找準(zhǔn)“轉(zhuǎn)型提質(zhì)”路徑，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

許天毅

摘? ?要：按照中共四川省委十一屆三次全會(huì)要求，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞高質(zhì)量發(fā)展的主要指標(biāo)體系，分析當(dāng)前樂(lè)山市市中區(qū)發(fā)展存在的短板，立足自身比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)“轉(zhuǎn)型提質(zhì)”路徑，通過(guò)深入實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量;深入實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換;深入實(shí)施共享發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化社會(huì)服務(wù)供給;深入實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)底線，勇當(dāng)樂(lè)山建設(shè)區(qū)域中心城市的“排頭兵”，奮力建設(shè)世界重要旅游目的地“核心區(qū)”。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;路徑選擇;思考

中圖分類號(hào)：F21? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.04.006

文章編號(hào)：1009-6922（2019）04-31-05

黨的十九大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。2018年春節(jié)習(xí)近平總書記到四川視察時(shí)指出，要加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新活力旺盛、區(qū)域布局協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展融合、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福的發(fā)展新格局。中共四川省委十一屆三次全會(huì)《關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》指出，四川要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須全面落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)施“一干多支”發(fā)展格局，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建高端突破、優(yōu)勢(shì)凸顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐。當(dāng)前樂(lè)山經(jīng)濟(jì)正處在由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要拐點(diǎn)，雖然確立了旅游業(yè)主導(dǎo)地位，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)、三次產(chǎn)業(yè)供給體系質(zhì)量不高等問(wèn)題還比較突出，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求。

一、高質(zhì)量發(fā)展的主要指標(biāo)體系

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然體現(xiàn)，也是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)地方政府開展經(jīng)濟(jì)工作的重要遵循。高質(zhì)量發(fā)展涵蓋了供給、需求、配置、投入產(chǎn)出、收入分配、經(jīng)濟(jì)循環(huán)、生態(tài)環(huán)境和民生福祉等多個(gè)層面，具有非常豐富的內(nèi)涵。要推動(dòng)一地發(fā)展向高質(zhì)量邁進(jìn)，必須首先做到深刻理解、全面把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。總體而言，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵可以用四個(gè)方面的指標(biāo)進(jìn)行概括：

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)

該指標(biāo)主要包括三次產(chǎn)業(yè)的占比、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重等。第三產(chǎn)業(yè)具有生產(chǎn)與消費(fèi)統(tǒng)一，點(diǎn)多面廣、小型分散、易于吸納勞動(dòng)力的特點(diǎn)，對(duì)解決就業(yè)、開辟市場(chǎng)起著重要的作用。創(chuàng)新支撐、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)、第三產(chǎn)業(yè)壯大的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具備總體結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量效益提高、可持續(xù)性增強(qiáng)的特點(diǎn)，有利于社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步，有利于提高人民生活水平。未來(lái)隨著產(chǎn)業(yè)分工的再深化，特別是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，我國(guó)服務(wù)業(yè)還將迎來(lái)快速發(fā)展、深度發(fā)展的時(shí)期。

（二）動(dòng)能轉(zhuǎn)換指標(biāo)

該指標(biāo)主要包括每萬(wàn)名就業(yè)人員R&D人員全時(shí)當(dāng)量、R&D經(jīng)費(fèi)與GDP之比、企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)率、發(fā)明專利申請(qǐng)授權(quán)量與R&D經(jīng)費(fèi)之比、科技成果轉(zhuǎn)化率以及文旅文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重等。隨著我國(guó)社會(huì)老齡化的加劇，勞動(dòng)年齡人口逐年減少，土地、資源供需形勢(shì)變化，生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化，要素大規(guī)模、高強(qiáng)度投入的條件正在發(fā)生明顯變化，要素?cái)?shù)量紅利正在消失，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須通過(guò)創(chuàng)新方式和提高科技化水平來(lái)提高要素生產(chǎn)率，才能夠攻克這一關(guān)口。只有通過(guò)科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，形成新的發(fā)展引擎，才能夠較好地支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。同時(shí)，提高發(fā)展質(zhì)量需要將良好的文化資源稟賦轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，文旅文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能較好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。

（三）綠色發(fā)展指標(biāo)

該指標(biāo)主要包括萬(wàn)元GDP能耗、空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）、地表水質(zhì)量指數(shù)（WQI）、污染源監(jiān)控指數(shù)（PMI）、植被覆蓋指數(shù)、土地退化指數(shù)等。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力，高質(zhì)量發(fā)展同樣對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了新的更高的要求，兩者相互融合、密不可分。切實(shí)處理好兩者之間的關(guān)系，既有利于推動(dòng)高質(zhì)量的發(fā)展，也有助于加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善。生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的核心目標(biāo)之一，也是衡量高質(zhì)量發(fā)展成效的重要標(biāo)尺。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)重視生態(tài)環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)模式上可實(shí)現(xiàn)高循環(huán)，在資源利用上可實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出，在污染治理上可實(shí)現(xiàn)高效率，在生態(tài)產(chǎn)品上可實(shí)現(xiàn)高供給。

（四）民生幸福指標(biāo)

該指標(biāo)主要包括人均收入、恩格爾系數(shù)、市民幸福指數(shù)、群眾對(duì)政府工作的滿意度等。高質(zhì)量發(fā)展的根本目的是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)需求和供給的雙向互動(dòng)，推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能夠促進(jìn)人民群眾獲得感提升和民生獲得感的增強(qiáng)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”上不斷取得新進(jìn)展，努力通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的需要。

二、當(dāng)前樂(lè)山市市中區(qū)高質(zhì)量發(fā)展存在的問(wèn)題分析

對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展四項(xiàng)核心指標(biāo)的要求，結(jié)合樂(lè)山市市中區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力、生態(tài)環(huán)境、民生需求等方面還存在很多問(wèn)題，距離高質(zhì)量發(fā)展還有較大差距。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)

盡管樂(lè)山市市中區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的7.6：51.9：40.5調(diào)整優(yōu)化為2017年的6.3：37.4：56.3，但與先進(jìn)地區(qū)還有相當(dāng)大的差距，尤其是第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率，樂(lè)山市市中區(qū)為55.9%，低于全國(guó)2.3個(gè)百分點(diǎn)，還有提升空間。農(nóng)業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)化程度低，優(yōu)質(zhì)品牌少，生產(chǎn)模式不優(yōu)，全區(qū)共有耕地23萬(wàn)余畝，但蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)基地僅2.3萬(wàn)畝，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)率僅為21.7%。工業(yè)方面，企業(yè)利潤(rùn)偏低。2017年，樂(lè)山市市中區(qū)規(guī)上工業(yè)利潤(rùn)總額60207萬(wàn)元，僅排四川省第91名;規(guī)上工業(yè)增加值7.7%，僅排四川省第120名。宜賓市翠屏區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)與樂(lè)山市市中區(qū)同為102個(gè)，但是規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額卻是樂(lè)山市市中區(qū)的24倍之多。服務(wù)業(yè)方面，多為餐飲、住宿、零售、批發(fā)等傳統(tǒng)行業(yè)，市場(chǎng)趨于飽和、發(fā)展層次較低，新興的電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、文化服務(wù)行業(yè)尚未形成氣候，整體發(fā)展質(zhì)量還需進(jìn)一步提升。旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈不完善，還停留在“門票經(jīng)濟(jì)”為主的模式上，游客在樂(lè)停留天數(shù)僅2.1天，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成都、杭州等旅游城市。

（二）動(dòng)能轉(zhuǎn)換偏慢

傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式依然占據(jù)主導(dǎo)地位，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐力度不夠。從科研投入來(lái)看，2017年，樂(lè)山市市中區(qū)全年科研經(jīng)費(fèi)支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比為1.1%，低于全國(guó)（2.12%）、四川省（1.72%）的平均水平，與省內(nèi)的成都（2.38%）、綿陽(yáng)（7%）等先進(jìn)市州差距相當(dāng)明顯。樂(lè)山市市中區(qū)每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量?jī)H有2.8件，低于全國(guó)（9.8件）和四川省（5.4件）。從培育新興產(chǎn)業(yè)來(lái)看，樂(lè)山市市中區(qū)工業(yè)企業(yè)多為傳統(tǒng)資源型和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)科研投入較低，缺乏高技術(shù)人才，在自主創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作等方面發(fā)展滯后。樂(lè)山市市中區(qū)102戶規(guī)上企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)僅17家，占比僅16%，2017年高新技術(shù)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入僅占規(guī)上工業(yè)的22.5%，低于成都市（72.2%）近50個(gè)百分點(diǎn)。

（三）環(huán)境質(zhì)量不佳

大氣質(zhì)量方面，中心城區(qū)及周邊燃燒高污染燃料、建筑施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、餐飲油煙、機(jī)動(dòng)車尾氣等對(duì)全區(qū)大氣質(zhì)量影響嚴(yán)重。2017年實(shí)際優(yōu)良天數(shù)僅為256天，優(yōu)良率僅70.7%，連續(xù)兩年未完成四川省、樂(lè)山市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。水環(huán)境質(zhì)量方面，樂(lè)山市市中區(qū)境內(nèi)“七河”中仍有4條是劣Ⅴ類水質(zhì);21座水庫(kù)水質(zhì)總體較差;中心城區(qū)現(xiàn)有污水處理能力不能滿足實(shí)際處理需要。危險(xiǎn)廢物和土壤污染方面，處置能力不足，大量機(jī)動(dòng)車危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物未得到有效治理;土壤污染治理方面還處于建設(shè)土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)階段，尚未開展采樣監(jiān)測(cè)和全面治理。

（四）群眾獲得感不強(qiáng)

教育資源總量不足。樂(lè)山市市中區(qū)內(nèi)公辦幼兒園、小學(xué)、初中學(xué)位嚴(yán)重不足，欠缺學(xué)位分別為2617個(gè)、4113個(gè)、495個(gè)，大班額現(xiàn)象突出，仍有大班額212個(gè)、超大班額7個(gè)。教育資源布局不合理，人口激增的肖壩片區(qū)至今沒(méi)有一所公辦中小學(xué)，適齡兒童就學(xué)難問(wèn)題嚴(yán)峻。醫(yī)療資源配置不均，城鄉(xiāng)不平衡現(xiàn)象突出。衛(wèi)生資源主要分布在城區(qū)二級(jí)以上醫(yī)院，全區(qū)共有醫(yī)療床位2959張，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院僅有床位854張，占比29%，區(qū)內(nèi)僅蘇稽鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。社會(huì)治理水平不高。中心城區(qū)“買菜難”“停車難”等問(wèn)題突出，主城區(qū)范圍內(nèi)存在大約3萬(wàn)個(gè)車位缺口;農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后，占道經(jīng)營(yíng)、“以街為市”現(xiàn)象嚴(yán)重。在2017年樂(lè)山“人民美好生活需要”問(wèn)卷調(diào)查中，市民對(duì)樂(lè)山市市中區(qū)實(shí)現(xiàn)美好生活公共服務(wù)滿意度僅為65.95，總體評(píng)價(jià)為“一般”。

三、關(guān)于樂(lè)山市市中區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑的思考

中共四川省委第十一屆三次全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》明確指出將加快發(fā)展以綿陽(yáng)、德陽(yáng)、樂(lè)山為區(qū)域中心城市的成都平原城市群，支持樂(lè)山建設(shè)世界重要旅游目的地。樂(lè)山市市中區(qū)作為樂(lè)山中心城區(qū)，應(yīng)立足自身在交通區(qū)位、文旅資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境等方面的比較優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)與成都有機(jī)融合、一體發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展區(qū)，勇當(dāng)樂(lè)山建設(shè)區(qū)域中心城市的“排頭兵”、奮力建設(shè)世界重要旅游目的地“核心區(qū)”。

（一）深入實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

高質(zhì)量發(fā)展反映了發(fā)展方式的深刻變化，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，要圍繞樂(lè)山市建設(shè)世界重要旅游目的地、總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)化空間布局，強(qiáng)化要素保障，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.構(gòu)建三產(chǎn)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)做精、工業(yè)做優(yōu)、服務(wù)業(yè)做強(qiáng)”，以項(xiàng)目為抓手，抓好三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，合理提升三產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，聚焦中心城區(qū)80余萬(wàn)人的“米袋子”、“菜籃子”，打造都市農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè);一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，依托比克電池新能源汽車、華構(gòu)住工、長(zhǎng)藥搬遷等項(xiàng)目，發(fā)展新型工業(yè)、綠色工業(yè);深入對(duì)接樂(lè)山市委、市政府“1+4+3”產(chǎn)業(yè)集群體系，主動(dòng)承接好“1”所承載的發(fā)展戰(zhàn)略，高質(zhì)量發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步構(gòu)建包括休閑度假康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)、商務(wù)會(huì)展產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。堅(jiān)決貫徹“文旅融合、旅游興市”，圍繞樂(lè)山市世界重要旅游目的地建設(shè)，加快峨眉河濕地、竹公溪濕地、綠心公園環(huán)境整治等項(xiàng)目，建設(shè)全域旅游核心區(qū);突出發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。抓住四川省委將樂(lè)山市確定全省區(qū)域中心城市帶來(lái)的戰(zhàn)略契機(jī)，緊緊圍繞樂(lè)山市委、市政府“一心、五帶、兩片”的市域產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)，結(jié)合樂(lè)山市市中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)布局總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、高端商業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)文化旅游優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)與周邊縣市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快形成主城區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。按照“一總部三基地”的工業(yè)布局，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)有序疏解和集約化發(fā)展，在樂(lè)山市工業(yè)集中區(qū)及其延伸地帶，重點(diǎn)發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并穩(wěn)定提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)北部灣汽車奧特萊斯等項(xiàng)目，打造區(qū)域性現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)中心。抓住樂(lè)山市委、市政府構(gòu)建“一區(qū)六帶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局的契機(jī)，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)旅融合發(fā)展特色區(qū)，重點(diǎn)打造以土主、茅橋、劍峰為核心的東部生態(tài)農(nóng)業(yè)提升片區(qū)和以平興鄉(xiāng)、悅來(lái)鄉(xiāng)為代表的農(nóng)旅結(jié)合特色片區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

3.構(gòu)建政策支持體系。圍繞樂(lè)山市市中區(qū)作為成都平原、川南和攀西三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合部、四川南向發(fā)展“橋頭堡”的重要地理位置，制定完善“1+N”政策支持體系。在用好成都一線城市建設(shè)、天府新區(qū)大建設(shè)發(fā)展紅利的同時(shí)，構(gòu)建“政策洼地”，吸引更多資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向樂(lè)山市市中區(qū)集聚或轉(zhuǎn)移，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)。“1”是以《樂(lè)山市市中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策》為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策支持總綱，圍繞樂(lè)山市市中區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主攻方向、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)難點(diǎn)等，充分發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金杠桿作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展引擎轉(zhuǎn)換。“N”為根據(jù)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、人才引進(jìn)等需要制定的N個(gè)專項(xiàng)扶持政策，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入新鮮血液，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

（二）深入實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

高質(zhì)量發(fā)展就是要堅(jiān)持以改革手段破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展各類制約，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。樂(lè)山市市中區(qū)作為四川省科技創(chuàng)新示范區(qū)和成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)接攀西、川南兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的“橋頭堡”，要深入推進(jìn)改革攻堅(jiān)和主動(dòng)開放戰(zhàn)略，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

1.堅(jiān)持改革為先。改革是推動(dòng)發(fā)展的不竭動(dòng)力，創(chuàng)新的關(guān)鍵在于深化改革。要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)統(tǒng)領(lǐng)各個(gè)領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)新動(dòng)能持續(xù)快速成長(zhǎng)。推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境體制機(jī)制改革，深入開展“放管服”改革和四川省級(jí)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，通過(guò)“一窗受理”“一枚印章管審批”等，實(shí)現(xiàn)最多跑一次，構(gòu)建招商引資政策高地，實(shí)施“服務(wù)招商”“精準(zhǔn)招商”，打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。

2.融入開放格局。按照中共四川省委“四向拓展、全域開放”的發(fā)展思路，提升對(duì)外開放水平，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，打造彰顯樂(lè)山市市中區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的開放高地。主動(dòng)融入成渝經(jīng)濟(jì)圈、天府新區(qū)、四川省南向開放戰(zhàn)略等開放格局，通過(guò)錯(cuò)位發(fā)展全力獲取天府新區(qū)的發(fā)展紅利。利用樂(lè)山大佛世界文化與自然遺產(chǎn)的影響力，積極開展國(guó)內(nèi)國(guó)際合作，提升樂(lè)山市市中區(qū)在國(guó)內(nèi)外的知名度。圍繞樂(lè)山市構(gòu)建南向物流集散地戰(zhàn)略布局，依托航空港、樂(lè)山港、高鐵動(dòng)車所等項(xiàng)目，承接成都、聯(lián)動(dòng)川南、輻射攀西，將樂(lè)山市市中區(qū)建設(shè)成為成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)鐵海聯(lián)運(yùn)、通江達(dá)海的南部樞紐。

3.推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極推動(dòng)蘇稽新區(qū)大學(xué)城建設(shè)，不斷聚集在樂(lè)高校資源，進(jìn)一步深化在樂(lè)高校與政府、企業(yè)的交流合作，共同建立常態(tài)化、多形式的合作機(jī)制，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理方面，努力將高校人才資源轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的智力資源。利用樂(lè)山市市中區(qū)優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人居環(huán)境，本著“不求所有，但求所用”的工作思路，深入對(duì)接成都市及天府新區(qū)的科研機(jī)構(gòu)、人才資源優(yōu)勢(shì)，積極探索新的合作方式，多渠道、多平臺(tái)、多維度打造人才高地。激發(fā)創(chuàng)業(yè)者活力，積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，大力實(shí)施銀稅互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以稅助貸，推進(jìn)“雙創(chuàng)”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。

（三）深入實(shí)施共享發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化社會(huì)服務(wù)供給

增進(jìn)人民福祉是高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，樂(lè)山市市中區(qū)將堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)決貫徹“不務(wù)虛功、久久為功”等重要指示，讓發(fā)展更均衡、更公平，強(qiáng)化民生保障、社會(huì)治理，切實(shí)提升人民群眾的滿意度和獲得感。

1.聚焦群眾需求補(bǔ)齊民生短板。重點(diǎn)從教育、醫(yī)療等民生焦點(diǎn)著手，不斷擴(kuò)容提質(zhì)，解決群眾“讀書難”“看病難”等問(wèn)題。優(yōu)化教育資源供給，以樂(lè)山八中建成投運(yùn)為契機(jī)，調(diào)整優(yōu)化中心城區(qū)學(xué)校布局，加快樂(lè)山十中、通江小學(xué)、肖壩小學(xué)等學(xué)校的新擴(kuò)建，加快消除“大班額”現(xiàn)象;積極與民大附中等國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育品牌開展合作辦學(xué)，打造嘉州名校。提升醫(yī)療服務(wù)能力，加快推進(jìn)樂(lè)山市市中區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)腫瘤醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提標(biāo)改造，建設(shè)健康樂(lè)山市市中區(qū)。

2.用好繡花功夫決勝脫貧攻堅(jiān)。以“繡花功夫”打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保今年444戶771名貧困群眾順利脫貧，扎實(shí)做好已脫貧群眾“回頭看”工作，兼顧文化扶貧、精神扶貧，增強(qiáng)貧困戶造血功能和內(nèi)生動(dòng)力。充分發(fā)揮樂(lè)山市市中區(qū)境內(nèi)工商企業(yè)多、行業(yè)組織多的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)區(qū)扶貧“兩會(huì)”積極構(gòu)建社會(huì)扶貧大格局，重點(diǎn)從就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧上下功夫，增強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)帶動(dòng)能力，為更多貧困群眾提供就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，確保真脫貧、脫真貧。

3.堅(jiān)持依法有序加強(qiáng)社會(huì)治理。深入推進(jìn)依法治區(qū)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育共建共治共享的社會(huì)治理格局，通過(guò)探索實(shí)施“街長(zhǎng)制”等手段，調(diào)動(dòng)一切可調(diào)動(dòng)的資源，形成樂(lè)山市市中區(qū)社會(huì)治理多元共治的長(zhǎng)效機(jī)制。深入推進(jìn)全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，著力提升市民整體素質(zhì)。完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推進(jìn)停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新改建和管理，進(jìn)一步解決市民“停車難”“買菜難”問(wèn)題。大力開展“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品藥品、信訪維穩(wěn)工作，為人民群眾創(chuàng)造安寧祥和的生活環(huán)境。

（四）深入實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)底線

良好的生態(tài)環(huán)境既是群眾美好生活需要，也是高質(zhì)量發(fā)展的要求。樂(lè)山市市中區(qū)將牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)定不移將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為“生命工程”抓實(shí)抓好。

1.打好環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治、中心城區(qū)煙花爆竹禁售禁放、秸稈全面禁燒等工作，逐步改善城區(qū)空氣質(zhì)量。落實(shí)河長(zhǎng)職責(zé)，強(qiáng)化重點(diǎn)流域領(lǐng)域治理，開展“七河”劣V類水質(zhì)限期“摘帽”行動(dòng)，科學(xué)規(guī)范蓄禽養(yǎng)殖，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。抓好農(nóng)用地土壤治理修復(fù)，實(shí)施土壤例行監(jiān)測(cè)、污染分類管控、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)固體廢物污染防治和危險(xiǎn)廢物監(jiān)管。

2.改善人居環(huán)境。開展“宜居鄉(xiāng)村”農(nóng)村人居環(huán)境整治，以樂(lè)山市市中區(qū)被列入四川省農(nóng)村人居環(huán)境整治試點(diǎn)縣為契機(jī)，建立行政村常態(tài)化保潔制度，深入實(shí)施農(nóng)村廁所革命、垃圾革命、污水革命，加強(qiáng)集鎮(zhèn)風(fēng)貌提升和秩序管理;扎實(shí)推進(jìn)“綠色嘉州生態(tài)廊道”建設(shè)，持續(xù)改造巨桉純林，對(duì)主要干道實(shí)施綠化美化，嚴(yán)格執(zhí)行《樂(lè)山市中心城區(qū)綠心保護(hù)條例》，不斷推進(jìn)人居環(huán)境的“凈化”“美化”“綠化”和“亮化”。

3.發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。持續(xù)加強(qiáng)工程治理力度，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站PPP項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)、支持朗坤、光大、奧甘霖等環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)，充分利用市場(chǎng)化手段，推進(jìn)樂(lè)山市市中區(qū)環(huán)保工作可持續(xù)發(fā)展。做好樂(lè)山市工業(yè)集中區(qū)污水處理站建成投運(yùn)相關(guān)工作，充分發(fā)揮環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施效益，通過(guò)工程治理手段從根本上解決環(huán)境污染問(wèn)題。

責(zé)任編輯：秦利民