大轟炸下陪都防空機(jī)構(gòu)的構(gòu)建

楊雨

摘 要：縱觀世界近代史，防空作為人類應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的一種特殊形式，已成為兩次世界大戰(zhàn)和其后幾乎所有局部戰(zhàn)爭(zhēng)的重要內(nèi)容。重慶最早的防空機(jī)構(gòu)始于1935年，隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段，日本空軍對(duì)中國(guó)抗戰(zhàn)大后方，特別是戰(zhàn)時(shí)陪都重慶進(jìn)行了曠日持久的無差別轟炸，為應(yīng)對(duì)空襲不斷的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)民政府加強(qiáng)了對(duì)防空建設(shè)和反空襲斗爭(zhēng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，在重慶設(shè)立了龐雜的防空、救護(hù)機(jī)構(gòu)，開展了大規(guī)模的反空襲斗爭(zhēng)。

關(guān)鍵詞：抗日戰(zhàn)爭(zhēng);重慶;防空;救護(hù);機(jī)構(gòu)

1 重慶防空協(xié)會(huì)

重慶防空協(xié)會(huì)是重慶最早成立的防空機(jī)構(gòu)，初期隸屬省、市政府，以后改隸防空司令部。防空協(xié)會(huì)的前身是防空學(xué)會(huì)，主要是宣傳和研究的性質(zhì)。1935年，為了完善防空組織建設(shè)及訓(xùn)練工作，按航空署的要求，各省、市防空學(xué)會(huì)改組為防空協(xié)會(huì)，縣設(shè)防空支會(huì)。

1936年8月1日，重慶市政府奉四川省政府及省防空協(xié)會(huì)令，成立四川省防空協(xié)會(huì)重慶辦事處，其辦公地點(diǎn)設(shè)在現(xiàn)鄒容支路旁牛皮凼國(guó)術(shù)學(xué)校內(nèi)。市長(zhǎng)李宏錕兼辦事處處長(zhǎng)，警務(wù)司令部李根固兼副處長(zhǎng)，警察局長(zhǎng)王資軍兼總干事。是年，行政院鑒于全國(guó)重點(diǎn)省、市防空協(xié)會(huì)相繼成立，正式頒布了《各省市防空協(xié)會(huì)組織條例》，明確了成立防空協(xié)會(huì)的目的和任務(wù)：“促進(jìn)防空建設(shè)、訓(xùn)練防空技能、普及防空建設(shè)，研究防空學(xué)術(shù)。”防空協(xié)會(huì)下設(shè)訓(xùn)練、宣傳、研究、總務(wù)四組，訓(xùn)練組負(fù)責(zé)人民防空訓(xùn)練及協(xié)助防護(hù)團(tuán)訓(xùn)練;宣傳組負(fù)責(zé)防空宣傳材料的搜集、編譯、演講等工作;研究組負(fù)責(zé)防空學(xué)術(shù)研究并提出城市防空建設(shè)改進(jìn)意見;總務(wù)組負(fù)責(zé)人事、經(jīng)費(fèi)、文件等事項(xiàng)。

1938—1941年，重慶防空協(xié)會(huì)先后幾次改組，隸屬關(guān)系也先后由省、市政府改為省、市防空司令部。1940年11月15日，行政院確定《防空協(xié)會(huì)戰(zhàn)時(shí)調(diào)整辦法》，規(guī)定為了統(tǒng)一防空機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)防空力量，適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要，核定省、市防空協(xié)會(huì)停止活動(dòng)，所有人事、經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)等項(xiàng)目移歸防空司令部或防空指揮部，并由該部另設(shè)立防空協(xié)導(dǎo)委員會(huì)，進(jìn)行宣傳、協(xié)導(dǎo)等防空工作。

2 重慶防空司令部

抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，根據(jù)《防空法》的相關(guān)規(guī)定，軍事委員會(huì)重慶行營(yíng)于1937年9月1日正式成立重慶市防空司令部，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)重慶各項(xiàng)防空工作。防空司令部按部隊(duì)編制納入軍隊(duì)序列，作為重慶全市最高防空指揮機(jī)關(guān)，受重慶行營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)空監(jiān)視范圍僅限于重慶。司令部各部的主要負(fù)責(zé)人多為國(guó)民黨的高級(jí)將領(lǐng)，均由國(guó)民政府軍事委員會(huì)直接委任。

重慶市防空司令部設(shè)有四個(gè)科，分別負(fù)責(zé)積極防空、防空情報(bào)、消極防空、財(cái)務(wù)等方面工作。另設(shè)有辦公室及宣傳委員會(huì)，主要從事敵機(jī)情報(bào)搜集、發(fā)布空襲警報(bào)和防空宣傳工作。重慶市防空司令部成立之初，面臨的最大困難是防空人才與經(jīng)費(fèi)短缺，“全市防空人才及通信、醫(yī)藥人員，亦多羅致，惟經(jīng)費(fèi)仍甚困難，各種設(shè)備未能積極建設(shè)”。為解決這些問題，只能從警備司令部、市政府、市黨部、警察局、電報(bào)局、電話局等機(jī)關(guān)調(diào)派有關(guān)人員處理全市防空事宜，同時(shí)就地籌捐經(jīng)費(fèi)作為添置防空設(shè)備之用，并由官商合組防空設(shè)備委員會(huì)專司其事。此后，消防、救護(hù)、防毒、工務(wù)、避難、警報(bào)所需的各種器材逐漸得到添置，設(shè)立監(jiān)視隊(duì)哨、修整情報(bào)線路、構(gòu)筑高射炮陣地、灌輸防空常識(shí)等工作也陸續(xù)展開。1937年11月和次年2月，還先后組織了局部演習(xí)和聯(lián)合大演習(xí)，使民眾對(duì)防空有了一定程度的直觀感受。此后為適應(yīng)防空斗爭(zhēng)本身以及相關(guān)因素的不斷發(fā)展變化，重慶市防空司令部歷經(jīng)數(shù)次調(diào)整，名稱也由“重慶市防空司令部”改為“重慶防空司令部”。

1939年以前，重慶防空司令部作為陪都防空的最高指揮機(jī)關(guān)，總攬各項(xiàng)防空建設(shè)，與其他防空機(jī)構(gòu)分工明確，關(guān)系比較和諧，命令尚能暢通貫徹。從1939年開始，防空司令部得到了進(jìn)一步調(diào)整與加強(qiáng)，主要負(fù)責(zé)防空情報(bào)建設(shè)、空襲警報(bào)傳遞與發(fā)布、防空洞建設(shè)與管理和消除空襲后果等任務(wù)。但與此同時(shí)，面對(duì)日機(jī)空襲造成的巨大傷亡，防空司令部又力不從心。為解決日益突出的空襲救護(hù)、撫恤傷亡等問題，重慶空襲緊急救濟(jì)聯(lián)合辦事處（先后更名為重慶空襲服務(wù)救濟(jì)聯(lián)合辦事處、陪都空襲救護(hù)委員會(huì)）應(yīng)運(yùn)而生。該辦事處成立之初，由防空司令部統(tǒng)一指揮，但不久便獨(dú)立于防空司令部，由此出現(xiàn)消極防空事權(quán)不統(tǒng)一，有功相爭(zhēng)、有過相誘的現(xiàn)象。實(shí)際上，1939年后重慶的防空工作已經(jīng)劃分為3個(gè)方面：積極防空由軍隊(duì)主管;防空情及防空洞的構(gòu)筑和管理由防空司令部主管;空襲救護(hù)由重慶空襲緊急救濟(jì)聯(lián)合辦事處主管。這時(shí)的重慶防空司令部已不再是陪都防空的最高指揮機(jī)關(guān)。

1942年后日機(jī)對(duì)陪都重慶的空襲基本停頓，防空司令部相應(yīng)收縮，業(yè)務(wù)逐步停頓。1945年隨著抗戰(zhàn)的勝利，重慶防空司令部的歷史也正式結(jié)束。

3 陪都空襲救護(hù)委員會(huì)

陪都空襲救護(hù)委員會(huì)的前身是重慶空襲緊急救濟(jì)聯(lián)合辦事處。重慶空襲緊急救濟(jì)聯(lián)合辦事處是1939年“五三”“五四”大轟炸慘案發(fā)生后，死傷居民眾多，醫(yī)療機(jī)構(gòu)無力對(duì)所有傷者實(shí)施救護(hù)，由防空司令部報(bào)請(qǐng)中央賑濟(jì)委員會(huì)同意而專門設(shè)立的機(jī)構(gòu)。辦事處成立初期主要職責(zé)為撫慰傷亡、醫(yī)療救護(hù)、收容安置、遺產(chǎn)處置等。1940年初，重慶空襲緊急救濟(jì)聯(lián)合辦事處更名為重慶空襲服務(wù)救濟(jì)聯(lián)合辦事處;1940年12月，因隸屬問題按政府指示撤消;1941年1月，軍事委員會(huì)、行政院制定并公布了《陪都空襲救護(hù)委員會(huì)組織規(guī)程》，據(jù)此在原辦事處的基礎(chǔ)上，于是年2月成立了陪都空襲救護(hù)委員會(huì)。

陪都空襲救護(hù)委員會(huì)直隸行政院、軍事委員會(huì)，處理陪都空襲救護(hù)事宜，由市防空司令部、市府各局及有關(guān)單位，如內(nèi)政部、交通部、社會(huì)部、衛(wèi)生署等主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任常務(wù)委員和委員。

1942年，重慶空襲救護(hù)工作相應(yīng)停頓，國(guó)民政府調(diào)整了陪都防空機(jī)構(gòu)方案，陪都空襲救護(hù)委員會(huì)裁撤，遺留業(yè)務(wù)移交市衛(wèi)生局。

4 重慶市防護(hù)團(tuán)

重慶市防護(hù)團(tuán)成立于1933年6月，是戰(zhàn)時(shí)重慶所有防空機(jī)構(gòu)中存在時(shí)間最長(zhǎng)、參加人員最多、與各防空救護(hù)業(yè)務(wù)聯(lián)系最為緊密的一個(gè)“官民合組之地方自衛(wèi)組織”。重慶市防護(hù)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)由當(dāng)時(shí)的重慶市長(zhǎng)李宏錕兼任，警備司令李根固和警察局局長(zhǎng)王資軍分任副團(tuán)長(zhǎng)，平時(shí)由市政府指導(dǎo)協(xié)助當(dāng)?shù)刂伟矙C(jī)關(guān)，辦理水災(zāi)、火災(zāi)等防護(hù)工作，戰(zhàn)時(shí)則在防空司令部直接指揮下負(fù)責(zé)執(zhí)行消極防空的具體任務(wù)。

重慶防護(hù)團(tuán)分設(shè)警報(bào)、警備、交通管制、避難管制、燈火管制、消防、防毒、救護(hù)、工備、配給10個(gè)大隊(duì)。同時(shí)按市區(qū)行政區(qū)域劃分，設(shè)立重慶上城、下城、新市區(qū)、江北、南岸等6個(gè)防護(hù)區(qū)團(tuán)，由警察分局局長(zhǎng)兼任區(qū)團(tuán)長(zhǎng)，各街區(qū)保甲長(zhǎng)兼任副區(qū)團(tuán)長(zhǎng)，分團(tuán)以下對(duì)應(yīng)各大隊(duì)的職能又設(shè)10個(gè)班種，每班人數(shù)大約10人。重慶防護(hù)團(tuán)成員主要由街道居民、商店店員，甚至無業(yè)游民組成，隊(duì)伍人數(shù)最多時(shí)達(dá)到2萬人。到1943年年初，重慶市所屬各區(qū)共設(shè)立有特別防護(hù)分團(tuán)15個(gè)，有服務(wù)人員2942人。

5 重慶市空襲服務(wù)總隊(duì)

重慶市空襲服務(wù)總隊(duì)于1938年年初成立，這一時(shí)期日機(jī)對(duì)重慶空襲越來越頻繁，常常很久不能解除警報(bào)，市民長(zhǎng)時(shí)間在防空洞內(nèi)避難，飲食、換氣、入廁等都出現(xiàn)問題，國(guó)民黨社會(huì)部長(zhǎng)谷正綱自告奮勇出面組織成立了這個(gè)機(jī)構(gòu)。谷正綱自兼總隊(duì)長(zhǎng)，隊(duì)員遍及全市，規(guī)模搞得比較大，但基本上都是防護(hù)團(tuán)隊(duì)員兼任。重慶市空襲服務(wù)總隊(duì)完全獨(dú)立行動(dòng)，不受其他防空機(jī)關(guān)的指揮與領(lǐng)導(dǎo)，主要在日機(jī)空襲時(shí)為市民提供一些茶水、飲食、醫(yī)藥衛(wèi)生等方面的服務(wù)，發(fā)生傷亡積極進(jìn)行救治，還承擔(dān)炸后統(tǒng)計(jì)損失情況等工作。

1945年9月，抗戰(zhàn)勝利后，市政府訓(xùn)令防護(hù)團(tuán)與防空洞管理處于9月底裁并，改組為防務(wù)科，直屬警察局，定員僅10人。由于人員少，經(jīng)費(fèi)缺乏，直到1949年重慶解放，防務(wù)科只起到了留守的作用。

6 結(jié)語(yǔ)

上述防空機(jī)構(gòu)是抗戰(zhàn)時(shí)期在重慶存在時(shí)間較長(zhǎng)、規(guī)模較大、在反空襲斗爭(zhēng)中起到作用較多的幾個(gè)。在日軍持續(xù)不斷的轟炸下，在陪都防空機(jī)構(gòu)的構(gòu)建和組織協(xié)調(diào)不斷的完善過程中，由于認(rèn)識(shí)的局限和經(jīng)費(fèi)、技術(shù)不足等原因，防空工作也存在不少弊端，如機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)不清和官員玩忽職守、徇私舞弊等，但總體而言，戰(zhàn)時(shí)重慶的防空機(jī)構(gòu)在推進(jìn)防空建設(shè)、組織反空襲斗爭(zhēng)方面做了卓有成效的工作，降低了戰(zhàn)時(shí)重慶人民的生命和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)抗戰(zhàn)的勝利起到了重要作用。

參考文獻(xiàn)

[1]唐學(xué)鋒.中國(guó)空軍抗戰(zhàn)史[M].成都：四川大學(xué)出版社，2000.

[2]重慶市人民防空辦公室.重慶市防空志[M].重慶：西南師范大學(xué)出版社，1994.