陜南移民搬遷背景下移民搬遷安置社區規劃思考

段煉孺 徐叢明 張斌

摘 要：陜西省委省政府提出從2011-2020十年內陜南地區共搬遷安置240萬人，該項舉措積極改善陜南群眾生產生活條件，從根本上消除自然災害對人民群眾生命財產威脅。文章以漢陰縣澗池鎮萬戶移民搬遷安置社區統籌規劃為案例，從規劃層面、政府層面、社會層面和搬遷戶自身層面多角度思考，探索如何真正實現搬得出、穩得住和能致富。

關鍵詞：安置社區;移民搬遷;規劃

一、移民搬遷安置社區概況

（一）項目區位

澗池鎮位于漢陰縣城東部，距離9公里，屬于月河川道和淺山丘陵地帶，316國道穿境而過，距陽安鐵路僅2公里。該鎮北鄰漢濱區的沈壩鎮和漢陰縣鐵佛寺鎮，東鄰蒲溪鎮、田禾鄉，南鄰永寧鄉，西鄰城關鎮。

（二）澗池鎮概況

澗池鎮歷史文化悠久，始建于明代初期，歷史遺跡和景區眾多，“紅崖古寺”和“蠟燭奇峰”作為漢陰八景中的兩景，就位于本鎮。澗池鎮作為全國重點鎮，經濟發展條件好，全鎮已經形成工業、農業、服務業和文化旅游產業聯動發展格局。

（三）規劃區概況

土地使用性質雜亂，商業業態單一，缺少特色，道路交通混雜，交通性道路和生活性道路不分，如國道316線，既是規劃區人流較集中的地方，車流又較為密集，且無人行道，居民出行很不安全。再加上停車位嚴重不足，公共服務配套相對不全，市政公用設施不完善，急需進行提升。

（四）規劃范圍

移民統籌研究范圍為萬戶移民搬遷安置社區統籌規劃范圍共計123.63公頃，位于澗池鎮移民搬遷安置區和東側現代農業片區。北至316國道，南到濱河北路、平澗一級公路，東到平澗一級公路，西到洞河流域。

（五）搬遷來源

本次搬遷安置人員來源分為三部分：該鎮貧困戶、本縣其他鎮貧困戶和安康市其他縣貧困戶。本次規劃共有移民搬遷安置地塊22處，移民搬遷安置戶數10300戶，安置人口36000人。

二、移民搬遷安置社區定位

（一）定位思考

實踐——總結經驗、探索實踐，萬戶規模移民安置社區建設新模式。

詮釋——締造萬戶移民搬遷社區、澗池鎮城鎮新區，詮釋漢陰縣城市副中心之城市形象。

范例——統籌考慮產業、公共配套、基礎設施配套、環境營造，打造陜南地區移民搬遷安置“安居+樂業”示范地。

（二）功能定位

以一（農業、）二（工業）、三（旅游）產聯動發展為就業保障，打造成為陜南地區移民搬遷統籌發展示范地、宜居宜業的山水安置區。

（三）規劃思路

統籌推進移民搬遷統籌發展變革，由單一傳統模式向統籌發展模式轉變（表1）。

（四）模式研究

萬戶移民社區統籌的核心是統籌規劃公共服務設施、基礎設施和統籌一、二、三產的聯動發展。提供就業崗位，解決就業問題，才能實現搬得出、穩得住和能致富。

產業統籌：三產聯動，統籌發展。

社會統籌：萬戶移民，逸居樂業。

空間統籌：山水環境，協調共生。

三、移民搬遷安置社區目標

（一）總體目標

打造宜居、宜業的搬遷安置社區。

（二）分項目標

產城融合的平衡安置區——構建新型多元的網絡化產城格局。實現產業區（工業、農業）、城區（移民搬遷安置區）、老鎮區（澗池鎮）產城聯合發展。

宜居宜業的活力安置區——多類型居住與多元化產業均衡發展，充滿生機與活力。

交通完善的便捷安置區——快速通達的外部交通，人車分離的復合化交通體系。

特色突出的人文安置區——突出本土文化，展現現代文化發展。

山水城田的生態安置區——建立疏密有致的不同發展分區。融入自然資源與景觀，將促進人與自然的融合。

四、移民搬遷安置社區統籌規劃

（一）整體引領，空間布局規劃

空間布局策略：用地兼容，集約發展;合理布置公共服務設施，保證基本公共服務的均好性;人性化尺度，營造適宜的社區空間;合理區分交通性和生活性道路;注重文脈和公共開放空間的營造。

空間布局規劃：規劃社區形成“點軸輻射，兩河聚氣，兩區并舉”的空間功能結構。

點軸輻射：規劃社區形成“兩主三次”五條功能發展軸和“一主兩次”三個公共服務中心。

五條功能發展軸，包括：依托老316國道（鎮區段），凸顯公共服務功能和商貿服務功能，打造老316國道沿線鎮區級綜合服務主軸線;依托平澗一級公路，強化兩側控制，形成聯系月河兩岸及主要對外交通功能主軸線;依托團結路、興平南路、平安路形成三條片區綜合服務功能發展軸。

三個中心：一個鎮區級公共服務中心、兩個社區級公共服務中心。

兩河聚氣：依托洞河、月河兩河交匯的生態優勢，強化河道沿線綠化休閑空間的控制，打造濱河北路沿線休閑景觀綠帶，提升片區土地價值和活力。

兩區并舉：在移民安置區建設的同時，同步推進配套公共服務設施的建設，強化服務功能，提升搬遷社區安置居民的幸福指數。

（二）產業先行，保障安居樂業

漢陰縣月河工業園區是省政府確定的第一批重點建設縣域工業集中區，總規劃面積1.77萬畝，結合區域特征及資源分布基礎條件和產業發展實際，形成了“一園三區”空間布局。預計新增就業崗位9000個。

現代農業園區提供就業崗位預測，漢陰縣到2020年，新增25個現代農業園區，結合現有園區，共計60個現代農業園區，建設規模達到15萬畝。 綜合確定農業人均耕作面積為10畝/人，則從事農業生產的就業崗位約為15000人。

現代綜合服務業所提供就業崗位預測，第二產業發展，為第三產業提供就業需求。按照1個三產業崗位服務3-5個二產業崗位，則新型工業園區可帶動第三產業就業崗位為1800-3000個。依托第二產業，綜合服務業提供就業崗位約2000個。

二產業之外的居住人口所需服務業崗位：總規劃對該鎮的人口安排為35000人，按照每10個居民需要一個服務業崗位計，則規劃區所能提供的第三產業就業崗位約為3500個。

旅游產業所提供就業崗位預測，依據上位規劃，漢陰縣構建“一心三線”旅游格局，規劃到2020年末，爭取打造4個國家A級景區，形成10個省級旅游示范村，塑造2個旅游特色名鎮，預測旅游產業所提供就業崗位10000余個。

綜上，縣城產業所能提供的就業崗位約為39500萬個。 移民搬遷安置人口3.6萬人，依據全國人口構成，需要就業人數按40%考慮，則就業人數為1.44萬人，滿足移民搬遷就業需求。

（三）依據鎮區總體規劃，統籌配套公共服務設施

總體布局：城市級-組團級進行二級配置。

城市級公共設施中心： 規劃城市公共設施中心設置在移民搬遷安置區，為整個鎮區服務。

組團級公共設施：結合每個功能單元，合理配置組團級公共設施。

（四）依托現狀學校資源，統籌配建中小學教育設施

現狀教育設施：小學共計三所，分別為東岳小學、澗池鎮洞河小學和澗池鎮中心小學。澗池初級中學一所。

規劃教育設施：規劃一所職業培訓中心;規劃澗池鎮第二小學，45班，1200人;三所幼兒園。

（五）依托環境優勢，統籌布置開敞空間

公共綠地布置，規劃設置沿河布置濱河綠帶、一處公園、兩處街頭綠地。

形成一個澗池紫云現代農業示范園區 ，主要設置育苗區、瓜果蔬菜采摘區、農業展示區和游客綜合服務中心。整體形成完善現代農業產業鏈，以一產帶動旅游發展。

（六）基礎先行，統籌布置安置社區基礎設施

重點做好城市道路、給排水、污水處理、垃圾收運與處理、燃氣、公廁、城區綠地等建設項目，促進移民搬遷向澗池鎮萬戶移民搬遷安置社區集聚。

五、規劃實施

（一）建設項目庫

建立項目庫，便于下一步建設實施，共分為五大類，即移民搬遷安置類、公共服務類、商業設施類、產業發展類和基礎設施配套類。萬戶移民搬遷安置社區總體投資匡算35.26億元，其中社會投資30.09億元，政府投資5.17億元。

（二）規劃實施

規劃前期，由澗池鎮人民政府組建“移民搬遷安置統籌試點區項目部”，協調策劃規劃、整合資源。規劃實施階段，由澗池鎮政府成立移民搬遷安置統籌發展管理辦公室，負責具體協調指導工作。

建立人力資源公共中心，為安置群眾就業構建服務平臺。

構建服務平臺，充分指導安置群眾就業。積極拓寬就業渠道，加強與市場的聯系。實現企業與安置群眾無縫對接，定期提供就業崗位，滿足就業需求。

制定優惠政策，扶持安置群眾就業：澗池鎮公益性崗位就業優先考慮安置群眾，如市政行業就業、環衛行業就業、物業管理服務等公益性崗位。優先安置區內40歲以上移民安置人群。

政府應設置專業就業培訓學校，針對移民安置人群，依據市場需求，提供針對性技能培訓，加強與市場的對接，不斷提升就業者從業能力。

鼓勵自謀職業：有條件的移民安置人群，自行就業，自主創業，政府提供相應便利條件，同時在稅務、貸款等方面給予充足優惠政策，激發創業積極性。

六、結語

陜南移民搬遷安置社區規劃首先解決產業發展問題，以產業為核心，通過縣域產業崗位進行預測，解決就業問題，為了保證就業可持續發展，要建立長效機制，指定各類保證措施和優惠政策，徹底解決就業問題，同時建立針對性強的定期專業培訓，全面提升移民搬遷群眾的專業水平，不斷提升就業能力。還應完善公共服務設施、基礎設施以及教育服務配套，真正實現宜居宜業的移民搬遷安置。