關于促進中小企業發展相關政策存在問題的研究

譚露露

【摘 要】中小企業在國民經濟發展中的重要性是不言而喻的。特別是在穩定社會發展、推進國民經濟的又好又快中，中小企業扮演著日愈重要的角色，發揮著很多大企業所無法否及的作用。然而在我國逐漸推進市場經濟，全球化的大好局勢下，中小企業卻面臨著諸多瓶頸問題，甚至陷入舉步維艱的尷尬局面之中，使中小企業的發展嚴重受挫。

【關鍵詞】中小企業;財稅政策;發展困境

一、中小企業的相關概念

作為經濟單位，中小企業在經營、資金以及人員規模等方面均不具優勢，其通常可由少數自然人提供資金形成，其員工數量和銷售收入均不大，因此大多由股東直接參與日常經營，并且此類企業在所處行業中不能起主導作用，對所處行業不產生重大影響。

相關數據顯示截止我國2015年，中小企業規模就已經達到7000多萬家了，而且更為重要的是這一數據還在不斷的發展中，且在國民經濟發展中扮演著日愈重要的角色。

中小企業能幫助我國創造更多的就業機會，解決年輕人就業難的問題：中小企業創業相對容易，少數幾人便可創立一個公司;中小企業多集中在技術要求低下，充滿競爭的傳統勞動密集型產業，在增加就業機會方面作用巨大;中小企業極具創新意識，在瞬息萬變激烈競爭的市場下，中小企業審時度勢，適應新的發展需要并相應的調整發展方向、經營機制，從而在助推自身發展的同時，形成豐富的就業機會，為老百姓造福。

二、中小企業發展政策存在的問題

目前，我國中小企業面臨著“內憂外患”的困境，高負稅，高成本，融資難，競爭激烈，管理混亂等等均成為了限制中小企業發展的障礙。下面將從企業內部，外部及稅收三個角度分析中小企業面臨的生存困境以及現如今我國針對中小企業的扶持性政策存在的問題。

（一）企業面臨的內部管理問題

管理人不懂管理。中小企業更替迅速，生命力消逝迅速，管理者制定決策具有隨意性，企業管理者并未考慮企業發展的愿景甚至并未指定長期目標，不從長遠角度考慮企業生存和發展的新道路。很多中小型公司管理者自身就是最大的股東，而其中大部分都是沒有經營之能的。

制度缺失。一套規范合理，具有操作性的規章制度往往在中小企業中難以見到，就算有，也難以在中小企業中嚴格執行，一個缺少制度管理的企業十分容易出現效率低下，管理混亂等問題，缺少可執行的規章制度或不執行規章制度往往造成對員工和管理層缺少約束，管理者隨意決策，胡亂管理，員工容易出現工作上的懶惰和懈怠。在企業規模不斷擴大時，這些制度上的缺失和缺陷甚至管理制度缺乏造作和監督等問題便會煮點暴露出來，在一定條件下，嚴重制約企業發展，成為企業發展的絆腳石。

企業結構存在問題。不科學的分工、組織結構。有些中小企業甚至可以說是處于無序狀態之中的。而之所以會形成這樣的局面應該說與中小企業本身的特殊性有關。即員工規模小、投資少等，所以很多時候一個員工同時分飾演多個角色，加之不合更換崗位安排，以人員考慮崗位，而不是以崗位的發展需求去尋找人才。真正有能力的得不到重用，一些不會做事卻有著背后關系的人卻把持著重要職位。甚至未能做到準確定義崗位職責。

（二）中小企業發展面臨的外部環境問題

勞工成本上升，企業人工成本增加。近些年來，全國各地區均規定了最低工薪標準，保障了就業者的利益，但從另一方面來說，這意味著企業勞工成本上升，為了獲取相同的勞動力，公司要付出更多地資金，更高的工資。

缺乏技術創新能力，限制企業發展。缺乏技術創新能力是現有中小企業競爭發展所面臨瓶頸之一，顯然這問題的存在，已經成為中小企業發展的“攔路虎”。加之進行技術創新有回報風險大、周期長以及初期投資較大的特點，進一步阻礙了中小企業技術創新的熱情。故中小企業常常選擇多仿制，嫁接，引入，由此導致企業產品技術含量低，生命周期短，進入門檻低等現象。中小企業難以持久發展。

內源資金不足，外部融資困難。難以獲得資金支持自始至終都是小型公司發展的最大障礙。企業的資金無非也就來自于內部與外部。顯然就當下的中小企業而言，其尚多以前者為主。

三、促進中小企業健康發展的財稅政策建議

（一）用好創新基金和大學生創業基金，打造中央和地方財政基金聯動機制

強化引導機制，充分發揮社會各類主體的作用，尤其是要幫助那些尚處于初創期的企業擺脫融資壓力，重點推進高新技術企業的發展，用財政基金刺激小微企業和初創高新技術企業更好發展。

中央基金在幫助中小型公司起到了積極作用。為了更好地發展本區域的中小企業，地方政府也應該配合中央的政策，儲備相應的資金，與中央的幫扶基金相互配合，起到聯動作用，共同帶領中小企業的成長和發展。

（二）完善財政補貼作用，簡化申報財政補貼程序

地方政府在實施財政補貼時，要有意識的重點選擇、篩選，合理甄選補貼方式。要與國家國民經濟結構調整方向一直，要與地方實地經濟情況符合，要與企業實際情況相一致，補貼重點應放在中小企業產業結構優化，技術升級，新產品工藝升級，環境保護及節能減排等方面。為促進中小企業更加穩定的發揮容納大量就業人員的作用，政府應擴大就業補貼范圍，將就業補貼范圍從困難人員延升至普通人員，同時盡量給予現金補貼或者稅收補貼。簡化政府補貼申報程序，可開通網上申報或者中小企業專用申報通道，給中小企業發展帶來切實的幫助和便捷。

（三）擴大中小企業的融資渠道，更好解決中小企業融資難，融資貴的問題

融資難已經成為中小型公司最難以攻克的瓶頸，要有效克服這一障礙，最為根本的就在于多元化融資渠道。具體可通過簡化金融服務程序、創新金融產業尤其是審時度勢，充分運用現代互聯網金融等方式，使中小企業盡快搭上快速發展的產業渠道。

政府還應盡快開通中小企業應收賬款融資渠道。現如今，銀行放貸往往需要設備土地等不動產進行抵押，而這些對于小微公司來說不太可能擁有，十分奢侈。政府應努力完成完善中小企業信用體系，實現小微企業應收賬款融資渠道不斷豐富、小微企業應收賬款融資規模穩步增長、企業商業信用環境進一步優化的三大目標。

【參考文獻】

[1]Bressler M S，Bressler L，Serrato D.Tax Reform and small business：the potential impact of flat tax legislation[J].Research in Business&Economics Journal，2012，5.

[2]Kamleitner B，Korunka C，Kirchler E.Tax compliance of small business owners：Areview[J].International Journal of Entrepreneurial Behavior&Research，2012，18（3）：330-351.

[3]陳共.財政學[M].北京市：中國人民大學出版社，2015.

[4]梁燕君.國外運用財稅政策促進中小企業融資的做法及借鑒[J].注冊稅務師，2016，10：67-68.

[5]馬學民，唐棣，馮廣有.促進中小企業發展的稅收政策建議[N].江蘇經濟報，2015-11-24.

[6]黃亞軍，劉曉濛.加快中小企業發展的財稅政策研究[J].知識經濟，2017，01：61，63.

[7]耿新建，戴明德.高級會計學[M].北京市：中國人民大學出版社，2016.

[8]朱秀梅.淺談中小企業內部控制管理現狀及對策研究[J].財會學習，2016，13：227-230.