對我國生態農業法律制度保障的若干思考

李洪海

【摘? ?要】 本文在充分研究調查我國現行農業生態有關法律的基礎上，找出現存法律制度下的不足之處，并對國外一些國家的生態農業相關法律進行分析比較，最終提出關于我國生態農業的若干思考性設想。

【關鍵詞】 生態農業;法律法規;農業

Some thoughts on the legal system guarantee of Ecological Agriculture in China

Li Honghai

[Abstract]? On the basis of fully studying and investigating the relevant laws of agricultural ecology in our country， this paper finds out the shortcomings under the existing legal system， and analyzes and compares the relevant laws of ecological agriculture in some foreign countries. Finally， some tentative ideas about ecological agriculture in China are put forward.

[Keywords] ecological agriculture; laws and regulations; agriculture

農業，作為我國人民賴以生存的重要產業對國民的經濟增長以及人口穩定都具有重大意義，因此對我國農業實行環境保護政策是農業發展可持續性的重要依托。通過對傳統農業施行生物多樣性的保護工作以及生態的平衡穩定成為生態農業發展的又一重大課題。農業自生產到發展至今，在人類的歷史長河中先后經歷了三個階段：原始部落間的刀耕火種的原始農耕方式、自給自足的傳統小生產方式以及現代化集約型農業發展。近年來，產業技術的不斷升級完善，我國農業經歷了生產方式的不斷轉變，從生態農業建設中取得了一系列長足的進展，但與此同時，在生產實踐的過程中也發現在一系列政策法規上也體現出許多不健全不完備的地方，缺少一部專門的基礎性的農業生態法，并缺乏與之相對應得配套立法機制與完備的管理組織。政府應制定土地保護政策， 限制建設用地的過度擴張， 使該區域處在一個健康的發展模式下【1】。

隨著農業現代化程度的不斷升級，現代農業逐漸的暴露出一些問題，由此反應在我國的農業生產中則具體為土地資源的嚴重退化以及人均耕地的不斷減少、水資源的短缺以及分布的不均勻使得土壤沙化、農業區生物多樣性的保護不成分，造成生物多樣性的減少，因此如何合理高效的利用自然資源則對于我國構建生態化農業起到了至關重要的意義，我國對于生態農業的探索早在上世紀80年代就曾被提出，經過數十年的發展，已經初步取得一些成績，在一定程度上減緩了農業生產上的環境污染問題，但在發展的同時也顯現出一些制約農業生態化發展的問題。

1? 我國生態農業發展的現狀

我國早在1980年的銀川全國農業生態學術會議就對“生態農業”這個前沿性課題進行過深入的學術研討，并由國務院環境小組開展對農業生態化的試點研究工作，在此之后，對農業生態化的應用特成立“全國農業生態縣建設領導小組”將其納入政府工作的議程。經過了近30余年的發展，生態農業在我國的示范應用取得了一系列的進展，據統計，目前我國擁有農業生態試點2000余個，廣泛分布在全國30余個省（市、區）以及計劃單列市，擁有國家級農業生態示范性縣102個，省級生態農業示范縣300多個、地市級生態農業示范縣10多個，與此同時，還有部分省市逐步跟進，走在農業生態化發展的快速路上。對生態農業的試點

面積已經超過666.67萬平方公里，并互助20余萬農戶走上生態致富的新路，目前正在快速的在全國范圍內進行推廣。我國也先后以立法的形式對農業的深化改革提供依據，其中包括《憲法》、《土地管理法》、《環境保護法》、《農業法》等眾多法規的出臺也為農業的可持續發展帶來保障，例如在《憲法》第九條中明確規定：國家保護珍貴的動植物，確保現有自然資源的合理開發利用，禁止任何個人以及組織對自然資源進行破壞，第二十六條規定：國家應保護生活環境以及生態環境，鼓勵組織及個人的植樹造林行為，保護林木。《環境保護法》第二十條規定：各級政府應加強對農業的保護防止土地沼澤化、沙化、鹽漬化、水土流失以及水資源枯竭、地面沉降等生態失調現象的發生和發展。推進農業生產中對病蟲害的合理防治，合理使用農藥、化肥等[2]。

隨著構建節約型生態文明社會的不斷發展，我們的生態農業經濟也在不斷的發展，并由此帶來了一些價值觀念的轉變，我國現行的農業生態立法則顯得跟不上時代發展的需要，現存的《森林法》、《草原法》、《土地管理法》等在涉及環境保護方面顯得并不全面，因此提出我國在農業生態建設方面還存在以下方面的不足：

1.1? 現有法律法規過于原則化

例如《農業法》對于生態農業的投入需進一步增補，農民是從事農業生產的主要執行人，農業發展不能沒有農民，但隨著農業現代化的發展從事農業生產則需要較高的知識與技術含量，但農民由于自身環境限制，通常無意識提升自身。因此需要國家的支持與投入，而《農業法》第六章中第三十九條明確規定：僅縣級以上政府應及時足額撥付應用于農業生產的資金，沒有明確說明在財政預算內該資金的適用范圍，從而導致地方政府忽視該方面的投入[3]。

1.2? 生態農業化的相關配套機制不完善

“十六大”政府報告中曾明確指出要把現代化可持續發展作為一項重要的戰略來實施，而且在十七大中又做了重要重申，應堅持走生態良好、生活富裕、生產發展的文明化道路。加快構建生態可持續化機制體制，但目前我國在生態農業保護上依然存在諸多問題，許多制度尚未建立，比如：關于生態農業的清潔生產、行政管理、綜合評價、補償制度、產業制度化等一系列制度都需要進行新的調研并得到一個完備的發展。

2? 國外生態農業發展的現狀與經驗

在上世紀70年代初期國外提出了發展生態化農業的新主張，并在生產實踐的基礎上對現行的政策性法規進行了諸多修改以適應新的農業生產方式，其中日本、德國與瑞典先后在生態農業出臺了一系列農業法律保障法規，德國在生態農業上最大的特征是制定了嚴苛的相關法規，并要求農業的生產必須按照法規進行，由相關立法機構對生產的各個環節進行質量認定。而日本在生態農業建設上更加重視各方面的聯合行動，在立法上頒布《新的食品、農業、農村政策的方向》，該立法的基本內容主要指出農業不僅要穩定的供給農產品，也需要協調環境，在此之后日本又接連頒布了《實物、農業、農村基本法》、《堆肥品質管理法》、《可持續農業法》等，并加強對農業的使用管理以防止土壤的污染。瑞典在1999年出臺了《農業環保法》，對化肥、農藥和水的使用進行了明確的規定，提出污染者補償的原則、節約原料和能源原則，該項法律被許多國家視為現存最完備的農業環境保護法之一。

3? 對我國生態農業建設的啟示與思考

通過對外國經驗的借鑒與對本國生態農業發展的整合不難發現，對生態農業的實施離不開完備的立法支持，我國應加大對生態農業的政策支持，對于國外先進的立法我們應進行吸收和轉化，建議發展一系列的農業生產專項經費用于農業的科技生產、水利設施的建設、飲水設施的投資等，對實施生態農業生產的農戶實行無息貸款、硬件補貼等財政支持。建議設立一些由農業管理部門牽頭的農民自助組織，地方專項農業生態管理部門等，通過專項部門能夠使其他部門對生態農業生產給與配合，實現權責明細的管理效果。有相關學者曾指出農業的環境資源問題是社會、歷史、經濟、自然、技術、等多種因素所組成的，因此必須對其進行綜合的分析以解決問題。這就使得我們應該建立涵蓋生態倫理、資源觀念、價值取向、生活保障、科技發展、法制建設、文明進步、輿論監督、政策導向等諸多因素在內的農業生態資源環保機制。

4? 小結

從以上對我國生態農業現狀的分析以及對國代生態農業生產的經驗借鑒來看，對我國的現代化生態農業生產應從以下方面對現行的生態化農業生產進行改造升級，首先應制定一些專門應用于生態農業生產的相關農業法并完善相關細則，并繼續加強現有農業法的相關制度保障，對于我國農業義務和法律責任規定少，執法薄弱的相關問題，都需要我們在生產實踐中不斷地完善。

參考文獻：

[1] 蘇 寧，范貴娟. 基于土地利用變化的沂河流域生態服務價值研究[J]. 中國環境管理干部學院學報 2017，27（04），32-36.

[2] 郭方方，我國生態農業的法律保障問題研究[D]. 太原：山西財經大學，2010.

[3] 連玉明，武建忠.中國國力報告2005[R]. 北京：中國時代經濟出版社 2005，1：57.