大灣區(qū)等基建項目需要更多的回填用砂，海砂價格波動的影響更加嚴峻。

5 對策與建議

完善法律法規(guī)，進行制度創(chuàng)新，管理創(chuàng)新。研究海砂開采的法律法規(guī)和政策環(huán)境，明確海砂開采海域使用權與采礦權的關系，明確開采監(jiān)管與執(zhí)法的主體和依據;進行制度創(chuàng)新，簡化海砂開發(fā)行政審批程序，減少企業(yè)負擔。大力推進海砂開采的市場化出讓方式，將海砂開采納入有效的行政管理。

加強海砂開采動態(tài)監(jiān)管。海監(jiān)、國土、海事、海警、公安等相關部門開展聯(lián)合專項執(zhí)法活動，加強海上執(zhí)法力量，清掃違法采砂活動，維護海砂開采市場秩序。根據屬地管理原則，由沿海縣政府負責統(tǒng)籌有關單位依法組織實施，徹底清理非法海砂堆場。

開展系統(tǒng)海砂資源調查評價，編制開發(fā)規(guī)劃，建立儲備制度。開展廣西近海海砂資源摸底調查，調查海砂資源分布、資源量、含礦性、開采和運輸條件。編制海砂開發(fā)專項規(guī)劃，建立海砂開采區(qū)儲備制度，成立專門的機構對海砂開采區(qū)海域使用權、礦產權開展前期準備，先儲備，再按規(guī)劃統(tǒng)一出讓、管理、收費，實現(xiàn)海砂的科學規(guī)劃和合理開發(fā)。

加強海洋環(huán)境保護，研究資源綜合利用。完善環(huán)評體系，通過水文、地質、化學、生物、生態(tài)遙感等相關學科的綜合研究，形成科學完善的海砂勘探、開采環(huán)境影響評價指標體系和評價方法，確保對海上生態(tài)環(huán)境和海岸地質環(huán)境的影響程度降至最低。

參考文獻：

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