鄉村振興背景下通過加強財稅文化建設治理農業污染

劉子婷

【摘? ?要】 近年來，隨著我國經濟社會發展進入新時代，我國新時代建設與發展中的主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，鄉村發展的重要性和價值逐漸增加，鄉村振興戰略逐漸出臺。而對于走出一條農村綠色發展的道路，治理農業污染為其重要環節。本文將從財稅文化的角度，在分析農業污染治理相關財稅制度的基礎之上，探討財稅文化的建設對于農業污染治理，進而促進農村綠色發展目標和鄉村振興重大戰略目標的實現的效用，同時，對于加強環境保護的財稅文化的建設提出相應的措施。

【關鍵詞】 農業污染;環境保護;財稅文化

Strengthening the Construction of Fiscal and Taxation Culture to Control Agricultural pollution under the background of Rural Revitalization

Liu Ziting

（Jiangxi University of Finance and Economics? ?330013）

[Abstract] In recent years， as China's economic and social development has entered a new era， the main contradiction between the construction and development of China's new era has turned into the contradiction between the people's growing need for a better life and unbalanced and inadequate development. The importance and value of rural development have gradually increased， and the rural revitalization strategy has been gradually introduced. For a rural green development of the road， the governance of agricultural pollution for its important link. This article from the perspective of fiscal and taxation culture， on the basis of analyzing the agricultural pollution control related finance and tax system， tax culture construction for agricultural pollution control， which aim to promote the green development and rural revitalization of the utility of major strategic objective， at the same time， to strengthen environmental protection tax culture construction of the corresponding measures are put forward.

[Keywords] agricultural pollution; environmental protection; fiscal culture;

早在2017年12月29日，中央農村工作會議就提出了走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。在鄉村振興的道路選擇上，會議提出“必須堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路”，同時，為了實現“生態宜居”的鄉村振興目標，致力于改善人居環境和生態環境。2018年9月，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，而相關戰略目標的實現離不開農業污染的有效治理和綠色發展目標的實現。

1? 我國鄉村農業污染嚴重的主要原因

鄉村振興需要從根本上提高環境質量，而我國作為發展中國家的農業大國，鄉村農業生產存在著大量農藥化肥污染、固體廢棄物污染和家畜糞便污染等的現象未得到有效監管，其主要直接導致了水污染和土壤環境污染。

1.1? 農用化肥使土壤受損嚴重

根據我國第一次《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，我國農業污染情況嚴峻，而農業生產活動是造成土壤污染或超標的主要原因之一。根據中商產業研究院公布的數據，我國2019年1月至4月，黑龍江省、山西省天津市等農用氮磷鉀化肥產量同比均有較大增長，其中天津市相比去年同期，農用氮磷鉀花費產量增長達到17.16%。此外，就全國來說，2019年第一季度全國農用氮磷鉀化學肥料產量同比增長2.4%。農業化學品的大量投入會導致土壤中養分、重金屬以及有毒有機物富集，而化肥會留在土壤中，導致土壤鹽漬化，造成鄉村土地受污染嚴重，影響著農產品的安全和鄉村土地環境質量。

1.2? 農業生產和鄉鎮企業水污染

在農業生產中化肥農藥會進入水體中，致使水體富營養化，對地下水以及相鄰水域造成一定的污染，畜牧業以及養殖業廢水未經有效處理的排放同樣會造成水污染。同時，在農業生產聚集的農村，存在著大量食品加工企業，一些高能耗和高污染的鄉鎮企業也借助城市化的便利實現崛起，其中大量生產者環保意識低下，廢水不合規排放現象大量存在，直接對流經企業附近的水域造成污染。

2? 保護環境的財稅文化對于農業污染治理的促進

我國財稅文化，是自古至今中華民族在財政稅收領域的所有精神物質創造，是人們長期不斷實踐的產物，它主要包括財稅制度、相關物質手段、財稅思想，乃至與財稅相關的心理等等。保護環境的財稅文化，是運用財政稅收的方針、政策、制度等條文，規范、約束人們的行為方式，從而保護環境和維護生態平衡，進而保證經濟可持續發展和維持國家運行的正常秩序。應用于污染治理，財稅文化在其中扮演的角色主要是在相關保護環境制度政策的基礎之上，對于保護環境進而實現可持續發展的經濟目標的思想的滲透作用。

保護環境進而促進經濟持續增長的財稅文化和思想在我國傳承已久，早在西周時期的統治者就設定了“獸人”、“漁人”“山虞”等對于農業生產活動的時間和行為做出嚴格的規定，為了國家的長久發展和時代延續。而發展到當代，在農村振興戰略的背景之下，農業污染的治理，宣傳和發揚保護環境經濟促進經濟持續發展的財稅思想顯得更為重要。當以農民和鄉鎮企業為主的農業生產者具備了不過度消耗環境資源和實現持續經濟發展的思想意識，再利用相關財稅制度和政策對農業生產者的行為進行約束，才可以達到更大的效用。

保護環境的財稅文化對于農業污染治理的促進具體表現在環境保護和污染治理相關的稅收制度的設置之上。根據我國企業所得稅法規定，企業在購置并使用規定的環境保護等專用設備所花費的投資額，可以按照投資額的10%抵免應納稅額;同時，企業在從事符合條件的環保、節能節水項目的所得還可以享受三免三減半的優惠政策。保護環境的財稅思想運用于財稅制度的設定中，會使環保意識較為低下和注重眼前利益，未考慮長久發展的企業就會有利益權衡，一定程度上減少了企業污染行為的發生。

3? 加強保護環境實現可持續發展的財稅文化建設

3.1? 完善減少農業污染相關稅收優惠政策

農業相關稅收優惠政策的完善將有利于納稅人從事農業相關生產活動的納稅意識的提高，同時對環境污染的治理做出貢獻。比如在企業所得稅的稅收優惠設定方面，對于購買符合環保標準的農用機械時，可對相關企業設定一定的優惠政策，由此可以加強企業的環保意識并引導企業向有利于環境保護型的企業發展。在環境保護稅稅制設定方面，可以對存在有利于環境污染治理行為的企業給予一定的稅收優惠。

3.2? 環保財稅制度和財稅思想的宣傳

環境保護財稅制度的宣傳主要在于對從事農業生產活動的企業利于環境治理的行為的稅收優惠政策的宣傳。通過稅法知識的普及，讓企業明確知道其利于環境治理的行為并不是沒有回報的純正外部性行為，可以有針對性的開展相關知識講座進行稅法宣傳等等，同時提高其環保相關稅的納稅遵從度。對于農民來說，農村地區的一些居民本身不具備足夠的環保意識，生活方式非常傳統。對于企業以及養殖業的污染，農民的目光并不長遠，多考慮短期的經濟因素，而常常忽視了污染的嚴重性，農村居民本身的監督作用就下降了。因而要積極開展教育宣傳工作，增強農民的環保意識。同時，對于從事農業生產的農民自身來說，要讓他們能自覺地選擇有益于保護環境、促進人地和諧相處的農業生產模式，不使用不合規的農藥、化肥、薄膜等農業用品，增強從自身做起，保護環境，促進經濟可持續發展的思想建設。

參考文獻：

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[2] 農業污染嚴重威脅著全球水源[J].世界農業，2018（08）：200.