農村土地承包經營權流轉現狀及措施探討

仇春杰

摘 要 隨著農業的規?；l展，農村土地承包經營權流轉問題日益突顯。基于新農村建設的背景，有效解決農村土地承包經營權流轉問題、促進土地高效流轉、發展規模經營，對帶動區域經濟發展有著重要的意義。基于此，分析了農村土地承包經營權流轉過程中存在的問題，并提出了相關的應對策略，以促進農村經濟發展。

關鍵詞：農村土地承包經營權;土地流轉;新農村建設

中圖分類號：D922.32 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.15.057

農村土地流轉即農村土地承包經營權流轉，具體指的是承包農戶將自己承包的集體土地部分或者全部以轉包或者出租等形式，轉移給第三方經營，并收取相應收益的行為。通過實施土地流轉，可實現土地“三權分離”，提高土地資源的利用率，推動農業產業化、現代化、規?；l展，增加農戶的經濟收入，促進新農村建設。

1 農村土地流轉的背景

基于新農村建設背景，加快農村土地流轉，可以帶動農業規?；洜I，進而拉動內需，實現農村剩余勞動力的有效轉移，同時助力新農村居民點的建設。當前，農地流轉面臨著諸多問題，比如市場化運作程度低等，需要加以完善和優化，進而促進農村經濟發展。

2 農村土地承包經營權流轉存在的問題

2.1 流轉程序不規范

1）私下流轉，缺少申請和備案程序。按照現行的《土地承包法》規定，以轉讓的形式流轉土地，應該經過發包方同意，以轉包和出租以及互換等方式流轉，需要報發包方備案。從實際情況來說，當前很多土地流轉為私下進行，缺少申請或者備案程序，農民作為發包方，在土地流轉方面的審批權和知情權以及監督權喪失。很多土地流轉工作缺少監督，處于無序流轉狀態，發包方土地資源底數不清楚，情況不明確。2）不按照規定簽訂書面流轉合同。按照法律規定，土地流轉應簽訂書面合同（不包括代耕小于1年的情況）。從流轉實際來說，很多農戶礙于面子或為了操作簡便，以口頭約定代替書面合同或者書面合同內容不完整，法定的項目闡述不明確，一旦后期出現分歧，難以明辨是非。在各類土地承包糾紛案件中，因為缺少書面合同或者合同內容敘述不明確造成的糾紛占比超過50%。

2.2 流轉內容不合法

從土地流轉實際情況來看，部分農民濫用權利，非法流轉，具體體現如下。1）將土地承包經營權不合法轉包給非本集體經濟組織的農戶。因為很多土地流轉是私下進行的，很多組織的其他成員并不知情。上述行為違反了現行的《土地承包法》相關規定，剝奪了本集體經濟組織其他成員的優先知情權。2）非法將土地承包經營權轉讓給非本集體經濟組織的農戶。沒有按照法定程序將土地承包經營權以轉讓的形式流轉給非本集體經濟組織的農戶，從法律角度來說，侵犯了組織其他成員的合法利益。3）變相抵押或者出賣土地承包經營權。部分農戶因為無法償還到期借貸的資金，將擁有的土地承包經營權以抵押的形式作為資產還債。部分農戶則為了獲得一時的資金，將擁有的土地承包經營權售賣給其他人。上述情況下，承包人將會永遠喪失土地承包經營權，難以保證后期的生活，影響社會的穩定。除此之外，還存在流轉后土地農業用途被改變的情況，例如收取高昂的補償費，將土地流轉給其他人建房或者用作他用[1]。

3 農村土地承包經營權流轉問題的應對策略

3.1 加大法制宣傳力度，增強農民的法律意識

現行的《農村土地承包法》關于農村土地承包經營權的發包以及流轉等進行了詳細規定，法律的操作性很強。為了有效解決當前存在的農村土地承包經營權流轉問題，要注重增強農民的法律意識，使其能夠依法流轉。對此，需要加大法制宣傳力度，通過廣播和新媒體等形式，采用以案說法和公開調解等方式做好法律宣傳，使得農民能夠了解承包方的權利和義務，正確認識黨和國家惠農政策與土地承包經營權的關系，了解農民對土地權利的有效性。通過法制宣傳，既保證了農民能夠享受到政策優惠，同時能夠督促他們自覺遵守法律。

3.2 加大指導服務力度，規范運作程序

從推動農村土地有序流轉、助力新農村建設的方面來說，若想避免農村土地承包經營權流轉問題，就要加大服務指導力度，規范運作程序。鄉鎮人民政府主管部門要下移服務農民的職能，通過在各個村落建立服務點的方式，為群眾提供相應的服務，保證土地流轉的合法性和有序性。1）面向農戶提供政策咨詢服務，為其解答法律以及政策方面的難題，使其能夠依法流轉農村土地承包經營權。2）面向農戶提供辦理變更登記服務，幫助農戶簽訂農村土地承包經營權流轉合同，為其提供辦理登記以及合同簽訂等方面的合理建議以及意見。若發現存在違法違規的情況，要及時加以糾正，保證流轉的合法性和規范性[2]。

3.3 建立健全監督機制，避免土地流轉問題發生

若想保證法律法規的正確實施，構建有效的監督機制有著重要意義。從當前土地流轉的現狀來看，建立健全完善的土地流轉行為監督機制，能夠防止流轉問題發生，保證流轉行為的合法性和合規性。在具體實施中應采取以下3種監督方法。1）群眾監督。通過和治安中心戶以及其他群眾治安防控體制有機結合，建立健全具有高效性的群眾監督體系，使得廣大群眾能夠自覺參與監督，強化對土地流轉行為的規范和監督。2）村委會監督。實際工作中發揮村委會干部的優勢，即對政策了解相對較多的優勢，實施相應的監督，及時發現問題，按照程序上報給上級，避免違法流轉行為發生。3）檢查監督。鄉鎮級管理部門要認真履職，做好日常檢查以及抽查工作，掌握土地流轉情況，以便于及時發現并解決問題。4）實行公示公開制度，對相應的土地流轉情況，在本集體經濟組織內進行公示公開，使得成員能夠知曉，進而保障成員的權益[3]。

4 結語

綜上所述，要有效解決農村土地承包經營權流轉問題，就要做好問題產生的原因分析，并針對問題產生原因，采取相應的措施。當前，我國農村土地承包經營權流轉中存在的問題主要包括法律宣傳不到位和監督不到位等，因此，應加大法律宣傳力度，構建監督機制，促進我國農村土地的合法流轉。

參考文獻：

[1] 許英.土地經營權入股農民專業合作社的退出問題研究[J].中國農民合作社，2019（5）：55-56.

[2] 王輝.論土地經營權的二元法律屬性及其實踐價值[J].浙江學刊，2019（3）：95-101.

[3] 王安怡.新土地承包時代，農村土地承包及經營流轉解析[J].中關村，2019（5）：120-122.

（責任編輯：劉昀）