煤炭安全行政監管的問題研究

孫祥

【摘 要】企業行政管理指企業行政系統為了企業的生存與發展而依靠一定的法律、制度、原則及方法通過行政管理者對企業進行職能性管理的總和。企業行政管理效率的提升，是企業行政管理活動的落腳點.隨著經濟的發展和社會進步，我國政府對于煤炭生產安全管理也越來越重視，但目前我國煤炭企業生產管理仍然存在許多問題。本文介紹了煤炭生產管理的現狀，分析其存在的問題，并提出了解決問題的對策建議。

【關鍵詞】煤炭;安全生產;管理

煤炭工業是國民經濟的基礎產業，煤炭安全是全國安全生產工作的重中之重。煤炭安全生產事關人民群眾生命安全和切身利益。隨著煤炭行情上漲，前些年生產疲軟的煤炭企業，如逢甘露，為抓住這一良好機遇，各地企業煤炭產量迅速上揚，煤炭資源豐富的地方，也加大了煤炭產業發展的力度。但在大力發展煤炭產業的同時，如何加強煤炭生產安全管理必須引起高度重視，堅持“以人為本”，貫徹“安全第一，預防為主”方針，標本兼治，綜合治理，強化基礎，落實責任，采取有力的措施，堅決改善煤礦安全條件，努力實現煤礦安全生產形式的根本好轉。

一、安全生產管理的概念

煤炭企業生產管理是指對煤炭企業生產系統的設置和運行的各項管理工作的總稱。又稱生產控制。生產管理分為：1、生產組織，即選擇煤炭廠址，布置工廠，組織生產線，實行勞動定額和勞動組織，設置生產管理系統等;2、生產計劃。即編制生產計劃、生產技術準備計劃和生產作業計劃等;3、生產控制工作。即控制生產進度、生產庫存、生產質量和生產成本等內容;4、保證納期交付正常。根據生產計劃安排，保證客戶產品交付正常。

二、煤炭企業生產管理的任務

對客戶產品交付異常情況進行及時有效的處理。通過生產組織工作，按照企業目標的要求，設置技術上可行、經濟上合算、物質技術條件和環境條件允許的生產系統;通過生產計劃工作，制定生產系統優化運行的方案;通過生產控制工作，及時有效地調節企業生產過程內外的各種關系，使生產系統的運行符合既定生產計劃的要求，實現預期生產的品種、質量、產量、出產期限和生產成本的目標。生產管理的目的就在于，做到投入少、產出多，取得最佳經濟效益。而采用生產管理軟件的目的，則是提高企業生產管理的效率，有效管理生產過程的信息，從而提高企業的整體競爭力。生產管理的主要模塊：計劃管理、采購管理、制造管理、品質管理、效率管理、設備管理、庫存管理、士氣管理及精益生產管理共九大模塊。

三、影響煤炭安全的因素

我國煤層自然賦存條件復雜多變，影響煤礦安全生產的因素多，是造成事故的客觀因素。我國煤礦開采的煤層大多屬于石炭二迭紀的煤層，其中瓦斯含量大、煤層透氣性低，地質構造復雜不易在開采前抽放瓦斯，但在采掘時，瓦斯放散量大，再加上開采煤層地質條件復雜和開采規模的擴大、開采集約化程度的提高，導致采動誘發的應力場、煤巖體裂隙場及瓦斯流動場的變化更加復雜多變，原有安全技術及理論基礎已難以適應當前煤礦對安全高效生產的迫切需求。在一定條件下容易誘發煤與瓦斯突出和瓦斯的突然涌出現象，造成瓦斯事故。

（一）基礎工作薄弱，安全技術裝備不足

煤礦礦井的壽命多為幾十年，隨著開采深度加大，范圍延伸擴展，瓦斯涌出量增多，地應力和瓦斯壓力增大，危險程度急劇增長，原有的礦井生產系統就難以滿足要求，沒有及時改建生產系統，不能滿足新的生產要求。近年來，隨著國家對煤礦安全的重視和投入，礦井安全裝備有了很大的改善和提高，但還有許多礦井的安全設施達不到要求，這也是當前存在的安全隱患。

安全現場管理不力：礦井專業技術人員嚴重匱乏，技術管理工作缺少人才支撐，日常的作業規程都少有人會編制，技術裝備、安全儀器的使用和維護都存在困難，其效能發揮大打折扣。

（二）日常安全教育不夠

煤礦對職工的安全教育大多流于形式，應付了事，沒有針對性。對于新礦工，各煤炭企業也沒有建立培訓制度，普遍是招來就下井。

（三）安全投入強度低、安全投入結構不合理

我國約有三分之一的國有煤礦存在程度不同的采掘失調和水平連續緊張問題;主要生產設備老化、超期服役的約占三分之一，煤礦安全欠賬普遍較多，安全投入嚴重不足。有資料表明，僅國有重點煤礦在安全工程、安全裝備和安全設施方面欠賬就達500多億元。而地方煤礦在安全投入的問題上則更加嚴重。

四、煤炭企業安全行政管理對策

（一）加強生產計劃控制，實行看板管理

生產計劃的制定要有預見性，生產計劃目標的分解要具體、科學，符合生產的實際情況，減少生產單位更改設備工藝參數的次數，提高設備利用效率。在生產現場組織中利用看板管理來促進計劃的有效實施。看板管理是利用形象直觀、色彩適宜的各種視覺感知信息來組織現場生產活動，達到提高勞動生產的一種管理方式，它是以視覺信號為基礎手段，以公開化為基礎原則，盡可能地將管理者的要求和意圖讓大家都看到，借以推動自主管理、自我控制。管理人應將生產計劃、訂單狀況、每日生產狀況、異常狀況以看板的形式告之于每個生產者，讓大家都參與到管理中來。在生產線的適當位置懸掛各時段產量看板，利用每日生產表格班組長填寫制令投入產出，來指導生產單位的生產。

（二）加強定置管理，提高運轉效率

定置管理是對生產現場中的人、物、場所三者之間的關系進行科學地分析研究，使之達到最佳結合狀態的門科學管理方法，它以物在場所的科學定置為前提，以完整的信息系統為媒介，以實現人和物的有效結合為目的，通過對生產現場的整理、整頓，把生產中不需要的物品清除掉，把需要的物品放在規定位置上，使其隨手可得，從根本上杜絕搬運和無效動作的浪費。具體地說就是根據生產活動的目的，考慮生產活動的效率、質量等制約條件和物品自身的特殊的要求，劃分出適當的放置場所，確定物品在場所中的放置狀態，作為生產活動主體人與物品聯系的信息媒介，從而有利于人，物的結合，有效地進行生產活動。定置管理要首先解決人與物的有效結合問題，這就必須對人、物結合狀態進行分析。定置管理的結果，就是對各種場地進行科學、合理定置的統籌安排，最終完成定置圖設計和信息媒介物設計。

（三）加強生產過程質量控制，降低不合格品率

現場管理必須嚴格控制在制品的質量，以保證合理的產品合格率。不合格品浪費寶貴的人力和物力資源，卻不能在市場上銷售。而且處理不合格品還要花費一定的人力和物力。質量控制是現場管理的一項重要職能。首先，要合理分解產品質量指標，明確各個生產工序的質量責任，通過各個工序質量指標的完成確保產成品的產品質量。強調品質是生產出來而非檢驗出來的，由過程品質管理來保證最終質量，其次，要加強生產全過程的質量監控，對各個工序要求做到，不制造出不良品、不流入后工序。再次，對于質量控制中的突發情況，要及時查明原因，把不合格品消滅在萌芽狀態。最后，培養每位員工的質量意識，保證及時發現質量問題，不斷地對現場人員進行質量教育，使他們在思想上高度重視質量，在管理上能掌握與自己工作相適應的質量管理方法，并有較高的技術操作水平。

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