加強農村生活污水治理 助推莆田鄉村振興戰略

張洪林

【摘 要】近幾年，隨著國家相關政策的落實，農村經濟取得了較大的發展。但是在經濟發展的過程中也存在著相應的問題，比如水環境污染對農村生態環境造成了嚴重的影響。因此，加強農村污水治理，助力重建青山綠水，構建良好、可持續發展的農村生態文明。

【關鍵詞】農村污水;治理;莆田市;鄉村振興

治理農村生活污水，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務。黨的十九大把實施鄉村振興戰略寫入黨章，這在我國“三農”發展進程中具有劃時代的里程碑意義。2018年中央一號文件《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，對統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設作出全面部署。福建省、莆田市也相繼制定出臺了《關于實施鄉村振興戰略的實施意見》。因此，加強農村污水治理，提升農村居民環保意識，健全多方投入的污水治理資金保障機制，完善督查考評機制，不斷推進農村生活污水治理工作，為莆田鄉村振興戰略的實施奠定堅實的生態基礎。

一、農村水環境污染的現狀與存在的問題

在農村生態文明建設中，水是人類不可或缺的生存要素，對農業生產、生態建設更是有著至關重要的影響，它直接關系到農村生態環境和人居環境問題。近年來，從中央到地方，各級政府都很重視農村水污染的治理，取得了明顯成效，但仍然存在不少問題。

1.村鎮生活污水隨意排放

目前我國村鎮人口約有9億，考慮人口城鎮化趨勢，未來我國仍將有約5億人口居住在鄉村地區。隨著農村生活質量的提高， 莆田市大多數農村地區都安裝自來水設備， 無需依靠周邊環境提供的水源條件使得村民們不再愛護河流的干凈。因此隨意排放生活污水是造成農村水環境污染的首要原因， 進而出現“臭水， 黑水”現象， 水環境質量日漸下降， 導致水質遭到嚴重損壞， 并對農村自然景色的美觀造成一定影響。另外由于農村特殊地理環境和地理位置， 缺乏必要的排水系統和污水管網， 使得水環境污染成為農村可持續發展建設中最需要解決的問題[1]。

2.畜禽業發展造成的污染

畜禽養殖是農村小規模買賣行業中最具特色的表現形式， 然而， 莆田市大部分農村地區并沒有形成規模化專業化的畜禽養殖管理， 分布的畜禽養殖場都比較散， 并且畜禽養殖人員缺乏保護環境意識， 經常用水沖洗養殖舍， 盡管有糞便尿液等污染物也不經過處理直接滲透到水坑里， 不但對地表水有一定的污染， 更是對地下水的污染， 不僅產生難聞的異味， 更容易滋生蚊蠅和大腸桿菌， 造成居民健康影響。

3.部分三格化糞池建設不規范

以村為單位普及三格化糞池（含整體式）標準化建設，莆田市三格化糞池建設部分工程質量不達標，存在三格比例不標準、各池深度未達到1.2米要求、未預留清掏口或尾水排放口等質量問題，部分整體式三格化糞池及收集管埋深不夠或沒有采取防護措施，容易受到外部壓力破壞。沒有預留清掏口的有賴店鎮龍興村、靈川鎮山門村、東海鎮蔡厝村、平海鎮上店村、清洋村等，無尾水排出口或尾水排出口位置不明的有新度鎮新度村、平海鎮上店村、清洋村、東埔鎮東吳村等。186個治理村的標準化三格化糞池普及率還有一定的村莊沒有達到90%以上，大多數村的配套污水收集管網及終端處理設施尚未建成，無法投入正常運行。

4.專業人員缺乏

農村地區經濟基礎較為薄弱，普遍存在技術管理力量欠缺的現象。目前莆田市各縣（區、管委會）及鄉鎮村建隊伍中大多缺乏污水處理方面的專業技術人員，又沒有設立專門的農村污水管理機構，已建成的鄉鎮和村莊生活污水設施目前大多是鄉鎮政府或縣（區）住建局在運行管理，因人員少且不專業、維護管理不到位等原因，導致運行效率較低。

5.建設資金缺口大

相關部門對農村污水處理設施建設尚無明確的扶持補助。省、市、縣三級分別對每戶建設或改造三格化糞池僅補助600元，共1800元。但是，新建一座2m3規模的漿砌三格化糞池約需投資7000元，采用整體式三格化糞池，購買一個2噸規格的成品罐采購價就超過2000元，且不包括連接管道及其他配件材料費和地基處理、人工安裝費等[2]。如果改造舊池需要推倒重建，把原先接入化糞池內的廚房下水及洗衣、洗澡水分離出去，不僅成本高，而且難度大。另外，建設農村小型污水處理設施及鋪設村莊生活污水管網也需投入大量的資金，但是，目前各級財政均未出臺相關的補助標準。

二、農村生活污水產生的主要原因

1.農村居民環保意識淡薄

治理農村生活污水的主體是農民，該群體總體文化層次、自身素質不高，沒有形成良好的環保習慣，對于生活污水造成環境污染的危害性認識不足，環保意識淡薄，日常大量生活污水直接就近傾倒、排放，導致水體污染，甚至危害了水源地。相對于改善環境，農村居民更關心經濟利益，重發展、輕環保，缺乏參與環保治理、政策執行的主動性、積極性。往往通過開發生態資源、破壞自然環境以獲取經濟效益。

2.農村生活污水防治成本高

農村各小企業、小作坊和養殖戶經濟實力薄弱，無足夠資金修建符合標準的污水處理設施。農村垃圾轉運資金由各村集體承擔，每年交一定數額的轉運費用給環衛部門，負擔較重;加上因經濟或地理原因，不少村集體垃圾轉運做不到及時、有效，導致持續產生污染。

3.排水管網系統、污水處理設施等有待完善

早期農村自建的化糞池部分為無配套化糞池的旱廁，普遍存在滲漏或不符合標準等問題，標準化的三格化糞池建設還較為薄弱。同時配套排水管道和相應的處理設施還不夠完善，大量的生活污水未經處理就直接排放到人口相對集中的河流湖泊中[3]。

4.門監管缺位，監管體系存在“盲區”

環保部門和部分鄉鎮政府在生態環境和資源保護的監管工作中有的存在沒有全面依法履職情形，對于一些長期產生水污染的企業和養殖戶的關停和搬遷工作存在畏難和放任心態，對農村水環境防治，存在“查而不罰”“以罰代管”等情形，導致污染企業和養殖戶長期生產加工和養殖，地方水體被持續污染。部分排污企業為逃避監管，選擇廢棄廠房或偏僻山林作為生產地點，部分排污企業頻繁轉移生產地點，造成多地水體污染。

5.農村環境治理的政策法規不健全

農村環境治理工作與城市環境治理的差異性較大，而我國當下涉及環境保護的法律法規、暫行條例，如《環境保護法》、《環境保護稅法》、《農用地土壤環境管理辦法（試行）》等等，均未深入針對農村污染源的環境治理，尚未對農村人居環境提出可執行、可操作性的引導舉措。另一方面，對農村環境的治理傾斜、缺位，財政撥付的整治資金分配不均，農村環境污染治理資金缺口大，極易造成農村環保監管、執法薄弱，強制性、引導性技術標準缺乏[4]。

三、加強農村生活污水治理的對策與建議

1.加大水資源保護宣傳力度，提升農村居民環保意識

農村水污染的治理，離不開農民主體地位和主體作用的發揮。要解決農村水污染問題的根源，必須加強農村居民環保意識，讓人們認識到環保的重要性，避免先污染后治理的模式，這種模式只能是亡羊補牢，即使水資源治理取得成效，后期村民還會污染水，因此環境很難得到改善。堅持農民主體地位，廣泛聽取農民對于農村包括生活污水在內的污水處理所采取措施的意見和建議，引導、鼓勵農民支持并參與農村污水治理工作，把環保的技術和方法切實推廣到民眾當中，充分發揮農民治理水污染的積極性和創造性，從而更有效地應對農村水污染的問題。

2.堅持因地制宜、分類指導的污水處理模式

結合莆田實際，因地制宜加強農村三格化糞池建設，全面推廣標準三格化糞池，科學制訂農村水污染治理規劃，采用適合本地實際的工作路徑和技術模式，不搞一刀切，也不能一味簡單地將城市污水收集與處理技術，照搬用于治理農村的污水問題。農村污水處理宜集中則集中，宜分散則分散，或采用集中與分散相結合的建設模式。如，居住較偏遠、較分散、污水管網不易鋪設到戶的農戶，鼓勵把人糞尿用于農田施肥，或通過三格化糞池處理后用于農田灌溉，進入綠色生態循環系統;居住較集中，污水管網易鋪設且離污水管網主干網較遠或具備村河道等可排放渠道的鄉村，可建設小型污水處理設施進行處理，液體達到排放標準后排入河道，其余的經處理后作為肥料定期外運;居住較集中，污水管網易鋪設且離污水管網主干網較近的鄉村，可將污水管網支網接入主干網，輸至鄉鎮污水處理設施統一處理[5]。

3.健全污水治理資金、政策保障機制，倡導多方投入

農村污水治理需要大量的資金投入大，政府財政壓力大。因此，要破解資金難題，必須堅持政府主導、村民參與和社會支持，健全農村污水治理資金保障機制。一是建立健全農村污水環境治理的法律法規，健全違規排放污水的處罰機制和督查考評機制，制定農村環境保護信息公開制度，加強信息公開渠道建設，加強農村污水治理督查考評。二是繼續探索實施PPP融資模式，推進PPP、EPC工程包項目。通過多方參與投入和PPP融資模式，為生活污水治理提供有力的資金保障。三是建立農民為主的專業化隊伍，加強對該隊伍的技術領導，推進農村“廁所革命”，進一步落實三格化糞池和配套設施建設，大力開展農村戶用衛生廁所建設和改造，加快實現農村無害化衛生廁所全覆蓋[6]。

4.開展農村污水治理培訓工作，提高干部業務水平

將農村污水治理作為美麗鄉村建設專題培訓的重要內容之一，如舉辦美麗鄉村建設專題培訓班，可由市領導及聘請省廳領導、省級專家到場授課;舉辦農村生活污水治理培訓會，可邀請省廳專家進行授課，安排縣區住建系統工作人員，鄉（鎮、街道）分管領導、業務主干，村支部書記、村主任等參會;可分批次組織全市鄉鎮長、村建站負責人、農村建筑工匠參加業務培訓，努力提高干部業務水平。

5.開展督查考評工作，加強日常監督監管

每周開展一次督查，由市共建工作領導小組組長帶領相關部門領導開展督查檢查，每月一次輪流到縣區召開現場會和點評會，聽取匯報，組織現場參觀、點評交流。每半年進行一次全市觀摩檢查，推廣先進，督促后進，推動全市農村生活污水治理工作均衡開展。出臺督查考評辦法和細則，建立市縣鄉三級考評體系，加強日常監督監管，實行“一月一考評、一季一評比一獎懲”。嚴格兌現獎罰，對工作推動不力的進行約談，約談后整改不力的，取消當年度文明創建績效獎金。

四、結論

農村居民生活污水是造成農村水污染的重要因素，生活污水治理好壞關乎農村生態文明建設的成效，進而影響著鄉村振興戰略的實施。因此，要站在戰略和全局的角度，高度重視農村居民生活污水的治理。農村居民生活污水的治理，要從提升農村居民環保意識入手，堅持農民主體地位并發揮農民的積極性和創造性，加強科學規劃、分類指導、示范先行、有序推進，重點加強農村三格化糞池和配套設施建設，推進農村“廁所革命”，健全多方投入的污水治理資金保障機制，加強污水設施專業化管理，探索最適合農村發展的污水處理模式，進一步完善督查考評機制，加強農村生活污水治理督查考評，從而不斷推進農村生活污水治理工作，助力重建青山綠水，構建良好、可持續發展的農村生態文明，為鄉村振興戰略的實施奠定堅實的生態基礎。

總而言之， 隨著社會的不斷發展以及人們生活水平的不斷提高， 農村生產、生活污水的排放量不斷增多， 致使農村水環境污染狀況較嚴重。為有效改善農村水環境污染的局面， 國家相關部門要重視環境保護的宣傳， 使農民的水環境保護意識得到顯著提高， 并逐步使農村水環境管理體系得到完善， 加強對生活垃圾的處理和農業生產污染的治理， 使農村水環境污染的狀況逐步得到緩解。

【參考文獻】

[1] 周娟.分析農村環境污染治理體制的發展[J].成都：商，2014（10）：184-184.

[2] 黃紅英.關于廣西農村地區生活污水治理技術的選擇探討[J].海口：大科技出版社，2013（18）：354-355.

[3] 陳明偉.農村生活污水治理工程設計[J].武漢：中華建設，2011（4）：102-103.

[4] 王艷梅.規劃先行，科學高效地建設新型農村社區[J].鄭州：中州建設，2012（12）

[5] 朱鳳娟.農村環境保護問題的研究[J].哈爾濱：黑龍江科技信息，2014（6）：42-42.

[6] 紀文娟.對農村人居環境的思考[J].濟南：科技信息，2012（7）：122-123