鄉村振興下民族地區特色產業提質增效研究
——以新疆棉花產業為例

程文明 王 力,2 陳 兵

（1.石河子大學 經濟與管理學院，新疆·石河子 832000；2.石河子大學 棉花經濟研究中心，新疆·石河子 832000 3.新疆農墾科學院，新疆·石河子 832000）

一、引言

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出產業興旺是鄉村振興的重點[1]；只有首先實現產業興旺，鄉村才有可能振興[2]；如果鄉村發展中沒有產業作支撐，鄉村振興將成為空中樓閣[3]。特色產業是民族地區經濟的重要組成部分，在經濟社會發展中具有不可替代的作用[4]。棉花作為新疆最具特色的產業，種植棉花是新疆農民收入的重要來源。全新疆的棉花種植主要分布在地方的60多個縣和兵團的119個團場，南疆90%以上的縣都有棉花種植，全疆有50%的農民從事棉花種植，這50%的農民中70%以上是少數民族農民，主要產棉區的農民收入50%-70%來自棉花種植，非主要產棉區的農民收入35%左右來源于棉花種植[5]。《新疆維吾爾自治區鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》中指出新疆棉花產業發展要提高棉花機械化程度、提高棉花內在品質，降低棉花生產成本，實行優質優價，提升植棉效益[6]。這在本質上要求新疆棉花產業提質增效，即提升棉花質量，增加棉農棉花種植收益，進而以棉花產業為引領促進新疆鄉村振興的實現。

二、新疆棉花產業的現狀

（一）新疆棉花種植現狀

1.播種面積、產量及種植方式

從表1可知，2014年新疆棉花播種面積占全國比重為46.77%，2017年提升到69.41%，棉花總產量占全國的比重由2014年的58.37%上升到2017年的80.77%，從播種面積和產量兩方面來看新疆已經成為了我國最主要的棉花種植區，是保障我國棉花資源供給安全的主要區域。根據南北疆多地區農業管理部門的實地調查，2018年新疆北疆機采棉比重已超過95%，南疆機采棉比重接近50%，目前新疆的機采棉比重還在不斷的提升，機采棉已經成為了新疆棉花的主要種植方式。

表1 2014-2017年新疆棉花播種面積及產量（單位：千公頃、萬噸）

2.成本持續上升，利潤波動明顯

從表2可知，2014-2017年新疆每畝的棉花種植成本平均為2176.15元，小麥作為新疆第二大農作物，每畝種植成本平均為1020.73元，不及棉花種植成本的一半，成本也相對穩定，未表現出明顯的上升趨勢。2015年新疆每畝的棉花種植成本比2014年略有下降，但是2015年以來新疆棉花種植成本從2140.09元持續上升到2219.49元，上漲了79.4元。這不僅說明新疆的棉花種植成本遠高于小麥，而且成本還在顯著地持續上漲。

在不考慮政府補貼的情況下，從凈利潤的角度與同地區的小麥進行對比，2014-2017年新疆小麥每畝的平均凈利潤為164.52元，且一直大于130元，而且每年的波動幅度較??；而棉花的平均利潤則為-224.64元，從2014年的-345.04元下降到-653.78 元，然后持續上升到6.6元再上升到93.68元，存在大起大落的現象，穩定性明顯不如小麥。

表2 2014-2017年新疆棉花與小麥種植成本及凈利潤比較（單位：元）

（二）近年來新疆棉花質量不穩定

由表3可知，從2014年實施目標價格補貼政策以來，新疆棉花平均長度表現為上下波動的狀態，最低值為2015年的28.53mm，2016年為近年來最大值29.05mm；馬克隆值A+B占比最大值為2014年的88.52%，最小值為2015年的62.12%，2015年以后有一定的提升；平均長度整齊度一直在82—83之間波動；平均斷裂比強度值最大值為2015年的28.15，最小值為2016年的27.83，而且近年來僅有2015年超過了28。通常情況下，在皮棉市場交易中長度和強度均超過29的棉花比雙28的棉花每噸高800 至1000元。2014-2017年新疆棉花質量指標均值未達到雙28，主要是斷裂比強度值較低所致，通過相關指標的變化，可以判斷新疆的棉花質量總體上比較低，而且從近幾年看新疆棉花各項主要質量指標波動較大。

表3 2014-2017年新疆棉花主要質量指標情況

（三）供給與需求之間存在結構性矛盾

當前，從全國來看棉花供給方面存在中高端棉短缺、中低端棉過剩的問題[7]。根據實地調查，新疆也是如此，新疆棉區主要為各紡織企業提供紡21—60支紗的棉花，這代表著新疆棉花主要給中低端面棉紗提供資源供給，而能夠紡出60支以上紗的中高端棉花供給極少。隨著經濟社會的不斷發展，排浪式的消費需求已經成為了過去式，現在消費者更多追求的是個性化需求。紡織企業要獲得高額的利潤，必須走高端產品的供給路線，滿足高端消費者的個性需求或者定制需要，高端紗是必需品，這就需要高質量的棉花供給。而新疆作為我國棉花供給的主要來源地，在質量上還不足以滿足我國紡織企業的需求。雖然國內紡織企業可以通過進口澳棉（澳大利亞棉花）、美棉（美國棉花）、烏棉（烏茲別克斯坦棉）在一定程度上緩解我國紡織企業對高質量棉花的需求，但是受我國棉花89.4萬噸進口配額的限制，不可能完全依賴國外的棉花供給。

三、提質增效的動因

（一）生產者推動：棉農提高收益的迫切需求

在目標價格補貼政策下，國內棉價與國際棉價已經基本接軌，受到國際棉花市場波動的影響越來越明顯。由于目標價格補貼政策受WTO“黃箱”規則的限制，對棉農的補貼金額不能超過棉花總產值的8.5%，所以政府對農戶的補貼不可能無限上升，對此，耿仲鐘和肖海峰（2018年）研究認為新疆的棉花補貼金額目前可能已經超過了這一標準[8]。因此，在這一背景下，棉農要想獲得更高的棉花種植收益，單純期望政府補貼是不可持續的，除非棉農能夠種植出優質的棉花，逐步建立優質優價的機制才能使棉農長久獲益。就新疆來說，考慮到棉花資源在我國的戰略重要性，以及新疆的水、土資源、氣候資源環境約束，棉花是相對適宜在新疆大多數地區種植的農作物。

棉花是全疆的主要經濟作物，關系著無數老百姓的生產與生活，尤其南疆四地州是深度貧困地區，農民收入的重要來源是棉花種植，在鄉村振興戰略背景下，提高棉花質量，提升新疆棉花的競爭力，通過減少不必要的投入，科學種植棉花，實現棉花的提質增效是棉農提高收益的迫切需要。以棉花產業提質增效引領南疆四地州脫貧和實現小康，也是廣大人民群眾的期望。

（二）需求者拉動：棉紡織企業的需求迫使新疆棉花產業必須提質增效

首先，我國是世界上第一大棉花消費國。這源于我國是世界第一的紡織企業大國，我國棉紡企業對于棉花資源的需求量非常大，這就要求我國必須在一定程度上實現自給，囿于棉花作為我國重要的戰略物資，不可能完全依賴進口，這就要求我國最大的棉花種植區——新疆棉區，必須提供穩定的、高質量的棉花資源供給。

其次，隨著我國經濟水平的不斷提高，城鄉居民的整體消費水平也得到了大幅度地提升，紡織服裝作為我們每個人的生活必需品，目前基本上能夠達到數量上的滿足，但是隨著當前個性化的發展趨勢日益盛行，加之人們不斷關注產品的安全性、高品質，這就對紡織企業提出了新的更高要求。近年來，我國的棉花產業正經歷著政策密集調整期，棉花質量整體依然不高，在國際競爭中不具備成本、質量比較優勢，不能滿足紡織企業的需求。

再次，國內棉紗較國外棉紗不具有市場比較優勢。國家棉花市場最新監測報告顯示，2019年2月11日-2月15日，中國C32S普梳紗市場交易價22950元/噸，越南C32S普梳紗折人民幣進口成本22440元/噸，印度C32S普梳紗折人民幣進口成本22318元/噸，中國比越南、印度每噸棉紗同期分別高了510元、632元。國外棉紗的進口價要低于國內生產的棉紗，究其原因主要是由于我國棉花植棉成本較國外高所導致。為了避免國內紡織企業大量采購國外面紗或者使用化纖來替代棉花，從而影響棉花全產業鏈的可持續發展，降低新疆棉花生產成本，提升棉花質量已經迫在眉睫。

（三）棉花供給資源的國際競爭

從表4可知，2018/2019年度我國棉花消費量為903.56萬噸，位列世界第1；總產量587.86萬噸，為世界第2；進口量152.41萬噸，為世界第3。從棉花進口上看，前兩位為東南亞的孟加拉國和越南，由于東南亞國家的勞動力成本低，以及不受關稅配額的限制或者關稅極低甚至沒有關稅，比我國的紡織企業用棉成本要低很多，所以孟加拉國和越南的棉花進口量比我國多。長期以來，我國一直是全球最大的棉花生產國，這得益于我國的棉花單產在世界上處于絕對的領先水平，但是近年來國際植棉形勢已經發生了很大變化，印度已經成為了世界最大的產棉國和第二大棉花消費國，在國際競爭中我國的棉花全產業鏈面臨著更大的挑戰。

表4 2018/2019年度世界棉花總產量、消費量與進口量排名（單位：萬噸）

從國際棉價進行比較，2019年1月28日-2月1日，進口棉花的到岸平均價格折算成人民幣是每噸14429 元，同時期我國的3128B棉花價格是每噸15480元，我國的棉花價格每噸比進口棉花高1051元，與鄰國印度和巴基斯坦比，我國的棉花價格同期每噸分別高2178元、2207元。

長期以來，美國是我國重要的棉花進口來源國，在中美貿易摩擦及國際棉花種植、消費競爭日趨激烈的背景下，為了保證我國棉花資源供給的穩定性和棉花產業鏈的可持續發展，新疆的棉花在各個環節必須提質增效，方能應對棉花市場日益加劇的國際競爭。

四、提質增效面臨的困境

（一）目標價格補貼政策沒有突出質量導向

目前，新疆對棉農的補貼政策除了全疆按照棉花交售量進行補貼外，南疆四地州還有10%的棉花種植面積補貼，這反映出新疆棉區仍然是以產量為主要補貼標準。雖然有五試一定的棉花質量檢測政策，但是在采棉旺季可操作性存在困難，受限于人力、場地，不可能所有的運花車都停在軋花廠排隊等待逐項測試，而且棉農為了節約運輸費用以及避免棉花的水分蒸發或者其他損耗也不愿意在軋花廠長期排隊等待。最后，幾乎所有的軋花廠在棉花收購中均依據約定俗成的38%的衣分率來定價，在此基礎上每高1%的衣分率，籽棉價格上漲1毛/公斤，相應地導致棉農在棉花種植中片面追求高產，而不重視棉花的質量。

（二）棉花生產技術存在不足

第一，國產設備較國外落后。采棉機作為重要的棉花采收技術裝備，在新疆已有20多年的發展歷史，早在1996年，新疆兵團就投資了3000萬元立項進行機采棉引進示范，在2005年與貴州航空開始合作研發國產采棉機[9]。目前，新疆的采棉機品牌以約翰迪爾（美國）、凱斯紐荷蘭（美國）和石河子貴航3個品牌為主，近10年來，新疆引進的所有采棉機中進口的占65%左右，國產采棉機占35%左右，這表明新疆采棉機仍然以進口品牌為主[10]。雖然，國產采棉機在技術上取得了重大進步，在棉花實際采收應用中也比較常見，但是相比國外的采棉機仍存在故障率高、采棉效率低、機器性能不穩定等問題，而且部分技術難題（比如采棉打包一體化技術）長期難于突破。采棉打包一體化技術在棉花采收中可以避免棉花與地上的泥土、雜草、地膜及其他雜質的接觸，減少棉花的雜質含量，在棉花銷售和以后加工中具有較大的優勢，目前國內普遍使用的是進口美國的機器，國內尚未突破這一技術。

第二，相關配套技術不完善。在機采棉成為趨勢的情況下，新疆要產出高質量的皮棉，就要求在品種選擇和研發、田間管理、脫葉催熟、采收拉運、清理加工、公檢銷售等環節的配套技術必須相適應[8]。但現實情況是新疆棉花生產中各環節脫節、技術不配套等問題較為突出，諸如，適合機采的品種并不多，品種多亂雜，機器與品種不匹配；噴施脫葉劑時機把握全靠經驗，未能實現科學指導；使用廂式棉花打包機時，田間防三絲措施未能按照規定落實；很多其他的機采管理手段和措施在實踐中落實難以到位；機采棉質量標準未形成；在9-10月新疆集中棉花采收期間，這期間的采收能力和軋花廠的加工能力不相匹配等，這些都極大地影響了棉花的質量。

（三）棉農對機采棉的認識存在偏差

機采棉是棉花產業發展的方向，但目前仍然有很多人不贊同機采棉，原因是他們認為使用機采會導致棉花質量下降，影響其籽棉的銷售價格。事實上是因為機采沒有手采干凈，農民為了追求產量進而追求高采凈率，每多采收一遍增加了采凈率的同時也增加了相應的雜質，含雜率的增加影響了籽棉的銷售價格。仔細思考可知，含雜率并不屬于棉花的內在品質指標，而近年來在北疆機采比較成熟的地區（比如兵團第八師）棉花內在品質比如長度、長度整齊度、斷裂比強度、馬克隆值這些指標遠比非機采地區好。而含雜率高只是由于使用機采或者復采帶來的負的外部性效應，很多農民則將棉花質量低片面地認為是機采所導致的，這顯然是不客觀的認識。對比新疆不同區域，機采地區的棉花內在品質更好，而不是機采使棉花質量下降了，我們認為通過生產技術改進和提高管理措施可以減少這種負的外部性。

五、提質增效的對策建議

（一）從補貼政策上引導農民重視棉花的內在品質

當前目標價格補貼政策下，使用產量補貼的方式會導致棉農只是重視產量，而不重視質量，因為只要實現高產就能夠獲得高的補貼收益，所以非常有必要從補貼政策上引導農民重視棉花種植的內在品質。

第一，使用面積補貼方式替代產量補貼，輔助推出高質量補貼，在補貼的基礎上強調質量的重要性。從技術上來說，使用面積補貼已經不存在困難，現有的GPS技術可以實現對棉花生產的多個環節進行操作，比如使用GPS設定無人機噴施脫葉劑、葉面肥，使用GPS可以很容易地測出棉花的種植面積，分別對播種期、壯苗期進行兩次測量，足以保障測算的植棉面積的有效性。這樣做有以下益處：一是由于棉花產量每年都有一定的浮動，政府難于依據產量進行穩定的財政預算，而使用面積補貼的方式相比產量補貼更利于政府進行穩定的財政預算；二是現有產量補貼存在浮動的空間，有部分農戶跨區域利用這一浮動的制度騙取補貼，而使用面積補貼可以大幅度地降低這一制度空間下的農戶敗德行為；三是因為新疆的農戶在棉花生產中，大部分都是通過賒賬來從事當年的棉花種植，目前按照目標價格補貼分兩次進行補貼會影響農戶下一年度的生產計劃，而用面積對農戶進行補貼，補貼的金額更容易計算，可以使棉農更早地拿到補貼，不會影響家庭的生產計劃和生活的基本支出。在面積補貼的基礎上輔助推出棉花的高質量補貼，可以激勵農戶在棉花種植中種植棉花質量，讓農戶認識到棉花質量的提升也可以增加經濟效益。

第二，改變當前的補貼方式，使用棉花價格保險替代當前的補貼政策。由于目標價格補貼政策自身具有程序多，執行成本高，政策執行中的質量檢測標準難于落地，無法突顯質量的重要性。所以將對棉農目標價格補貼的數額轉為價格保險的方式補貼給農民，采取偏向市場化的措施，可以減少政府的干預，使農戶與市場聯系更為緊密，讓市場需求促使農戶在棉花種植中重視棉花質量，而且有助于發揮棉花質量在市場定價中的作用，有利于優質優價機制的實現。

（二）加強技術集成體系的構建

對于新疆當前的機采棉來說，雖然具備了各種技術，但是存在部分專業技術還不成熟，未來應該加大在相應技術上的研發投入，克服技術上的難題。同時，還存在各環節技術聯系不夠緊密或者不協調的問題，比如，從種植到采收，甚至加工環節，各環節的棉花質量管控缺少溝通協作，也未能從技術上形成統一化、標準化、一致認可的技術集成體系，因而導致在不同的環節由于操作上的不當或者管理不規范，對棉花質量產生了不利影響。因此，未來對于新疆棉花產業的提質增效應該將選種育種、栽培采收、加工等各個環節綜合起來構建一套完整的技術集成體系，形成制度化的管理機制，從而降低在各個環節中對質量效益提升不利的負外部性效應；只要能夠形成完整的技術集成體系，不僅可以大幅度地降低生產成本增加經濟收益，并且能夠有效地實現棉花質量控制。

（三）加強機采棉相關技術的宣傳

機采棉是未來棉花產業發展的必然趨勢，使用機采替代人工有以下幾個優點：一是節約成本，以采收階段為例，根據2018年最新的調查數據得知，北疆兵團五師機采費用為每公斤0.4元，人工采收每公斤至少2元，每公斤可以節約1.6元的成本；二是減少對棉花內在品質的損傷，比如在棉花噴施脫葉劑階段，使用無人機可以減少甚至避免人在棉田穿梭中對棉花纖維的損傷；三是從管理的角度，可以有效地降低信息不對稱的問題，在現階段的棉花生產過程中，棉農始終是掌握信息資源更優的一方，監管者或者其他管理者相對處于信息劣勢地位，信息不對稱問題越嚴重就越會增加信息收集或者實現目標的成本。雖然信息不對稱不能完全消除，但是我們可以盡量減少信息的不對稱問題，在棉花生產過程中使用機采棉及相關的技術集成體系，可以大幅度地降低人力投入，對機器的管理也遠比管理人員的成本要低，在棉花種植的各個環節上的管理更加方便。因此，應該加大對機采棉的宣傳，轉變棉農對機采棉的錯誤認識，讓棉農逐步接受機采棉，這是在鄉村振興戰略下實現新疆棉花產業提質增效的重要途徑之一。