關于績效管理對教育系統信息化建設的探討

陳鏗 張候云

摘要：隨著國家對教育事業發展的不斷重視，對教育的財政投入也呈逐年遞增的趨勢，尤其是對教育信息化系統的投入，其中包括了基礎設施、教學資源系統和辦公平臺。為了這些信息化系統投入，能更好地為我國的教育事業、老師和學生服務，中國政府也積極制定績效管理系統。本文將就績效管理對教育信息化系統建設的作用做出相關探討。

關鍵詞：教育信息化;績效管理

中圖分類號：TP391? 文獻標識碼：A

文章編號：1009-3044（2019）21-0129-02

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

1 我國的教育系統信息化建設現狀

從20世紀末開始，形形色色的以投影儀、展示臺為代表的多媒體教學產品已經逐漸步入我們的課堂，取代了傳統的黑板加粉筆式教學。到了近年更是通過互聯網發展到云授課，云互動，大數據等教育環境。

我國的教育信息化教育環境已發生了翻天覆地的變化。目前，人們對于教育信息化環境的理解主要歸為兩大類：硬件基礎和資源平臺。教育信息化硬件基礎是指由各種信息技術設備、場所和網絡等基礎設施組成的環境，主要包括教學設備、多功能室和校園網絡三個方面。資源平臺一般指的是依托于硬件基礎的，為教學工作提供服務的軟件平臺。主要有網絡教學平臺（例如遠程教育系統）、管理服務平臺（例如教務管理系統、考試質量監控分析系統）、資源服務平臺（例如論文收集整理查詢系統）等軟件系統。

21世紀以來，我國已經意識到教育信息化對我國教育事業的巨大促進作用和意義。相關部門也出臺了相關一系列的教育信息化規劃文件與輔助政策。如教育部出臺的教育信息化“十二五”“十三五”規劃[2]。教育部、財政部、國家發展改革委、工業和信息化部、中國人民銀行聯合印發《構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面有效機制的實施方案》[3]。為了支持教育局“十二五”規劃中提出的三通兩平臺概念，工信部在出臺的《寬帶中國 2013 年專項行動計劃》中明確支持實施“寬帶網絡校校通”。

2 教育系統信息化建設績效管理現狀及不足

發展教育事業信息化的過程中，我國的教育部門也開始對教育信息化工程進行績效管理，以便解決在信息化過程中產生的各種問題。績效管理在我國實行短短幾年，取得了較為顯著的效益，大大節省了人力和經濟成本。

績效管理，考核的是一個項目的規范性、業務性與效益性。考核一個項目的實施過程是否依法依規，是否能提高使用者工作效率，投入產出是否具有經濟效益或者社會效益。這些考核內容需要不同的業務部門從各個層面定制考核指標，從一個獨立、公平、公正的位置，利用這些指標進行客觀公正的評價。這是一個長期積累與不斷完善的過程，我國績效管理仍處于一個起步階段，在教育系統中仍然還存在不足的地方：

1）缺乏一個系統的規范的標準，一般各個項目設定之初基本只針對單一項目進行績效設置，并沒有把各種工程項目從不同的層面性質進行合并綜合提取出可以廣泛應用的標準。

2）缺乏第三方監督評價機構，一般的教育信息化工程項目的績效計劃只有報上級單位甚至直接在本單位進行設置，工程完成后也只有本單位或者直接管轄的上級單位進行評分審核。這導致了績效審核缺乏約束力，讓績效管理流于形式而影響了績效管理設置的初衷和效果。

3）設置的績效指標內容不夠全面與完善，績效管理是近幾年才開始推廣應用的，很多教育部門并不擅長設置績效管理管理體系，人才缺口巨大，很多信息化工程套用的標準只是單純的生搬硬套，并沒有很好地結合自身項目進行設置。

4）信息化工程采用績效管理后較為拖沓，現階段因為種種原因，績效設置審核流程比較煩瑣，立項審批時間較長。

3 實行績效管理對教育系統信息化的積極作用

盡管存在各種問題，但是績效管理對于教育系統信息化的作用不容小覷。主要體現在以下幾個方面：

1）可以讓國家投入在教育信息化的資金管理落實到位，進行績效管理后，財務資料、記賬憑證更為真實完整，資金使用更加符合規范，杜絕了資金的虛列、挪用、截留、擠占、超標等問題。預算到位率和成本節約率大大提升。

2）促進各教育部門進行管理制度建設。主要體現在各級教育部門制定了各種建設指標、管理辦法、應用標準以用于績效管理。對教育新華項目的建設標準、立項、采購等做出了規定。

3）可以讓制度執行更為標準嚴格且有效。主要體現在所有信息化項目均可嚴格執行立項流程，按照招標規定進行招標采購，驗收程序亦是均由各教育部門組織專家進行審核驗收。

4）實行績效管理后，教育教學硬件設施明顯改善，教信息化設備設施投入使用后，極大的滿足現代化教學需求，信息化教學方式取得絕大多數教職工及學生的任何接受并認識效果比較好。

4 績效管理對教育系統信息化的改進的探討

1）教育主管部門應積極承擔其職責，發揮其引導作用，給予相關學校相應的指導。另外在教育信息化采購、施工、驗收等環節發揮監督作用。

2）信息化建設的績效管理應不斷與時俱進，建立一個適合的框架和體系，統一管理，方便采購信息化設備系統時進行查閱，避免出現標準混亂的情況。

3）各個信息化項目應該依據實際需求購置設備，提高使用率和實用性，并以此為標準作為績效管理的重要指標，避免浪費。

4）信息化發展日新月異，更新換代很快。我們需要從績效管理上，著重加強項目的進度管理，確保項目的按時交付，才能夠將信息化的價值。如果一個信息化項目，由于工期的延誤，導致項目延遲了一到兩年的才能投產使用，這時市面上已經早已有更優于原項目的解決方案。這時候再去考核該項目的效益績效，其效果已微乎其微。

5）要有規范的評審機構與監理機構，且主管機構、評審機構和監理機構應該分開由不同的專業部門擔任。財務部門制定資金考核指標、技術部門制定技術考核指標、主管部門考核其績效指標。確保各個機構能獨立、公正和客觀的發揮其作用。

6）加強關于績效管理的培訓，讓參與信息化建設的各個工作人員能正確認識績效管理，了解績效管理和應用績效管理。讓績效管理融入日常的工作當中，而不是為了應付績效考核檢查，過形式、走流程，走過場。

總之，教育信息化發展道路中，績效管理是對其起到引導、監督、促進和管理的作用。在教育信息化建設中的作用不可磨滅，但是可改進的地方甚多。這個過程，需要各個政府部門、教育部門、教育工作者及科研人員的參與，才能齊心協力推進績效管理建設、完善及落實各項制度，在實施過程中查缺補漏，讓績效管理更好地為我國教育系統信息化事業服務。

參考文獻：

[1] 鄭云翔.教育信息化環境建設：現狀、趨勢與績效評價 [J].教育信息技術，2015：7-8.

[2] 教育部.關于印發《教育信息化“十三五”規劃》的通知.

[3] 教育部，財政部.國家發展改革委工業和信息化部.關于印發《構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面有效機制的實施方案》的通知[DB/OL].

【通聯編輯：梁書】