從五方面推進新型職業農民培育工作提質增效

全國新型職業農民培育經驗交流暨信息化工作推進會的主要任務是深入貫徹中央關于培育新型職業農民的部署要求，交流經驗、分析問題、研究對策，推進下一階段工作。下面就五個方面來闡述。

一、關于職業農民制度建設

全面建立職業農民制度是2018年中央1號文件確定的重大決策部署，是統領今后職業農民培育工作的根本制度保障，這是由我國現實國情、農情決定的。沒有制度層面的保障，農民職業化進程勢必無序發展，鄉村人才振興也就無從談起。這里就有關情況跟大家做個通報。

一是深化對職業農民制度建設重大意義的認識。2012年開始，農業農村部與財政部聯合開展試點，經過7年的實踐探索，各地對如何推進職業農民制度建設形成了普遍共識，為全面建立職業農民制度奠定了實踐基礎，主要表現在三個方面。第一，制度建設是職業農民長期穩定從事農業生產經營的基礎，是破解鄉村人口持續外流、解決農業發展后繼乏人問題的突破口。第二，政策支持是職業農民充分有效發揮作用的保障，確保夯實新型農業經營主體發展質量，輻射帶動小農戶貧困戶發展，同時實現強農惠農政策的公平與效率。第三，教育培訓與社會保障是提升職業農民素質、穩定職業農民隊伍的重要途徑，有利于促進農業高質量發展、鄉村繁榮振興。

二是職業農民制度框架的頂層設計已基本完成。2018年年初以來，圍繞推進職業農民制度建設，組織開展了多個專題研究、組成多個調研組深入基層調研，形成了相關制度文件，系統總結了近年職業農民培育制度建設的經驗做法，回答了鄉村振興背景下如何培養造就新一代愛農業、懂技術、善經營的職業農民隊伍這個重大命題，為今后工作提供了明確的發展思路。

三是提前謀劃制度建設的貫徹落實意見。全面建立職業農民制度是涵蓋職業農民遴選、培養、發展全過程的系統性制度設計，也是將在全國范圍推行的普遍性制度安排。制度性文件出臺后，很重要的一條就是貫徹落實，作為一項開創性工作，不會短時間一蹴而就，需要大家提前謀劃，結合實際制定切實可行的貫徹落實意見。

二、關于創新職業農民培育思路舉措

近幾年，在財政部大力支持下，新型職業農民培育在制度建設、模式創新、體系完善、氛圍營造等方面取得顯著成效。鄉村振興關鍵在人，中央有要求、社會有期盼、發展有需要、工作有基礎，新型職業農民作為農村實用人才的主體，必須抓住機遇、改革創新，解決老問題、塑造新格局、促進新發展。

2018年是農業農村部確定的“質量興農年”，是加快推進農業供給側結構性改革，推動農業發展由“量”向“質”轉變的關鍵一年。新型職業農民培育作為發展現代農業的重要人才支撐，提出了四個方面改革創新思路舉措，以服務質量興農、綠色興農、品牌強農為導向，以滿足農民需求為核心，以提升培育質量效能為重點，發揮好支撐保障作用。

（一）構建立體化培訓新格局。扭轉“層級職責任務不清、上下一般粗”的格局，著力解決培訓的針對性和有效性問題。重點是調整方向，分層分類實施培育工作。一是部級層面組織開展示范性師資、農業企業家等高端示范培訓;二是省級組織農業職業經理人、青年農場主等拓展性培訓;三是市縣級組織新型經營主體骨干、社會事業和產業扶貧帶頭人等實用型、技能型培訓。通過針對性分層培訓，各有側重、各負其責，切實把培訓質量抓實抓好。

（二）拓展職業農民發展新空間。著力解決人留不下來、職業吸引力不足的問題，從職業認定、教育培養、定向扶持等方面創設真金白銀的政策，讓更多職業農民能留在農村發揮作用。重點是推進職業農民制度建設。一是健全完善職業認定制度，加大教育培養力度，給予定向政策扶持，做好延伸跟蹤服務;二是抓一批試點示范，為職業農民隊伍發展和作用發揮創設更好政策環境，形成引領鄉村振興的人才隊伍，發揮示范帶動作用。

（三）建立多維度考核新機制。推動各地黨委政府把培育職業農民納入鄉村振興的總體部署，給予高度重視、層層夯實責任、工作措施落地。重點建立多維度考核機制，一是推動職業農民工作納入各省向中央匯報鄉村振興進展內容，繼續實施糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制考核;二是開展第三方考核，對各省做拉網式評估，查漏補缺、督促整改;三是建立健全網絡考評制度，依托科教云平臺，面向所有學員、班次、教師、基地實行線上用戶對象考評。

（四）激發教育培訓體系新活力。堅持公益性和市場化兩條腿走路，健全完善激勵約束機制，解決現有教育培訓體系協同性不夠、系統性不強、內在動力不足的問題。重點推動培育工作由任務導向轉向結果導向。一是要以考核評價結果說話，以農民滿意度說話;二是引導鼓勵龍頭企業、合作社等社會資源積極參與，著重發揮職業院校系統性育人優勢，關鍵是激勵約束并重，激發出參與的內在動力。

三、關于加快推進農科教信息化步伐

信息化是現代農業發展的必然趨勢，讓農技推廣插上信息化的翅膀，讓廣大農民搭乘“互聯網+”的快車，是推進農業科教信息化工作的發展方向。部黨組對全國農業科教云平臺建設高度重視，財政部領導對云平臺給予高度評價。

2017年8月云平臺上線運行以來，功能不斷拓展完善，落地應用成效顯現，共建共享實質性推進，資源整合開發快速發展，用戶規模迅猛增長。截至目前，云平臺注冊用戶數已達200萬，其中上線專家和農技人員26.3萬人，以職業農民為主體的農民用戶157萬人，上線新型職業農民培育課程和農業技術視頻4639個，累計在線解答農民問題200萬條，發布服務日志317.5萬條、有效農情20.9萬條。在剛剛結束的全國新農村新技術雙新雙創博覽會上舉行的首屆“助農App榜樣”評選活動中，云上智農App獲得最受農民歡迎的文化教育類App大獎。抓好全國農業科教云平臺推廣應用工作，推進農科教信息化發展，是加快推進農業供給側結構性改革和農業信息進村入戶的重要舉措，是提高新型職業農民培育質量和效果的重要手段，大家要提高認識，抓好落實。

一要加強用戶上線的組織指導。各省要按照部里的通知要求，進一步細化推廣應用方案，明確任務步驟、時間進度，加快組織發動各類專家、農技推廣人員和以職業農民為主的廣大農民下載使用云平臺。中央農廣校會給大家提供App二維碼等制作云平臺宣傳品的素材文件，各地在新型職業農民培訓和基層農技指導現場要布置宣傳海報，推動平臺使用。2019年起，將按照張部長要求對各省專家、農技人員、培訓機構、職業農民等上線情況按月度排名并通報。

二要加速內容資源的開發利用。云平臺的推廣應用既要有數量也要有質量，要把優質用戶留住的核心就是優質的內容資源，包括參與在線農技問答的優秀專家、骨干農技人員，符合本地產業發展需求的精品課程、農技指導視頻，新品種、新技術等。各省要帶頭示范，先把省級優質資源上載云平臺，要充分發揮培訓機構、農業科研教學單位的力量，積極對接農業產業化龍頭企業、電子商務企業、互聯網教育培訓企業，合作創新。有條件的省份，要積極爭取拓展建設和運行經費，開辦省級子平臺。

三要加大運行管理和制度建設力度。各地要進一步加強云平臺應用的運行管理，將推廣應用情況納入績效考核;對農業專家、農技推廣人員、培訓機構、培訓教師利用平臺開展為農服務的成效要逐步建立激勵和約束機制，在職稱評定、評先評優、獎勵激勵等方面給予政策支持，鼓勵他們下沉重心、創新服務;要建立完善內容資源建設管理機制，明確分層分類培育中，專家、農技人員、培訓機構各自職責任務。

四要加快推進線上線下融合培訓。2018年，農業農村部和財政部兩部文件積極鼓勵各地開展職業農民在線學習、在線服務試點，支持整縣、整市或整省通過政府購買的方式，按培育對象線上學習情況支付在線學習的費用。各地應積極探索線上線下融合培訓，充分利用云平臺開展在線學習，開發學習資源，逐步向“線上培訓、線下集中、實訓參觀”的“三段式”培訓過度，推動線上培訓課程達到30%。

四、關于加強新型職業農民宣傳工作

2018年首屆全國新型職業農民發展論壇的成功舉辦，全方位、多角度的宣傳了全國新型職業農民培育工作，極大提升了社會各界對新型職業農民發展的關注度。新型職業農民培育工作要邊干、邊吆喝，既要扎扎實實，也要轟轟烈烈。下一步要著力從三方面來推進。

一要突出重點，對上要以亮點措施和突出成效為重點，匯報工作進展，爭取各級領導的重視和支持;對內要以實踐探索的好經驗、好做法、好模式為重點，促進經驗交流分享;對外要以典型人物、先進事跡等為重點，擴大社會影響，營造良好氛圍。二要豐富手段，全國新型職業農民發展論壇期間搭建全媒體、多平臺宣傳報道，反響熱烈。各地在利用廣播、電視、報紙、雜志等傳統媒體的基礎上，要充分發揮新型媒體微傳播作用，豐富宣傳形式，提升宣傳效果。三要及時總結，2018年已接近尾聲，各省要對照年初工作目標任務，進行全方位的總結，梳理亮點、查找差距，認真謀劃明年工作，要有一些新思路、拿出一些新辦法、提出一些新建議，力爭工作有新亮點新突破新成效。

五、關于抓實抓好新型職業農民培育管理

2018年資金下達以后，各地紛紛加強與財政部門溝通協調，積極爭取項目資金，從月度調度情況看，全國新型職業農民培育中央財政20億資金和任務基本到位，省級配套資金超過5.2億;31個省區市已經召開省級啟動會議，部署全年工作;19個省科教處長落實了“講一課”的任務。根據新型職業農民培育信息管理系統數據，截至2018年10月底，共錄入培育對象24.38萬人，完成培訓任務13.95萬人，認定近10萬人，培育師資庫8.25萬人，基地庫1.4萬個。在大家共同努力下，各方面工作取得階段性進展和成效，但總體上看，培育任務完成不到20%，進展較慢，個別省份實施方案尚未制定，已經開展培訓的省份，也存在全省工作未統一部署安排，處長、校長講一課任務尚未完成等問題。接下來還要堅持不懈、再接再厲，強化措施落實和工作督導，全力以赴完成今年各項工作任務。

一要加快執行進度，按照分段培訓安排，確保年底前完成所有新型職業農民培育工程集中培訓任務。從2019年開始，與財政部協商，將提前預撥資金，目前經費已經下達，農業農村部將盡快制訂任務清單爭取早日實施。

二要強化信息管理，及時準確在信息管理系統中錄入培訓、評價和認定相關信息，確保培育各環節工作能及時在線反饋。根據各省報送的農村實用人才和新型職業農民培育數據，2016和2017年全國共認定了新型職業農民46.9萬人，但數據庫中目前只有17萬人，不到總數的40%，要盡快將工程實施以來認定的職業農民信息納入數據庫進行統一管理。

三要完善資金管理，專項轉移支付資金采取“大專項+任務清單”的管理方式，按照“誰使用、誰負責”的原則，由地方承擔資金使用監管的主要責任，各省要加強引導和督查，積極與財政部門溝通，創新資金使用用途方式，提高資金使用效率，尤其在資金整合量大的貧困地區，要加強與扶貧部門溝通協調，大力開展脫貧帶頭人和貧困戶培訓，確保資金使用方向。

四要做好績效考核。結合2017年績效考核工作，對項目績效考核指標體系進行了修訂，突出了制度體系建設、滿意度評價、宣傳等重點工作，并設置了加分項，鼓勵各地探索創新，提高培育成效。2018年項目績效考核工作將在2019年2月左右啟動，并與糧食安全省長責任制中“新型職業農民培育”考核內容相結合，大家要按照實事求是、客觀全面的原則，對照考核指標體系，提前謀劃，抓好省對縣的考核，及時、全面地報送考核材料。★