蕪湖市區域建設用地集約利用狀況評價研究

曹海濤 魯成樹 張成龍

摘要：為了促進區域土地資源的優化配置和合理利用，提高土地集約利用程度，文章結合研究區的社會經濟和土地利用條件，使用特爾斐法和定量評價法進行研究。研究結果表明：蕪湖市集約利用分值為49.53，建設用地仍處于粗放利用向集約利用過渡的階段。蕪湖市的實證研究結果表明，文章構建的評價指標體系具有一定的可行性和可操作性，對其他地區的土地集約利用的評價具有參考價值。

關鍵詞：建設用地;集約利用;蕪湖市;定量評價

一、引言

土地是稀缺資源，合理有效地利用土地資源是綠色低碳城市可持續發展的重要條件。它是城市發展的焦點問題之一，受到政府和研究機構的廣泛關注。從建設用地集約利用的研究內容來看，目前的重點是建設用地集約利用的內涵、指標體系的構建、理想值的確定和政策措施的制定等。近幾年來，城市建設用地集約利用主要針對城區或開發區，而研究城市區域整體相對較少。本文以蕪湖市作為研究對象，構建了區域建設用地節約集約利用評價指標體系，計算出各縣區的集約利用分數，評價各縣區建設用地集約利用程度。

二、研究區概況

蕪湖市位于安徽省的東南部、長江下游，地勢南高北低，地貌類型多種多樣，區域內平原、丘陵都有分布，河流湖泊亦有大面積分布。蕪湖市的氣候是典型的亞熱帶濕潤季風氣候，其特點是：光照充足，雨量充沛，四季分明。蕪湖市國土面積6026.61平方公里，2017年國民生產總值為3065.52億元，戶籍人口為387.70萬。

三、數據來源與研究方法

（一）數據來源

土地利用數據選用蕪湖市2014至2017 年土地變更調查數據，土地供應數據和相應的社會經濟數據則從《蕪湖市統計年鑒（ 2014～2017） 》、蕪湖市國民經濟和社會發展統計公報、蕪湖市統計局資料等資料獲取。

（二）研究方法

1. 評價指標

借鑒前幾年研究成果，并結合蕪湖市的實際情況，建立了蕪湖市區域建設用地集約利用的指標體系，詳見表1。

2. 權重的確定

權重由特爾斐法（DELPHI法）確定，權重值與標準偏差按下式計算：

式中：wi——第i個指標的權重;

Eij——專家j對于第i項指標的打分;

n——專家總數;S——標準偏差，反映的是專家意見的分散程度

根據 20位專家的意見反饋，最終由 13名專家通過 3 輪打分確定各目標、指標權重，詳見表2。

3. 理想值的確定

對于正向相關指標，計算其上1/4分位數的數值，然后選取不小于1/4分位數的指標數值并計算其均值作為理想值;而反向相關指標則選取不大于下1/4分位數的數值的均值作為理想值，詳見表3。

4. 指數值的計算

先將各指標標準化，首先選用理想值比例推算法將各指標標準化，計算公式為：

式中：Si0——第i項指標標準化后的初始值;

ti——第i項指標理想值;

ai——第i項指標實際值。

指標標準值確定原則：

（1）對于正向相關指標，Si=Si0;對于反向相關指標，Si=1/Si0;

（2）Si應在0～1之間。

然后再根據各指標權重分別計算出其分指數值、指數值以及總指數值，計算結果如下表：

四、結果與分析

按照總指數分值的高低，將蕪湖市區域建設用地集約利用劃分為不同的類型，其劃分標準為：X≥70，為集約型;50≤X<70，為較集約型;X<50，為粗放型。分類結果見表4。鏡湖區利用強度、增長耗地、管理績效等指數數值均較高，總得分為90.82，為集約趨勢型，在蕪湖市各縣區中排名第一。這與鏡湖區位于蕪湖市的核心區域地位是相符合的，主要是由于鏡湖區對存量土地的挖潛工作完成較好，同時鏡湖區建設用地消耗與自身經濟發展的協調性要優于全市水平;而無為縣總指數分值僅為34.32分，在各縣區中得分最低，其利用類型為粗放趨勢型，其余縣區基本為較集約趨勢型，在建設用地集約利用上仍然有進一步的空間提升。

五、結論與討論

（一）蕪湖市建設用地節約集約利用水平有待提高

通過對總指數值的分析，可以看出蕪湖市各縣區建設用地集約利用總指數值一般不高，這是因為其城市化水平較低、經濟總量較小，因此土地利用基本還處于粗放向集約利用過渡的階段，蕪湖市建設用地節約集約利用水平有待提高。

（二）集約利用水平區域差異明顯

由于經濟發展不平衡，地方自然條件不同，導致蕪湖市建設用地集約利用不均衡。從以上結果可以看出，經濟發展水平越高，其建設用地集約利用水平越高。因此，經濟欠發達的地區要積極自身的經濟發展水平，并且借鑒發達地區的經驗，努力提高自身建設用地集約利用水平。

蕪湖市區域建設用地集約利用的實證研究結果表明， 從利用強度、增長耗地、用地彈性、管理績效四個方面建立指標，采用特爾斐法和定量評價法測算蕪湖市整體和各區縣建設用地集約利用水平， 可以較好的反映出蕪湖市區域建設用地集約利用的趨勢，具有較強的可操作性。但以下問題仍需要進一步研究：1.由于數據的可獲取性以及指標的可計量性限制， 未能選取更加詳細的指標來反映建設用地利用情況， 在以后的研究中還需要探索指標的全面性。2.蕪湖市區域建設用地集約利用類型的分類主要基于以往的研究成果，指標的選擇具有一定的局限性， 因此，本文研究結果只具有數學上的計算意義和時空上的比較意義，蕪湖市和各區縣的實際情況很難完全反映出來， 需要進一步研究加以完善。

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*基金項目：安徽省領導圈定課題“我省土地供給狀況及使用效率問題研究”（項目編號：SLDQDKT12-19）。

（作者單位：安徽師范大學地理與旅游學院）