天鋼突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系研究

李 進(jìn)

（天津鋼鐵集團(tuán)有限公司，天津300301）

0 引言

鋼鐵作為重污染行業(yè)對(duì)環(huán)境影響巨大，一旦發(fā)生環(huán)境事件將會(huì)給國(guó)家和人民帶來(lái)無(wú)法估量的損失，因此，如何應(yīng)對(duì)鋼鐵企業(yè)突發(fā)性的環(huán)境污染問題已成為重要課題。為建立健全天津鋼鐵集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱天鋼）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制和體系，提高天鋼應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力，且有效預(yù)防、及時(shí)控制天鋼的突發(fā)環(huán)境事件，最大限度地把事件造成的環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)損失降低到最小程度，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等環(huán)保法律法規(guī)，結(jié)合天鋼實(shí)際情況，制定了《天鋼突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。

1 制定應(yīng)急預(yù)案的原因

1.1 環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)性要求

突發(fā)環(huán)境事件是指由于排放污染物、生產(chǎn)事故或自然災(zāi)害等因素，導(dǎo)致各類污染物進(jìn)入氣、水、土壤等環(huán)境中，突然造成或可能造成生態(tài)環(huán)境的破壞，對(duì)社會(huì)造成重大負(fù)面影響，需要采取應(yīng)急措施以應(yīng)對(duì)的環(huán)境事件[1]。鋼鐵行業(yè)是能源和資源密集類型的行業(yè)，不但工序多、流程長(zhǎng)、消耗高，而且具有污染源點(diǎn)分散、污染物排放量大等特點(diǎn)。導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的原因很多，如在除塵、抑塵設(shè)施故障，其他運(yùn)行設(shè)備故障導(dǎo)致的火災(zāi)、漏油、放射性物質(zhì)擴(kuò)散等都屬于突發(fā)環(huán)境事件范疇，因此，鋼鐵行業(yè)突發(fā)環(huán)境事件更具種類繁多，風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)情影響重大等特點(diǎn)。天鋼突發(fā)環(huán)境事件等級(jí)如表1所示。

1.2 環(huán)境事件的政策性要求

隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視和對(duì)企業(yè)環(huán)保要求的提高，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的制定成為重要的管控環(huán)節(jié)。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)在預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類事故時(shí)，采用預(yù)先制定的方案與措施，以避免或減少污染物對(duì)周圍環(huán)境的影響[2]。國(guó)家生態(tài)環(huán)境部在2015年發(fā)布的《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》中，明確規(guī)定了預(yù)案的程序及管理要求。為了更加有效地指導(dǎo)企業(yè)編制和實(shí)施環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，又陸續(xù)發(fā)布了《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作指南（試行）》等文件。因此，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案是天鋼經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的必要條件之一。

表1 天鋼突發(fā)環(huán)境事件及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定

2 天鋼環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系及存在的問題

2.1 應(yīng)急預(yù)案的編制流程

天鋼突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的流程主要為：成立編制組→風(fēng)險(xiǎn)判定與評(píng)估→編制預(yù)案→評(píng)審與演練→發(fā)布。

2.2 應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容

天鋼突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案主要包括3項(xiàng)內(nèi)容，分別為天鋼環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、天鋼環(huán)境應(yīng)急資源報(bào)告、天鋼環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

（1）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

按照預(yù)案編制的流程，要對(duì)天鋼進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)判定與評(píng)估，鑒別風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)屬于一般、較大或重大。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的判定明確了天鋼自身風(fēng)險(xiǎn)防控能力的薄弱環(huán)節(jié)，以便制定針對(duì)性的防控措施。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)判定與評(píng)估的主要內(nèi)容包括：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)、生產(chǎn)工藝過程及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制水平。

（2）應(yīng)急資源調(diào)查

通過對(duì)天鋼現(xiàn)有應(yīng)急資源的調(diào)查，掌握了的天鋼可以調(diào)配的各類應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備及應(yīng)急救援隊(duì)伍的情況，天鋼應(yīng)急資源如圖1所示。

圖1 天鋼應(yīng)急資源圖

（3）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，要結(jié)合公司組織機(jī)構(gòu)、管理模式、風(fēng)險(xiǎn)大小及生產(chǎn)規(guī)模等實(shí)際情況[3]，從公司級(jí)、分廠級(jí)到作業(yè)區(qū)級(jí)分別制定相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，各級(jí)預(yù)案層級(jí)分明并相互補(bǔ)充、互為銜接，形成公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各分廠負(fù)責(zé)制的模式。

天鋼環(huán)境應(yīng)急預(yù)案由綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案組成，如圖2所示。綜合預(yù)案全面指導(dǎo)天鋼環(huán)境應(yīng)急的管理工作，對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和其職責(zé)進(jìn)行明確，并對(duì)應(yīng)急原則和應(yīng)急流程進(jìn)行制定，經(jīng)公司法人批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。專項(xiàng)預(yù)案針對(duì)天鋼存在的重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類型編制，針對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析其危險(xiǎn)性、可能發(fā)生的事件特征，制定應(yīng)急處置程序；現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案是環(huán)境應(yīng)急體系的基礎(chǔ)，結(jié)合各類突發(fā)環(huán)境事件，明確事件類型和危害程度，明確應(yīng)急管理責(zé)任，應(yīng)急措施正確有效，應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)迅速，應(yīng)急資源準(zhǔn)備充分，立足自救。

圖2 天鋼突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案示意圖

2.3 應(yīng)急預(yù)案的流程

天鋼突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的流程為：報(bào)警→啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案→分析與報(bào)告→分級(jí)響應(yīng)→組織協(xié)調(diào)→應(yīng)急檢測(cè)→應(yīng)急處置→應(yīng)急終止。

2.4 存在的問題

目前，天鋼的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制工作已經(jīng)完成，通過分析研究發(fā)現(xiàn)仍然存在不足之處：

（1）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素與安全風(fēng)險(xiǎn)因素有識(shí)別不清的情況，致使環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別有偏差；

（2）在編制調(diào)查過程不全面，風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別不全，應(yīng)該由班組→作業(yè)區(qū)→分廠→公司的順序進(jìn)行識(shí)別；

（3）突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防措施缺乏能動(dòng)性，各部門要根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行制定，不能照搬照抄，缺乏針對(duì)性和可操作性；

（4）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案流于形式，未真正落實(shí)應(yīng)急培訓(xùn)、演練制度。

3 完善天鋼環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

編制工作除了環(huán)保專業(yè)外，其他專業(yè)人員如設(shè)備、安全、生產(chǎn)、工藝等也應(yīng)參與，提出有針對(duì)性的措施，確保方案的有效性及可操作性，并擔(dān)負(fù)各自的環(huán)保責(zé)任。

編制工作中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別應(yīng)從班組→作業(yè)區(qū)→分廠→公司的順序進(jìn)行，而不是由某個(gè)部門或者某個(gè)小組來(lái)承擔(dān)，應(yīng)逐級(jí)全員參與。

各級(jí)部門應(yīng)制定培訓(xùn)和演練計(jì)劃，確保依照計(jì)劃進(jìn)行培訓(xùn)及應(yīng)急演練，切實(shí)提高應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力和處理突發(fā)環(huán)境事件的能力，并對(duì)應(yīng)急演練經(jīng)過、實(shí)戰(zhàn)效果、不足之處做好總結(jié)和評(píng)價(jià)，并依此對(duì)相關(guān)預(yù)案做好優(yōu)化和完善。

4 小結(jié)

隨著國(guó)家環(huán)保形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，鋼鐵企業(yè)在創(chuàng)造巨大社會(huì)及經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，也潛在著很多突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)，研究和完善后的天鋼突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案能夠保證公司有序、高效、快速地開展應(yīng)急救援工作，這也是天鋼打造綠色鋼鐵企業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。