簡析曲阜市新型職業農民培育工作存在的問題及應對措施

牛福英 羅曉萌 盛春霞

山東曲阜市農廣校近年來在新型職業農民培育工作中培訓各類專業人員1106人，帶動周邊農民學習應用技術人數達2萬余人，系統的培訓使職業農民掌握了糧食、蔬菜、果品產業生產知識和技能、經營管理服務的先進理念，經營管理能力、生產技術水平、創新能力有所提升。筆者近幾年擔任班主任，結合培訓實際，對工作中存在的問題進行分析，并思考相應的對策措施。

一、新型職業農民培育工作存在的問題

（一）組織培訓的難度大

新型農業經營主體是新型職業農民培育的最佳選擇對象，但在地域的分布上，組織一個150人的班，往往需要幾個鎮才能湊齊。這就給培訓工作的召集、組織實施增加了難度和較高的組織成本。部分產業規模較大的新型農業經營主體培訓報名積極，但由于業務繁忙，真正參加培訓的時間有時難以保證。

（二）農民參與培訓的主動性不高

一是思想認識存在問題。部分農民受傳統觀念影響深，缺乏大局意識和發展眼光，認為農民天生就是務農，不能從深層次理解新型職業農民“有文化、懂技術、會經營”含義。二是農業人口老齡化問題。對全市12個鄉鎮457個村的跟蹤回訪數據顯示，目前農村種地的都是50歲左右的中老年人且婦女人數居多，由于科技文化素質偏低，參與技能培訓的熱情不高，接受和掌握新事物、新技術的能力普遍較低，推廣新技術的難度很大。通過跟蹤服務也了解到有相當一部分農民對知識的需求非常強烈，他們很想在農業領域干一番事業，但苦于無人引導、知識缺乏、信息閉塞。部分農民參與培訓是因為村街鄉鎮主管部門推薦，抱有應付差事的心態，少數人還給培育工作帶來了負面影響。三是培訓時間安排上存在不合理情況。職業農民培訓項目任務下達較晚，培訓單位根據培訓任務確定培訓對象、開展培訓工作，明顯已經錯過了當年農作物生長管理的黃金時間;鄉鎮、村街重視不夠，人員組織不理想，導致培訓工作只能利用下雨天或農閑季節進行，使培訓不能按農事需要及時跟進。

（三）技術匹配難

新型農業經營主體的健康培育和持續發展離不開技術的支持與引領。如果新型經營主體不能充分有效地運用現代先進的農業科學技術，那么與分散的農戶相比，就難以顯現出經營上的優勢。當前農業技術供給與主體技術需求之間存在著一定的差距。一是農業科技有效供給不足，特別是先進的實用技術普及不夠。通過兩個多月的跟蹤服務，曲阜市農廣校得到農戶反饋最多的是：小麥凍害防治技術問題，在凍害嚴重的情況下，及時的技術供給是解決農民生產困難的關鍵。二是農戶的技術獲取能力、消化能力與利用能力不強，直接影響了生產發展。尼山鎮一種糧大戶，200畝小麥由于品種選擇單一，沒有選擇正規渠道的種子，造成大面積減產。三是技術培訓的內容與農戶廣泛的技術需求不相適應，不能滿足其技術需求。

（四）有關上下級部門的溝通、協調與配合力度相對不足

新型職業農民培育工作涉及方方面面的管理部門，各部門之間溝通、配合與協調工作不順暢的問題也會給培訓工作造成一些不必要的麻煩。比如：鄉鎮主管部門在組織學員報名時沒有能夠按照《曲阜市新型職業農民培育簡章》的系列要求去招生及填寫學員的信息，報上的學員有超齡的，有不會寫字的，還有已參加過往年培訓又重復報名的。更嚴重的是報上名的學員在填寫申報表和信息采集表時，姓名、電話和身份證號前后竟然不一致，給系統錄入學員基本信息、結業時給學員開啟網上綜合評價，都帶來很大麻煩。有關部門在定培訓方案時缺乏與培訓單位協商、溝通，造成2018年布置的培育任務7個專業中，農業社會化服務組織負責人和農村電商從業人員兩個專業學員在“人員類別”這一欄無法界定填報。

（五）政策期待高，兌現扶持政策難

在跟蹤服務回訪時，農民反應最多的問題是投入、扶持政策、資金問題，他們有著很高的期待，而當前的扶持政策還不能夠完全解決這些問題。對認定的新型職業農民給予扶持，僅僅依靠地方政府出臺政策，考慮不到地方的財政能力，在扶持力度和真正兌現落實上，都存在隱憂。由于部門之間的協調配合力度差，農業項目上還沒有真正體現優先向新型職業農民傾斜。

二、多措并舉，推進新型職業農民培育健康發展

針對存在的問題，筆者認為有必要進行一系列的制度安排和政策跟進。主要采取以下措施：

（一）強化領導和宣傳力度，努力營造良好的培訓環境

一要加強對培育工作的領導管理，部門之間協調配合，及時解決培育工作的難點熱點問題。二要加大宣傳力度，通過新型職業農民典型巡回報告、現場演說等形式，讓新型職業農民現身說法，引導和激發農民參與培訓的積極性。2018年曲阜市農廣校有兩位新型職業農民優秀學員創業典型孔聰聰、宋愛仲參加了曲阜電視臺的專題采訪和山東廣播電視臺鄉村廣播欄目“鏘鏘新農民”，取得良好反響。三要加強對培訓對象的篩選，確實將那些有求知愿望，想學習、愿學習，想干事、敢創業的青年農民推薦為培訓對象，重點培育新型經營主體，確保推薦學員質量。四要加強培訓工作的管理，及時解決學員生產、生活困難，堅持以人為本，人性化管理與制度化管理相結合，在制度管理中強化意識轉變，引導他們正確地確立發展方向，增強發展自信。

（二）創新培訓內容和方式

培育新型職業農民必須根據不同層次要求，有針對性地分類開展教育培訓。一是要針對農業生產和農民科技文化需要，以農業實用技術為重點，廣泛開展普及性培訓，按照“三種類型”職業農民培育規劃實施技能培訓。二是要注重技術的匹配，搞好技術需求調研，避免培訓與需求脫節。三是充分利用廣播電視、報刊及各類新媒體，將新品種、新技術、新信息及黨的強農富民政策送到千家萬戶。四是組織專家教授、農業技術人員、培訓教師將關鍵農時、關鍵生產環節、關鍵生產技術集成化、簡單化、專業化、標準化編輯成冊，進行普及，提升農民整體素質和生產技能。五是加強后續跟蹤服務，根據農時、農忙、農民的需要，選聘農業專家、“土專家”等組成專家團，深入學員田間地頭，現場把脈問診，解決農民生產技能、經營管理等存在的實際技術、管理問題，確保相關產業健康發展。

（三）確立認定管理主體，搞好認定管理

認定管理是新型職業農民培育制度體系的基礎和保障，只有通過認定，才能確認新型職業農民，才能扶持新型職業農民。因此要盡快確立認定主體，加強部門的協調配合，明確認定條件，制定認定增值，實行動態管理，確保認定工作正常運行。

（四）加強與有關上下級部門的溝通、配合與協調

新型職業農民培育工作是一項復雜而艱巨的工作，應加強與上下級有關部門的溝通與協調、督促下級有關部門的配合，特別是鄉鎮主管部門在招收學員時一定要按要求招收，嚴格要求學員認真填寫表格。指導員、班主任與小組長要密切配合，各負其責，特別是班主任要與參訓農民溝通好，做到對每一位參訓農民認真負責。在培訓第一天學員簽到時要求每一位學員根據臺賬認真核對個人信息，到結業考試時再核對一遍，以確保個人信息準確無誤。從鄉鎮組織報名到正式開班再到最后結業開啟網上綜合評價，中間相隔2～4月，這段時間難免有人更換手機號，若不及時更改，就會直接影響網上綜合評價率。為培訓工作的正常運行，確保網上綜合評價達到100%，作為班主任一定要與主管領導密切配合，與參訓農民及時溝通。這也是筆者作為培訓班班主任的親身體會。

（五）加大對新型職業農民政策扶持力度

在現行的政策基礎上，發揮中央財政農業發展生產資金、項目資金的支持引導作用，重點支持規模經營的農民專業合作社、家庭農場、種養大戶、農業社會化服務組織和農業企業的發展。采取貸款貼息、擔保費補貼、政府購買服務，以獎代補、先建后補等方式進行扶持。建立農業投入機制，向新型農業經營主體傾斜。加強新型農業經營主體金融服務創新，滿足經營主體的金融需求。提升新型農業經營主體保險服務水平，增強其應對大災風險的能力。落實新型經營主體各項稅收優惠政策，為新型經營主體的健康發展提供保障。另外，加強部門協調，確保新型職業農民在農業項目實施中擁有一席之地。★

（作者單位：山東省農業廣播電視學校曲阜市分校、曲阜市農業局）