城鄉基本公共服務均等化問題及對策研究

李佳勵

【摘 要】中國共產黨第十九次全國代表大會明確表示：“我國主要的社會矛盾已經轉變為人民日益增長的生活需要與發展不平衡、不充分的矛盾”。我們必須清醒地認識到，城鄉基本公共服務差距巨大，是我國發展不足的重要表現之一。要想全面建成小康社會，減少城市與農村之間的差距尤為重要，精準扶貧、精準脫貧、農村復興，它是全面建設小康社會的重要基礎。本文經過探析我國鄉村根本公共效能存在的主要問題及緣由，聯合醫療衛生，社會保障，基礎教育，財政收入，試圖尋找我國城鄉公共服務均等化的對策，強化問題意識，瞄準民生痛點，加速城鄉公共效能均等化，爭取早日建成全面建成小康社會的偉大中國夢。

【關鍵字】基本公共服務;均等化;對策研究

基本公共服務是指在達成必然社會共識的要求下，結合我國經濟社會總體發展水平，為實現國家凝聚力，社會正義以及保障公民基本權利而打造出的公共服務內容。這意味著政府應在不同的階段為社會提供根本的、不同的標準，最終，大抵對等的服務將有助于公平調配。實現公平和效率的統一。城鄉根本公共效能均等化發展是全面建設小康社會的題中應有之義，是完成鄉村振興戰略的重中之重，城鄉基本公共服務均等化開展不光有利于城鄉融合發展，因為城鄉二元社會體制，招致城鄉基本公共服務歪斜，加大了城鄉之間的差距，所以，只有提高城鄉基本公共服務的均等化，才有利于減小城鄉差距，緩解城鄉發展的不平衡，早日按時按量的全面建成小康社會。

一、城鄉公共服務均等化的含義和特點

公共服務是來自西方發達國家的“新公共服務”和“新公共管理運動”引進中國的思想，就個別來說，基本公共服務均等化是指政府要為全體社會成員提供最基本的、與經濟發展程度相適應的，可以展現公平正義準繩，全體人民不論任何民族，區域、地方，都應該平等的享受大致均等的公共產品和服務。從我國實踐出發，根本公共效能的內容主要是包含：一是基本民生服務，如就業服務、社會救助、養老保險;二是公共事業服務，如公共教育、公共衛生、公共文化、科學、衛生等。技術、人口控制、第三，基本公共福利服務，如公共服務。公共設備、生態保護、環境維護等是社會保障、生產保障、消費保障、國防保障等公共安全服務。這也充分說明，只要這些根本公共效能完善了，才能使得整體社會成員共享改革開放和社會發展的成果，現如今，我國的城鄉差距較大，城鄉非均等化問題比較突出，城鄉之間，包含基礎教育，公共醫療，社會保障基本公共效能方面的差距逐步拉大，與我國完成城鄉服務均等化相悖，所以要處理問題，就必須抓住主要矛盾，解決我國城鄉服務均等化中存現的問題，提升基本公共服務均等化。由于城鄉二元戶籍制度，大大加深了城鎮和鄉村之間的差距，減弱了農民群體平等的享受醫療、住房、退休養老、基本生活保障，破除城鄉二元結構，縮小城市與農村之間的間隔，突破城市與鄉村之間的圍墻，拉近城市與農村之間的交流互動，完成城鄉資源共享。

二、新時代提升我國城鄉基本公共服務均等化的重要性和必要性

現如今，我國的基本公共效能的供應差距，主要是體現在城鄉根本公務效能的不均等，差異性供給，注重城市的發展，為城市的發展提供了更大的財政支持以助于城市的快速發展，而鄉村的根本公共效能的供應受到財政的因素而開展遲緩，提高我國城鄉根本公共效能均等化是非常有需要的，城市開展的再好，不好好發展農村，只會導致兩極分化嚴重，社會生活、公民素質、社會治安都會因兩極分化而帶來一系列連帶效應。

（一）城鄉社會保障方面

在社會保障方面，城鄉的差距尤其明顯，2007年底，農村社會保障只包含社會保障制度，如協作醫療和養老保險，社會保障制度，如五保障支持，低收入，根本生活支援，特殊照顧和安置，但失業保險，工業和商業保險，生育保險和住房保障。許多社會福利項目都沒有。面對城鄉基本公共效能的不平等，嚴重加大了城鄉公共醫療、基礎教育、社會基本保障的距離，使得農民有病不敢治，與城市教育資源的天差地別，養老社保也不如城鎮覆蓋的廣泛，隨著經濟的不斷發展，加速了醫藥衛生體制的變革，我國逐漸全面建立了新型農村合作醫療制度和城鎮居民醫療保險制度，逐漸減少城鎮社會保障之間的不平等。

（二）城鄉基礎教育方面

教育問題在城鄉之間的分水嶺尤為嚴重，城鎮居民享用優渥的教育資源，農村的基礎教育設施薄弱，師資力量也遠不及城鎮，大部分青年外出打工，留下小孩成為留守兒童，由老人照顧，在學業上的不重視，導致很多留守兒童不用心學習，加上城鎮的待遇比農村好，更多教師愿意在城鎮教學，導致鄉村教師資源流失，而且在教育經費投放上，城鎮也明顯優于農村。

（三）城鄉公共醫療衛生方面

在公共醫療的資源投放上，明顯城鎮的醫療水平比農村好太多，一流的設備，醫生水平，醫療環境。在鄉村得了大病只能去城鎮醫療，農村的醫療水平太低，導致很多人病情延誤，增加了農村的死亡率，加上一些社會醫療社會保障方面的不平等，更導致一些農村居民有病報銷不到位，增加了家庭的負擔。

三、當前推進我國城鄉服務均等化的問題對策

當前，在扶貧攻堅上我們國家是采用從大水漫灌到精確滴灌，同時這個理念也可用于推進我國城鄉服務均等化中來，均等化不是像漫天散花一樣，用過多的社會資源，無論城鎮還是鄉村，無論貧窮還是富貴，一律不分輕重緩急的幫扶，出現強者越強，弱者越弱的“馬太效應”這樣只會加重我國城鄉之間的差距，不能從源頭上解決問題，要想從源頭上解決問題，還需要以國家治理能力的提升來推進城鄉根本公共服務的均等化，經過正視城鄉之間開展的不平衡，打破城鄉二元戶籍制度，樹立健全城鄉基本公共效能多元供應機構性變革，建立以政府為主導的多元性供給體制變革，了解需求與供應之間的關系，在教育資源、醫療衛生、社會保障體制方面多向農村傾斜，引進更多優秀的人才進入農村，加快農村的發展，為農村發展事業匯入新鮮的血液，要讓貧困的村民學會致富，全面實現全面建設小康社會，光靠政府的一昧幫扶也是不夠的，也需要發揮主觀能動性，積極致富，積極響應政府的號召，補齊短板，使得農村和城鎮一樣平等的享受權益，完成城鄉根本效能服務均等化。

【參考文獻】

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