國內(nèi)學(xué)界關(guān)于城市治理理論的研究述評

章釗銘

摘? ?要：“城市治理”是國家治理體系的關(guān)鍵一環(huán)，在新時代推動城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化，解決“城市病”問題顯得尤為重要。學(xué)界關(guān)于我國“城市治理”理論的產(chǎn)生及發(fā)展歷程，其理論內(nèi)涵、時代意義與實(shí)踐要求，以及在中國的研究和發(fā)展方向等問題的研究都有涉及且在持續(xù)深入。但城市治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，城市治理理論應(yīng)突破瓶頸，整合不同學(xué)科的研究特點(diǎn)，從中國城市治理的實(shí)踐出發(fā)，形成城市治理新的理論體系。同時，完善多元主體間的協(xié)作，以協(xié)同創(chuàng)新牽引城市協(xié)同發(fā)展，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，走出一條具有中國特色的城市治理道路。

關(guān)鍵詞：城市治理;城市化;多元主體;現(xiàn)代化

中圖分類號：F29? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.04.013

文章編號：1009-6922（2019）04-68-08

2015年，中央第四次城市工作會議召開，會議強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題……走出一條中國特色城市發(fā)展道路?！边@是城市治理（Urban Governance）概念首次出現(xiàn)在中央政策體系中，城市治理是國家治理體系的關(guān)鍵一環(huán)，但是城市治理到底是什么？怎樣去治理城市？作為一個多學(xué)科交叉的研究領(lǐng)域，如果不能捋清這些問題，那么城市治理將會走“歪路”或者流于“口號化”。新世紀(jì)以來，學(xué)界關(guān)于城市治理的研究方興未艾，截止2019年1月15日，在中國知網(wǎng)（CNKI）的CSSCI來源期刊中以“城市治理”為主題的各類文獻(xiàn)有1547篇，以其為篇名的則有223篇。本文擬從學(xué)界關(guān)于我國“城市治理”理論的產(chǎn)生及發(fā)展歷程，其理論內(nèi)涵、時代意義與實(shí)踐要求，以及在中國的研究和發(fā)展方向等問題的研究進(jìn)行評述，以期推進(jìn)我國城市治理研究的深入。

一、我國城市治理的產(chǎn)生及發(fā)展歷程

（一）城市治理產(chǎn)生的背景

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)分化和社會格局多元化，一些社會深層次矛盾凸顯，社會穩(wěn)定風(fēng)險加劇，一些社會問題諸如拆遷、社會保障、流動人口等，還有一些城市甚至發(fā)生群體性事件（如發(fā)生在廈門、寧波、成都等地的PX項(xiàng)目事件）。隨著城市人口所占比重不斷提高，城市治理在國家治理中的地位也日漸凸顯，城市治理及其理論正是用來解決和證明“城市”和“治理”二者融合所形成的各種現(xiàn)象。學(xué)界主要從以下三個方面來分析城市治理產(chǎn)生的背景。

1.城市化進(jìn)程。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站顯示，2018年，我國城鎮(zhèn)化率為59.58%，比上年提高了1.06個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到了8.3137億，而1978年我國的城鎮(zhèn)人口只有1.7245億，城鎮(zhèn)化率低至17.92%。但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率在2018年約為43.4%，兩者同期相差16.18%，也就是說有近2.26億流動人口常住在城市，但是卻享受不到相應(yīng)的戶籍市民待遇。周少來曾指出，隨著以農(nóng)民工為主體的城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，中國轉(zhuǎn)型為城市文明社會，但是“農(nóng)民工市民化”過程將給傳統(tǒng)的城市治理體系和治理能力帶來制度性的沖擊和挑戰(zhàn)。曹海軍認(rèn)為，在快速城市化的背景下，城市化的問題層出不窮使得城市管理任重道遠(yuǎn)，傳統(tǒng)的城市管理之道面臨挑戰(zhàn)。

2.城市病。城市病是城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種不和諧，我國多數(shù)城市都患有不同程度的“城市病”，如果不能夠解決這些問題，那么將會給我們的現(xiàn)代化建設(shè)“拖后腿”。恩格斯在《論住宅問題》中談到：“大批農(nóng)村工人突然被吸引到大城市中去，這些老城市的布局已不再適合新的大工業(yè)的條件……正當(dāng)工人涌入城市的時候，工人住房卻在大批拆除，于是出現(xiàn)了住房短缺?！辈芎＼娭赋觯骸把杆侔l(fā)展的城市化暴露了城市管理的弊端，無法應(yīng)對諸如增長、移民、反恐、貧困等‘城市病，為創(chuàng)新管理體制提供了機(jī)會和挑戰(zhàn)。”而姚尚建通過對城市問題的內(nèi)在邏輯進(jìn)行分析，認(rèn)為城市的問題是城市建設(shè)和城市發(fā)展的問題，具體表現(xiàn)為“城市病”和城市治理的交織。和曹海軍觀點(diǎn)相似，劉淑妍、朱德米等人也認(rèn)為落后的城市管理方式無法應(yīng)對這一系列“城市病”，希望通過城市管理的轉(zhuǎn)型來充分調(diào)動和利用有限資源來消除這些瓶頸，使城市能夠良性運(yùn)行和發(fā)展。

3.治理實(shí)踐。改革開放40年來，中國進(jìn)行了一系列改革。俞可平以基層民主、協(xié)商民主、政治監(jiān)督、行政改革、公共政策與服務(wù)、社會治理等重要領(lǐng)域的治理改革為例，認(rèn)為城市治理既要注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也要將理論創(chuàng)新結(jié)合起來，將一些比較好的成熟的政策上升為法律法規(guī)，從制度上解決城市治理的動力問題。李永海通過對北京疏解提升工作的治理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)城市治理要從社會歷史進(jìn)程和城市多維復(fù)雜性中去梳理，要從區(qū)域協(xié)調(diào)中去思考，更要從基層社會組織中汲取力量。而韓福國基于杭州城市治理的觀察，認(rèn)為協(xié)商民主是政府與社會關(guān)系的重構(gòu)方式，實(shí)現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)與社會多元參與的有機(jī)統(tǒng)一，作為一種資源嵌入到發(fā)展中去，實(shí)現(xiàn)城市治理的可持續(xù)性。

城市化進(jìn)程的加快以及隨之而來的“城市病”問題的涌現(xiàn)，一些城市已經(jīng)逐步探索治理措施，學(xué)界正是基于這樣的大環(huán)境下去研究城市治理理論，每個時期都有不同的研究內(nèi)容和熱點(diǎn)。有學(xué)者去研究西方城市治理經(jīng)驗(yàn)及其對中國的啟示，也有學(xué)者去研究抽象化的城市治理體系，還有的學(xué)者聚焦某個城市或城市群的治理實(shí)踐等，這也導(dǎo)致了學(xué)界對城市治理的研究多而散，多單一性而缺系統(tǒng)性。

（二）城市治理的理論基礎(chǔ)

城市治理是一個涵蓋了政治學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個學(xué)科的研究領(lǐng)域，價值理念與治理技術(shù)兩者相互融合與共生演化，共同作用于城市治理的全過程。城市治理理論作為城市政治學(xué)的重要研究領(lǐng)域，而城市治理又是國家和社會治理的關(guān)鍵一環(huán)，其重要性不言而喻。學(xué)界認(rèn)為我國城市治理的理論基礎(chǔ)主要為以下四個：

1.馬克思主義。雖然馬克思沒有專門和城市治理相關(guān)的理論或文章，但在其著作中也有一些關(guān)于城市和社會治理的論述。馬克思認(rèn)為無產(chǎn)階級城市治理的原則是“人民為著自己的利益而重新掌握自己的社會生活”。羅志剛指出，馬克思社會治理思想作為一個真命題，在馬克思的著作中蘊(yùn)含著豐富的社會治理思想，要用馬克思主義的價值觀審視當(dāng)前我國城市治理的問題，重塑價值取向，使社會治理沿著正確的方向前進(jìn)。梁宇認(rèn)為，在馬克思的共同體思想中，個體以聯(lián)合的形式占有社會財(cái)富，共同體整合所有個體的智能和體能以加速社會發(fā)展;同時在城市治理過程中，要考慮社會資源的分配均衡，推動生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系的改革，人人平等參與公共生活、實(shí)現(xiàn)自主管理。

2.毛澤東思想。毛澤東曾指出，國家、集體同個人利益之間的矛盾，民主同集中的矛盾，國家機(jī)關(guān)某些工作人員的官僚主義作風(fēng)同群眾之間的矛盾是人民內(nèi)部矛盾，只能用民主的方法去解決，要努力把黨內(nèi)外、國內(nèi)外的一切積極因素全部調(diào)動起來，建設(shè)美好城市。在上世紀(jì)60年代初，中央曾兩次召開城市工作會議以明確對城市的基本認(rèn)識，加強(qiáng)對城市的集中管理和解決城市經(jīng)濟(jì)生活困難問題。江宇認(rèn)為，毛澤東在馬克思、列寧等人探索的基礎(chǔ)上，對治理國家和城市進(jìn)行了探索，從他年輕時候的“無政府狀態(tài)”轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^“人民民主專政”，實(shí)現(xiàn)人民真正的聯(lián)合，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和政治民主，走群眾路線來治理國家和城市等思想。

3.中國特色社會主義理論。改革開放以來，中國城市化舉世矚目的增長速度讓許多人忽視了城市治理的合理性問題，但是中央對于城市治理問題并沒有忽視。鄧小平堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，特別重視民主和法治建設(shè)，認(rèn)為“先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展起來的地區(qū)，最終達(dá)到共同富?！焙汀鞍l(fā)現(xiàn)問題及時加以治理”。中央城市工作會議指出，我國城市發(fā)展進(jìn)入新時期，堅(jiān)持人民城市為人民，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有效化解各種“城市病”，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。十九大報告提出，要打造共建共治共享的社會治理格局，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

4.西方城市治理理論。西方城市治理理論的研究比我們要稍早，西方馬克思主義、新自由主義等學(xué)派都對其進(jìn)行了研究，期間也經(jīng)歷了幾個發(fā)展階段。曹海軍指出，西方城市治理理論經(jīng)歷了三次范式轉(zhuǎn)換，分別是主張“大都市政府”的傳統(tǒng)區(qū)域主義、“政治碎化”的公共選擇理論學(xué)派和“復(fù)合性網(wǎng)絡(luò)”的新區(qū)域主義。計(jì)永超則整理了西方學(xué)者90年代以來的相關(guān)研究，認(rèn)為西方城市治理理論主要集中在基本概念、治理結(jié)構(gòu)（主要是治理主體間權(quán)責(zé)配置及關(guān)系）、治理模式轉(zhuǎn)型研究、社區(qū)治理、區(qū)域治理和治理評價等六個方面。西方城市治理的經(jīng)驗(yàn)及其理論，對正處在城市化快速發(fā)展的中國來說，正好是一個很好的借鑒對象，學(xué)界通過研究歐美等西方發(fā)達(dá)國家的治理經(jīng)驗(yàn)，“借西致中”，以期為中國城市治理提供意見與建議。

（三）我國城市治理的發(fā)展脈絡(luò)

1.中國城市治理的制度變遷。城市治理理論的一個主要內(nèi)容是如何促進(jìn)跨區(qū)域治理或推動協(xié)作治理，尋找一種合適的治理模式?！斑\(yùn)動式治理”是我國重要的城市治理方式，即通過有效的宣傳，充分發(fā)揮群眾的積極性，以政治動員的方式來完成某些治理任務(wù)，這種方式的特點(diǎn)就是可以在短時內(nèi)取得顯著的成效，但最大的問題就是事后如何維持治理效果。牟春雪、張存達(dá)等人在國家、科層組織、社會三重邏輯下，從城市基層治理角度出發(fā)，闡述了我國城市基層治理制度經(jīng)歷了從“單位制”“街居制”向“社區(qū)制”的演化，認(rèn)為要理性把握中國城市治理的演變邏輯，抓住發(fā)揮關(guān)鍵作用的治理主體，更好地促進(jìn)城市治理的變革與創(chuàng)新。

從城市管理到城市治理是我國城市體制變化的一條主線，總得來說，學(xué)術(shù)界針對中國城市治理的制度變遷的內(nèi)容并不多，沒有什么爭議，只是研究角度不同，較多地集中于城市基層治理的制度變遷。

2.中國城市治理的理論發(fā)展。在1998年以前，我國學(xué)界研究城市治理集中在環(huán)境和交通治理等領(lǐng)域，很少有社科領(lǐng)域的專家學(xué)者涉及于此。從1998年算起，一些社科領(lǐng)域的學(xué)者開始接觸并研究城市治理。目前國內(nèi)城市治理議題多集中于城市規(guī)劃、城市社會學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)地理等學(xué)科領(lǐng)域，而在政治學(xué)、公共管理領(lǐng)域的研究近幾年則方興未艾。一些學(xué)者引入新區(qū)域主義和城市治理相關(guān)理論，使得我國的城市政治理論愈加自覺和系統(tǒng)化。另外，國內(nèi)學(xué)界主要集中于城市治理的興起背景、基本含義、治理模式研究、分析框架、治理實(shí)踐、效果評估、反思思考等內(nèi)容的研究。

從“城市管理”轉(zhuǎn)向“城市治理”，不僅是一種理念上的跨越，還是傳統(tǒng)管理型城市向現(xiàn)代治理型城市的轉(zhuǎn)變。城市治理體系的現(xiàn)代化，需要改變城市發(fā)展思路，國內(nèi)學(xué)界有關(guān)城市治理的基礎(chǔ)理論研究前景仍十分廣闊，有關(guān)多中心治理中的政府、非營利法人、營利法人與公民良性協(xié)作治理，中國特色城市治理道路等問題尚缺少深入的系統(tǒng)研究，有待進(jìn)一步深化和拓展。

二、城市治理的理論內(nèi)涵

關(guān)于城市治理的理論內(nèi)涵，可以從不同角度進(jìn)行分析，筆者主要從治理主體和治理客體兩個維度進(jìn)行分析。

（一）治理主體

在20世紀(jì)，“精英主義”和“多元主義”之爭甚囂塵上?，F(xiàn)在，多中心城市治理理論被越來越多的學(xué)者所接受并進(jìn)行研究，但是關(guān)于治理主體的細(xì)分上則有所不同，學(xué)界主要有以下兩種說法。

1.三主體說。劉卓認(rèn)為我國城市治理的理念在于強(qiáng)調(diào)參與式的“多中心”治理，重構(gòu)政府、非營利組織及市民三者的關(guān)系，三主體共同參與、協(xié)同合作。劉淑妍和朱德米則認(rèn)為，參與式城市治理要求政府、企業(yè)和社會組織三者之間相互合作和互動的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了利益相關(guān)者卷入決策、執(zhí)行、監(jiān)督和反饋的城市管理過程。

2.四主體說。顧朝林曾指出：城市治理正面臨結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變，政府需要更多地成為協(xié)調(diào)者，調(diào)動非政府組織、企業(yè)、個人共同協(xié)同工作。計(jì)永超認(rèn)為，要重塑政府、社會、市場和公眾之間的關(guān)系，從官本位向社會本位、民本位、市場本位轉(zhuǎn)變。而李憲奇則構(gòu)建了以政府部門、基層社區(qū)、社會組織和私人部門為主體的城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的評估模型。

（二）治理客體

1.城市社區(qū)治理。張艷國和劉小鈞等人總結(jié)了我國社區(qū)治理新常態(tài)：建構(gòu)社區(qū)治理體系、提升社區(qū)治理能力、促進(jìn)社區(qū)和諧、社區(qū)治理法治化、體現(xiàn)社區(qū)新特色等。趙孟營基于關(guān)系論的視角，認(rèn)為城市社區(qū)治理實(shí)踐現(xiàn)代化的根本問題是治理主體間關(guān)系如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，用以功能鏈接為軸心的“扎根式”代替目前的以公共權(quán)力為軸心的“葵花式”關(guān)系格局，推動社區(qū)治理現(xiàn)代化。金太軍則聚焦城市邊緣社區(qū)（城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村社區(qū)），提出應(yīng)以“多中心”治理體制的全面建構(gòu)，解決邊緣社區(qū)治理體制落后、轉(zhuǎn)型阻力復(fù)雜的問題。

2.鄰避沖突（Not in my backyard）。目前，中國城市的鄰避沖突越來越多，閆帥認(rèn)為這是一種“空間正義”與“居住正義”問題，認(rèn)為民眾存在的“不要在我家后院，但也不要離我太遠(yuǎn)”轉(zhuǎn)型心理，需要政府在制定政策和進(jìn)行城市規(guī)劃的時候應(yīng)該注意這種“轉(zhuǎn)型心理”，才能減少鄰避沖突。孫小逸從城市治理理論出發(fā)，認(rèn)為在城市治理框架中考察鄰避沖突，有助于地方政府采取制度性回應(yīng)策略，縮小抗議居民與城市政府之間的目標(biāo)差距，解決鄰避沖突。王佃利等人則從公共價值失靈角度來分析鄰避問題，提出通過吸納多元主體偏好、運(yùn)用補(bǔ)償和制度機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管等措施，重構(gòu)公共價值。

3.城市區(qū)域治理。長三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等四大國家區(qū)域戰(zhàn)略，體現(xiàn)了中央對城市區(qū)域發(fā)展的重視。中共十八屆三中全會提出要“建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制”。劉西忠提出通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、突出橫向協(xié)作、促進(jìn)協(xié)同行動、強(qiáng)化契約意識、倡導(dǎo)合作共治來建立完善由多元主體參與的跨區(qū)域城市協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。唐亞林認(rèn)為：要對“跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、政策體系一體化、公共服務(wù)與政府治理制度一體化”進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通與共建共享的政策整合力度，形成城市區(qū)域協(xié)同治理的新格局。

三、城市治理的時代意義與實(shí)踐要求

（一）城市治理的時代意義

1.對人的意義。伴隨著城市化的推進(jìn)，越來越多的人和其它要素向城市匯聚，而城市治理的“牛鼻子”就是“人的城市化”，讓人民群眾在城市生活更美好。韓震指出，城市治理的目的應(yīng)該是為了人更好地更幸福地生活，讓市民都能夠自由而全面的發(fā)展，讓新市民早日融入城市生活，構(gòu)建富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的新城市。韋如梅認(rèn)為，目前公民參與的法治化程度不高、形式主義嚴(yán)重等問題通過城市治理來解決，可以培養(yǎng)現(xiàn)代公民素質(zhì)，建設(shè)現(xiàn)代公民社會。

2.對城市發(fā)展的意義。趙宇峰指出，通過城市治理，提高城市各主體的交往與溝通水平，提升城市的多元合作，讓城市真正成為人們安居樂業(yè)、共建共治共享的現(xiàn)代生活共同體。鐘曉華則通過對國內(nèi)外城市治理案例的分析，認(rèn)為治理可以提升城市空間的承載能力，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，提高城市綜合實(shí)力和競

（二）城市治理的實(shí)踐要求

1.目標(biāo)要求。建設(shè)現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路是我國城市治理的目標(biāo)。楊宏山指出，城市治理的基本目標(biāo)是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)體系，滿足市民更高層次的公共服務(wù)需求。

2.理念導(dǎo)向。以往單純依靠政府管理城市的理念已經(jīng)落伍，構(gòu)建現(xiàn)代化城市治理體系和培育現(xiàn)代城市治理能力迫在眉睫。葉林、宋星洲和鄧?yán)嫉热酥赋?，城市治理轉(zhuǎn)型在分權(quán)式治理的框架下，需要體現(xiàn)整體性、參與式和智慧型治理，必須在“以人民為中心”的理念指導(dǎo)下，用新的辦法思路應(yīng)對新的情況和問題，實(shí)現(xiàn)城市管理向城市治理的轉(zhuǎn)型。

3.具體舉措。秦國偉和董瑋指出，通過強(qiáng)化科學(xué)和約束性的前段規(guī)劃、提升現(xiàn)代建筑能力、加強(qiáng)宜居城市功能、構(gòu)建智慧便捷法治的治理機(jī)制。王浦劬和雷雨若認(rèn)為，以治理體制機(jī)制創(chuàng)新開辟城市治理現(xiàn)代化路徑、科技創(chuàng)新推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、文化創(chuàng)新推動軟實(shí)力建設(shè)來推動城市治理現(xiàn)代化建設(shè)。

四、綜述與展望

（一）對城市治理理論研究的評價

綜上所述，學(xué)界從產(chǎn)生及發(fā)展歷程、理論內(nèi)涵、時代意義、實(shí)踐要求、研究方向等方面對中國城市治理做了比較集中的研究，成果豐碩。但也存在一定的不足，特別是如何將理論系統(tǒng)化、實(shí)踐化，明確這些不足，對深化城市治理研究和推動治理體系現(xiàn)代化大有裨益。

1.從研究內(nèi)容看，學(xué)者們在理論上做了針對性的探究。在現(xiàn)實(shí)背景層面，有學(xué)者關(guān)注在快速城市化進(jìn)程中所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，尤其是“城市病”，也有學(xué)者對某些城市的治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，形成自己的見解。在理論淵源層面，在馬克思主義中國化語境下，一些學(xué)者對西方城市治理理論進(jìn)行了解與學(xué)習(xí)，并引入到國內(nèi)成為理論基礎(chǔ)之一。在理論內(nèi)涵層面，學(xué)界對治理主體的研究比較多，有的學(xué)者認(rèn)同三主體說，也有的學(xué)者堅(jiān)持四主體說，不過萬變不離其宗，城市治理需要多元主體的共同參與和協(xié)作;而關(guān)于治理客體的研究則比較繁雜，基層治理、區(qū)域治理、鄰避沖突等方面均有學(xué)者研究，尤其是社區(qū)治理。在時代意義層面，學(xué)者們不僅指出對治理主體本身的意義，促進(jìn)人自由而全面的發(fā)展，還闡明了對城市發(fā)展本身的現(xiàn)實(shí)意義。在實(shí)踐要求層面，學(xué)者們從目標(biāo)要求、理念導(dǎo)向和具體措施等方面進(jìn)行了分析。但是城市治理是一個復(fù)雜龐大的綜合體工程，“羅馬非一日建成”，隨著城市化進(jìn)程的深入，城市治理理論的深度和廣度也將進(jìn)一步擴(kuò)大，使其規(guī)范化系統(tǒng)化的難度增加。

2.從研究方法看，學(xué)者們注重運(yùn)用描述性研究法、個案研究法、比較研究法等。描述性研究法的運(yùn)用，提出問題，描述現(xiàn)象，介紹經(jīng)驗(yàn)，將城市治理理論給予敘述并解釋出來，但是描述往往偏于局限，內(nèi)涵和外延還需進(jìn)一步厘清。個案研究法的運(yùn)用，中西方一些學(xué)者對一些城市的治理措施加以調(diào)查分析，弄清其特點(diǎn)及其形成過程，但是研究較多地關(guān)注大都市，而忽視了對數(shù)量更多的小城市的研究。比較研究法的運(yùn)用，國內(nèi)學(xué)者將中西方城市治理實(shí)踐與理論進(jìn)行比較，借鑒經(jīng)驗(yàn)以期推動發(fā)展。需要指出的是，鑒于城市政治理論的復(fù)雜性，應(yīng)注重多種研究方法的綜合運(yùn)用才能將相關(guān)研究繼續(xù)深化。

3.從研究視角看，目前學(xué)者主要三個維度去研究。空間維度是從國內(nèi)國際兩個視角去研究城市治理，形成空間對比;橫向維度是如何使城市治理的研究全面化，使得城市治理理論涵蓋更多的內(nèi)容;縱向維度是怎樣推進(jìn)城市治理縱深發(fā)展。要推動城市治理體系現(xiàn)代化，需處理好不同視角之間的邏輯關(guān)系，用多元思維去理解城市治理。

（二）對中國城市治理的展望

現(xiàn)代城市治理理念尚未深入人心、社會參與機(jī)制和渠道不暢、缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)、政府管理理念與能力有待提高等原因?qū)е挛覈鞘兄卫磉€未體系化，治理能力偏低，仍處在城市治理轉(zhuǎn)型的陣痛期。目前我國城市的治理水平在不斷提升，但是要實(shí)現(xiàn)城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化，我們還有一段很長的路要走，學(xué)界對于“城市治理”理論的研究也會持續(xù)深入，可以從理論和實(shí)踐兩個方面加強(qiáng)研究。

1.理論層面：理論系統(tǒng)化與多元化。城市治理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，那么研究城市治理的理論也應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)化。其一，中國城市治理研究未來將持續(xù)增長，亟待突破一些瓶頸，需要的是理論創(chuàng)新發(fā)展，將現(xiàn)有的城市治理理論進(jìn)行歸類、整理或加工，使其集中起來作有系統(tǒng)的排列。其二，推動跨學(xué)科交流，先前的城市治理研究較多集中于學(xué)者本學(xué)科領(lǐng)域，比如說研究政治學(xué)的學(xué)者可以從城市政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多學(xué)科視角去分析和理解城市治理問題，當(dāng)然這也要求學(xué)者去多關(guān)注其他學(xué)科的相關(guān)知識，拓展多元思維。其三，研究主題貼近實(shí)踐，將研究重點(diǎn)與中國城市治理所面臨的實(shí)際情況相結(jié)合，更接地氣和更具實(shí)用價值。城市治理理論應(yīng)克服困難，整合不同學(xué)科的研究特點(diǎn)，從中國城市治理的實(shí)踐出發(fā)，形成城市治理新的理論體系。

從多元維度對城市治理新體系進(jìn)行完善。政治維度，學(xué)界可以從增強(qiáng)政民互動，拓寬和完善民意反映渠道，各級人大代表也應(yīng)深入社區(qū)了解居民的實(shí)際情況，實(shí)實(shí)在在地了解、反映和解決問題等角度出發(fā)。經(jīng)濟(jì)維度，在第三次工業(yè)革命的大背景下，如何更好地與人工智能、大數(shù)據(jù)相結(jié)合，在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的道路上，學(xué)界也要實(shí)現(xiàn)理論現(xiàn)代化。社會維度，研究城市治理正是為了社會主義和諧社會的建設(shè)，形成個人自身的、人與人之間的、社會各系統(tǒng)、各階層之間的和諧，建設(shè)和諧友善安定有序的城市社會。生態(tài)維度，城市的發(fā)展并不是只能以犧牲環(huán)境為代價，需要我們多從美麗城市建設(shè)與城市治理相適應(yīng)的角度出發(fā)。國際化維度，不僅要研究和借鑒西方發(fā)達(dá)國家的城市治理理論，而且對于一些發(fā)展中國家，諸如印度孟買的城市治理理論和實(shí)踐，我們也要抱有虛心學(xué)習(xí)的心態(tài)，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，助力中國城市治理。

2.實(shí)踐層面：中國特色城市治理道路。首先，建設(shè)“服務(wù)型政府”，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，發(fā)揚(yáng)“為人民服務(wù)”的宗旨。雖然理論層面達(dá)成了共識，但是實(shí)踐中仍存在少部分的“官本位”思想，認(rèn)為權(quán)力就是最好的治理手段，這樣容易造成政府和其他主體間的脫節(jié)，亟待規(guī)范行政權(quán)力，真正做到簡政放權(quán)。其次，鼓勵支持并引導(dǎo)非政府組織。現(xiàn)有的一些社會組織尤其是志愿者組織，面臨著經(jīng)費(fèi)不足、人員流動大、體制障礙、缺乏規(guī)范化等難題，需要在立法上進(jìn)行規(guī)范和司法保障、行政和社會提供支持與保障，使其規(guī)范化制度化常規(guī)化。第三，積極推動市民參與。推動城市治理更加民主化、科學(xué)化，也更有利于推動治理措施的實(shí)行。充分發(fā)揮各主體的積極性和創(chuàng)造性，建立多元參與、共同治理的發(fā)展模式，形成共建共治共享的城市治理新格局。第四，數(shù)字城市治理新方式。加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)與功能整合，建設(shè)政府間、政府和社會之間綜合性城市治理數(shù)據(jù)庫，發(fā)展便民利民惠民智慧服務(wù)應(yīng)用，讓城市治理更具智慧。

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責(zé)任編輯：秦利民