對找準樂山市市中區率先發展“戰略支點”的思考

陳有波

摘? ?要：立足樂山市市中區自身在交通區位、文旅資源、產業基礎、生態環境等方面的比較優勢，圍繞樂山市委賦予市中區建設“文旅融合城市旅游示范區”這一重要使命，深入分析了市中區做強旅游主導地位、全面深化創新驅動、提升對外開放水平、提升城市品質內涵的現有的基礎條件和瓶頸制約，提出了加快建設世界重要旅游目的地“核心區”為引領，以打造改革創新先行區、商貿物流集聚區、公園城市示范區為支撐實的實現路徑。

關鍵詞：率先發展;實現路徑;對策思考

中圖分類號：F21? ? ? ? ?文獻標識碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.04.005

文章編號：1009-6922（2019）04-26-05

樂山市市中區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神、中共四川省委十一屆三次全會精神及中共四川省委書記彭清華來樂調研重要指示精神，以開展“大學習、大討論、大調研”活動為契機，堅持問題導向，立足市中區自身在交通區位、文旅資源、產業基礎、生態環境等方面的比較優勢，圍繞中共樂山市委賦予市中區建設“文旅融合城市旅游示范區”這一重要使命，研究提出以加快建設世界重要旅游目的地“核心區”為引領，以打造改革創新先行區、商貿物流集聚區、公園城市示范區為支撐，勇當樂山建設全省區域中心城市的“排頭兵”，為推動樂山改革發展各項事業開創新局面貢獻新的更大力量。

一、做強旅游主導地位，加快建設世界重要旅游目的地“核心區”

樂山市市中區作為樂山市域核心，是來樂游客的“第一站”和主要集散地，擁有獨特的旅游資源、厚重的文化底蘊、良好的產業基礎，近年來先后成功創建為“四川省旅游強區”“四川省旅游標準化示范區”“四川省鄉村旅游示范區”“省級旅游度假區”，對樂山做強旅游主導地位有著不可替代的龍頭作用。通過扎實做好文旅融合、擴容提質、景城一體、全域旅游“四篇文章”，深入實施“旅游+”戰略，加快實現旅游業向觀光、休閑、度假復合型轉變，推動旅游城市向城市旅游轉變，加快建設世界重要旅游目的地“核心區”，市中區有條件成為樂山建設世界重要旅游目的地的強力支撐。

（一）基礎條件分析

從旅游資源看，市中區古稱嘉州，世界自然文化雙遺產之一的樂山大佛與中心城區僅一水之隔，還擁有東方佛都、烏木文化博覽苑、天工開物、金鷹山莊、平羌小三峽、蘇稽古鎮、嘉州古城墻等旅游資源豐富，素有“天下之觀在蜀，蜀之勝曰嘉州”的美譽。從文化底蘊看，三千多年的歷史讓市中區形成了匯集三江文化、佛禪文化、古城文化、崖墓文化、美食文化、農耕文化于一體的厚重文化底蘊，蹺腳牛肉、甜皮鴨、缽缽雞、米花糖等美食在國內頗具名氣，舞龍、舞獅、蛋雕、宋筆等非物質文化遺產眾多。從產業基礎看，全區旅游經濟總量長期位居樂山市第一，2017年共接待國內外旅游者1298.13萬人次，實現旅游綜合收入273.04億元，分別占全市總量的25.4%、35.5%。嘉州綠心公園生態搬遷、“夜游三江”、麻浩河生態環境綜合整治、張公橋特色美食街等一系列項目的打造，有效破解了“上山不進城，進城不過夜”的旅游模式，游客平均停留天數提升至2.1天。

（二）瓶頸制約分析

一是傳統旅游要素不夠完備。“三江六岸”、嘉州綠心公園、鳳洲島濕地、平羌小三峽等優勢資源開發利用不足，美食、土特產眾多但缺乏龍頭品牌，缺乏游樂園、主題公園等大型游樂場所，酒店數量多達421家但星級酒店僅12家，沒有一家五星級酒店。二是旅游產業層次較低。入境旅游市場弱小，2017年接待入境旅游者僅8.32萬人次，不足接待旅游者總數的1%。旅游產業過度依賴“門票經濟”，與一二三次產業融合程度不深，文化創意、康體養生、休閑度假、農業體驗、工業旅游等新興旅業態發展不足，豐富的文化旅游資源尚未真正轉化為經濟價值和品牌價值。三是旅游發展能力仍需提升。旅游行政管理體制改革、旅游資源整合、旅游投融資體制改革等程度不足，在協同整合藝術創意、技術制作、規劃設計、投資運營上尚未形成成熟模式，旅游市場秩序整治、旅游行業管理等制度機制需要進一步完善。

（三）實現路徑建議

一是推進文旅融合發展。深入梳理嘉州古城的千年歷史文化脈絡和樂山大佛景區的佛教文化脈絡，打通沿樂山古城墻、上中順、叮咚街、文廟·老霄頂、桂花樓·黃華臺形成的回字形文脈通道，以及沿竹公溪兩岸、嘉州綠心公園到樂山古城墻的水脈通道，加快老城區歷史文化保護挖掘、龜城山國家文化公園等項目建設，大力培育以佛文化為核心的文旅產品;充分利用世界自然與文化雙遺產的“金字招牌”，重點面向泰國、緬甸、新加坡等佛教信眾較多的東南亞國家開展對外宣傳營銷，為提升樂山旅游國際知名度和美譽度貢獻更大力量。二是推進景區擴容提質。以實施“立體禮佛”計劃為引領，加快推進拜佛大道、南游客中心、烏尤壩禪修小鎮、鳳洲島旅游開發項目等“擴容提質”項目建設，規劃打造融合文化創意、聲光科技、山水風光的高品質文化旅游展演項目;狠抓旅游秩序規范、旅游安全管理、服務質量提升，大力優化景區交通服務，豐富文化原創產品和旅游紀念商品，努力實現門票經濟向產業經濟、粗放低端旅游向精細高端旅游發展。三是推動景城一體發展。高標準打造嘉州綠心公園、峨眉河濕地公園、竹公溪濕地公園，豐富提升“游江、游山、游城”項目，提升打造張公橋、上中順等特色街區，積極引進培育高品質星級酒店、主題酒店，按照“一街一景”規劃打造多彩嘉州，實現景區、城區的深度融合和無縫連接。四是拓展全域旅游版圖。加快推動蘇稽古鎮、悅來荔枝灣、平羌小三峽等旅游資源的升級打造和開發利用;大力推進蘇稽海棠香山、悅來潘家園農場等農旅結合項目，積極培育生態游、休閑游、農業體驗游等農旅融合產業;高標準建設樂山全域旅游運營LOTS平臺，打造樂山本地的攜程、美團，鼓勵國內外大型旅行社在市中區設立分支機構，主動承辦國際性旅游會展、體育賽事活動，推動形成覆蓋全境、層次分明、特色明顯的全域旅游版圖。

二、全面深化創新驅動，奮力打造改革創新先行區

樂山市市中區具有比較優化的產業結構和良好的創新創業環境，現代金融、科技服務、新型房地產等現代服務業和電子信息、生物醫藥、新材料等新興產業具備良好的產業基礎，通過大力實施創新驅動戰略，推動政府職能向創新服務轉變，突出發展以生產性服務業為主的現代服務業，積極發展戰略性新興產業，全力打造改革創新先行區，為樂山培育四川新舊動能轉換“增長極”提供強勁的推動力。

（一）基礎條件分析

從增長動力來看，市中區三次產業結構由2011年的7.6：51.9：40.5調整優化為2017年的6.3：37.4：56.3，第三產業占比分別較全市、全省、全國高12.7、6.6、4.7個百分點，第三產業對經濟增長的貢獻率達到61.5%，并成功申報為四川省服務業強縣，第三產業已成為市中區推動經濟發展的中堅力量。從創業環境看，市中區創新要素、創新平臺集聚，區境內各類金融機構總數多達122家，是全省除成都以外金融機構數量最多的城市，區境內已建成省級以上實驗室、技術中心10個，發展高新技術企業17戶，2017年高新技術產業產值實現55億元。從發展潛力看，2016年市中區被國務院確立為國家服務業綜合改革試點區縣，為實現市中區生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變提供了契機;2017年，市中區被四川省政府確立為省級相對集中行政許可權試點區縣，通過整合職能、簡化流程、優化服務，在全市率先啟動“一窗受理”，為進一步改善創新創業環境奠定了基礎。

（二）瓶頸制約分析

一是服務業內部結構有待優化。市中區剛進入“三二一”產業發展階段，服務業占經濟總量比重較大，但五大新興先導型服務業占比不高，批發零售、商業餐飲、交通運輸等傳統服務業產值占服務業總產值比重達52.4%，信息、咨詢、金融等現代服務業占比僅47.6%。二是新興產業培育力度不足。工業企業產值普遍較小，缺乏高附加值、支撐性強、帶動面廣的龍頭企業和知名品牌，規模以上工業企業戶均年產值僅2.4億元，年產值超過10億元的企業僅樂山無線電1家，上市企業僅2家;紡織、機械制造、農副產品加工等傳統產業轉型升級滯后，市場競爭力不足。三是創新創業環境仍需改善。以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的技術創新體系還未不完善，創新創業平臺培育、創新人才隊伍建設仍需加強，2017年全社會研究與試驗發展經費投入強度僅1.1%，比全國平均水平低1.02個百分點;每萬人發明專利擁有量僅2.8件，而全國平均水平為9.8件。

（三）實現路徑建議

一是優先發展現代服務業。吸引、集聚國內外各類金融機構和中介服務機構入駐，搭建完善的銀政企交流合作平臺，積極籌辦高端財務論壇，提升金融服務實體經濟的能力;以蘇稽新區大學城建設為契機，積極整合科技資源優勢，加快形成特色鮮明的科技服務業產業集群，增強科技服務業對新舊動能轉化的帶動作用;加快推動健康養老、新型房地產等現代服務業發展，提升城市綜合服務能力。二是高質量發展實體經濟。以全省構建“5+1”現代產業體系為契機，圍繞電子信息、新型裝備制造、新材料、生物醫藥、新能源汽車等具備一定發展基礎的戰略性新興產業，大力引進和培育具有強大競爭力、支撐性和帶動性的龍頭企業。推動紡織、農村品加工等傳統產業進行設備更新、技術改造，提升產品附加值和市場競爭力。三是持續優化創新創業環境。深入實施創新驅動戰略，落實創新財稅激勵政策，為中小企業創新發展提供多方位精準服務，加大高新技術企業培育力度，支持企業設立技術中心、建立高水平研發機構，鼓勵企業與高校、科研院所開展技術合作，加強創新創業載體建設，積極引進和吸收國內外拔尖人才，大力營造科技創新氛圍。

三、提升對外開放水平，奮力打造商貿物流集聚區

樂山市市中區地處成都平原、川南和攀西三大經濟區結合部，是樂山改革開放的門戶，是南絲綢之路、長江經濟帶交匯點，具備輻射帶動周邊區域發展的優渥地理區位、交通體系和對外開放基礎。通過全力推動重大交通基礎設施項目建設，優化升級現代商貿物流業發展空間布局，大力發展外向型經濟，不斷提升對外開放水平，全力打造商貿物流集聚區，有利于樂山將成都平原、川南、攀西“三大經濟區”交匯處通道劣勢轉化為經濟走廊優勢，為樂山打造成都平原南向開放“橋頭堡”提供優越的對外開放窗口。

（一）基礎條件分析

從交通區位條件來看，成綿樂鐵路客專和成樂、樂雅、樂自、樂宜高速四條高速交匯市中區，成昆鐵路橫貫全境，擁有樂山港和500噸大件碼頭，可直達長江沿岸各大港口，是成都平原經濟區重要的港口城市。隨著樂西高速、成貴高鐵、成昆鐵路復線、連樂鐵路、岷江港航電、樂山軍民合用機場等重大交通項目的逐步建成，將形成通江達海、南北通暢、空水公鐵無縫對接的立體交通網絡。從開放合作基礎來看，上世紀90年代初摩托羅拉在中國第一家合資企業菲尼克斯落戶市中區，全國最早形成的街頭民間股票市場聞名海內外，具有改革開放的優良“基因”。近年來，先后與奧地利巴特戈依瑟市、上海金山區、張掖市甘州區、成都市錦江區、柳州市城中區等國際國內多地締結友好城市;成功舉辦環中國自行車賽、樂山國際馬拉松賽等國際國內體育競賽;在全市率先啟動行政審批“一窗受理”，具備進一步提高開放合作水平的良好基礎條件。2017年，全區外貿進出口總額達18.7億元，占到全市總量的29.8%。從商貿物流發展來看，市中區商貿物流產業發展迅速，形成了老城區、新廣場、青江片區三大商貿中心，王府井、萬達、華聯、重慶百貨、沃爾瑪、伊藤洋華堂等大型綜合體競相入駐，是全市的批發零售、生活購物中心，2017年全區社會消費品零售總額占到全市總量的30.6%;棉竹、茅橋、全福三大物流園區具備良好發展基礎，專業物流、冷鏈物流、配送中心、傳統倉儲基地等物流服務功能走在全市前列，全年公路貨運周轉量450172萬噸公里，占全市公路貨運周轉總量的37.2%。

（二）瓶頸制約分析

一是外部競爭壓力加劇。天府新區、成都天府國際機場臨空經濟區的建設所產生的巨大虹吸效應，對市中區的招商引資、人才引進造成較大影響。加上區域一體化進程的不斷深入、交通運輸體系的不斷完善，市中區原有的交通、資源優勢逐漸減弱，與眉山、雅安、自貢、宜賓等周邊城市城區的競爭將進一步加劇。二是外向型經濟發展滯后。缺乏高附加值工業產業、龍頭企業和知名品牌帶動，缺乏保稅物流中心、臨港、臨空物流園等外向型經濟發展平臺，國際交流活動雖有所起色但程度不深，2017年全區實際利用外資僅1.57億元。三是營商環境仍需改善。主城區范圍內的規劃、國土、城市管理、水電氣等資源審批管理權限等均在市級部門，市中區無相應權限，在制定招商引資政策、項目融資等方面掣肘明顯。雖然成立了行政審批部門，但市、鄉兩級無相應政策支撐，均未成立對應機構，業務開展和工作銜接存在諸多不便。

（三）實現路徑建議

一是推動重大交通項目加快建設。打好新一輪交通大會戰，全力保障樂西高速、成樂高速擴容、成貴高鐵、連樂鐵路、成昆鐵路復線、眉樂快速干道、省道215線、省道308線改線等省市重點交通項目市中區段按時完工，將市中區打造成為連接成都平原、攀西、川南三大經濟區的綜合交通樞紐。二是大力提升外向型經濟水平。深化“放管服”改革，完善開放型經濟政策、管理、服務體系，優化營商環境。聚焦文化旅游、商貿物流、電子信息、新材料、新能源汽車等產業，積極與長三角、珠三角等區域開展互利合作，主動承接天府新區外溢產業，支持鼓勵本土企業“走出去”，著力引進培育一批外向型實體龍頭企業和產業集群。三是推動商貿物流產業轉型升級。以老城區為核心，以蘇稽片區、青江片區、通江片區、柏楊片區、棉竹片區及全福、茅橋的物流中心建設為基礎，規劃建設一批大型商業綜合體、專業市場、物流園區，積極引進知名電商、物流企業，不斷優化現代商貿物流產業發展格局。

四、提升城市品質內涵，奮力打造公園城市示范區

樂山市市中區作為樂山中心城區，有著“半城山水半城綠”的天然優勢，具有山、水、佛、城自然組合的獨特山水禪意城市特質，具備輻射周邊的較強城市公共服務能力。市中區通過堅持“以人為本、綠色打底、山水為骨、文化為魂”的建設理念，不斷完善城市基礎設施，優化自然生態環境，強化城市服務功能，提升城市品質內涵，全力打造公園城市示范區，能夠切實增強樂山打造全省區域中心城市、建設世界重要旅游目的地的核心競爭力。

（一）基礎條件分析

從城市特點看，市中區境內三江匯流、七河貫通，河流總長度達279公里，中心城區坐落著幅員10.77平方公里的嘉州綠心公園，是中國地級市中最大的城區綠心，岷江航電老木孔樞紐建成后還將形成20多平方公里的廣闊湖面，被聯合國教科文組織譽為“森林在城市里，城市在山水中”。從城市功能看，市中區教育、醫療衛生、文化體育等基本公共服務資源在全市優勢明顯。區境內有樂山師范學院、成都理工大學工程技術學院和樂山職業技術學院3所大專院校，中學46所、小學29所、幼兒園110所，在校學生、幼兒總數超過15萬人;有各類衛生機構549個，三乙以上醫院6所，每萬人擁有床位數117.7張。文化體育設施完備，群眾體育普及，群眾文化豐富，社會保障有力。從發展潛力看，“一城兩新區”“一總部三基地”“一帶兩核九組團”“一湖五濕地”等全市重大戰略部署均與市中區密不可分，中心城區面臨著重大發展機遇。截至2017年底，市中區政府債務為3.77億元，政府負債率為1.2%，相對于其他經濟發展水平相近的區縣，債務風險可控，還款壓力較小，在地方政府性債務宏觀政策收緊的大背景下，市中區仍有一定潛力可挖。

（二）瓶頸制約分析

一是基礎設施不夠完善。中心城區潮汐式交通擁堵明顯，行車難、停車難問題凸出，主城區范圍內存在大約3萬個車位缺口;農貿市場規劃建設滯后，中心城區和鄉鎮農貿市場以街為市、臟亂差現象較為普遍。區域內仍有2個鄉鎮未覆蓋天然氣管網，超過30%的村未通自來水，農村“水沖式”戶廁覆蓋率僅52.65%，有3個鄉鎮還沒有建設集鎮公廁。二是公共服務資源不平衡。公辦幼兒園、小學、初中學位嚴重不足，區境內小學大班額占比29.86%，初中大班額占38.49%，人口激增的肖壩片區沒有一所公辦中小學;全區衛生資源主要分布在城區二級以上醫院，床位占全區的56.9%，在輻射人口約20萬人的通江片區無一家綜合醫療機構;全區共有公辦養老機構13個、民辦養老機構12個，無法滿足主城區內龐大老齡人口的養老需求。三是污染防治任重道遠。空氣質量不佳，2016年空氣優良率72.1%，2017年優良率70.7%，呈現不升反降趨勢，2018年以來改善較為明顯，但優良率仍未達標。水環境質量仍需改善，中心城區生活污水排放量和污水處理量不成正比，泥溪河、劍峰河、磨池河出境斷面為V類或劣V類水質，還有36.3公里農村黑臭水體未完成整治。土壤污染不容忽視，耕地土壤抽檢重金屬超標占比高達38%。

（三）實現路徑建議

一是完善城市基礎設施。扎實推進城市道路橋梁改造提升、城鄉污水處理設施建設、蘇稽古鎮和峨眉河流域旅游綜合開發、嘉州綠心公園生態整治、竹公溪濕地等項目建設，加快完善停車場、公廁、農貿市場等城市基礎配套設施，大力實施緩堵保暢、騰空建綠、綠秀嘉州等行動，不斷提升中心城區的品位和檔次。二是強化城市服務功能。創新公共服務供給方式，著重優化城市教育資源布局，積極與國內優質教育資源合作辦學，加快促進民大附中樂山國際學校項目簽約落地，積極推動樂山市市中區人民醫院、樂山市市中區區腫瘤醫院搬遷和嘉州婦女兒童醫院新建工程，提升醫院硬件條件，積極探索“醫養結合”經營新模式，高標準建設市中區市民文化中心，持續擴大和改善公共服務供給。三是全力守護綠水青山。打好污染防治攻堅戰“八大戰役”，加快產業和能源結構調整，嚴格環境準入條件，全面抓好空氣質量聯防聯控、河長制湖長制、農村面源污染防治、固體廢物監管整治等污染防治措施，積極為環保產業提供必要政策支持和要素保障，加快奧甘霖、光大靜脈產業園、污水處理設施管網等環保項目建設，探索推廣農業廢棄物綜合利用新模式，不斷提升區域污染工程治理能力。

正如習近平總書記在黨的十九大報告中指出的，“歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者”。在奮力推動治蜀興川再上新臺階的全省發展浪潮中，市中區將始終堅定“干在實處、走在前列”的工作取向，堅持問題導向、發展導向、目標導向，主動融入全省“一干多支、五區協同”區域協調發展新格局和“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態勢，以更加優異的工作實績，勇當樂山建設全省區域中心城市的“排頭兵”，加快建設世界重要旅游目的地“核心區”，向省委、市委和全區廣大人民群眾交出一份合格答卷。

責任編輯：康? ?璇