農村土地糾紛需對癥下藥

楊 靜

農村土地矛盾從根本上說是權屬和利益的矛盾，因其涉及面廣，時間跨度長，情況多樣，有的還涉及多數人對少數人利益的侵占，大集體對小集體利益的侵占，合理性與合法性的矛盾交織等。從江蘇省常州市金壇區看，當前農村土地糾紛的熱點難點主要有以下：

少數沒有參加二輪承包的外出農戶現返鄉要地爭利。稅費改革前，土地種植效益低下，上交稅費較多，農戶不愿耕種或不要土地，許多村、組承包土地無法落實到戶，土地撂荒現象較為普遍。部分村民小組或村委會將農戶不愿種植的拋荒地集中起來發包給本地或外地的種田大戶承包耕種，且簽訂承包合同，承包期都相對較長。2015年開展的確權登記頒證是在保持現有土地承包關系前提下，以已經簽訂的土地承包合同和已頒發的土地承包經營權證書為基礎，結合土地承包經營權現狀調查成果進行的。同時規定了部分城郊村、工業園區村可以緩發經營權證書。一些沒有參加二輪承包的農戶也要求發放土地承包經營權證書。

本集體經濟組織成員界定困難引起的承包地被征（占）用后出現“利益補償”糾紛。如“外遷戶”與“世居戶”之間的矛盾。村民小組在討論土地征用費分配時，“世居村民”往往尋找多種理由否認“外遷戶”有集體經濟組織成員資格，因此享受分配的金額不能一致，而外遷戶認為這是“歧視”政策，從而引發矛盾，這種現象在城郊區尤為突出。

集體經營的土地、水面、“四荒地”等資源性資產權屬不清和村對外發包侵占組級利益引發的矛盾糾紛。由于歷史的原因，金壇區多數村在上世紀六七十年代都組建過村副業隊、種子隊等，現原組要求返還土地，過去主要是以耕地為主的農用地權屬問題，而今既涉及魚塘、蘆灘地、“四荒地”及農用地轉為非農用地，由于時間長、跨度大、證據缺失嚴重，矛盾糾紛錯綜復雜，群體性矛盾凸顯，給矛盾調處帶來難度。還有一些村長期以來一直發包組級資源，發包收益是村級收入的主要來源，是村運轉、公益事業建設的支撐，現組級要求歸還發包權和收益權，極易引發群訪矛盾。

針對情況多樣、錯綜復雜的農村土地承包矛盾糾紛，就需要在嚴格執行政策法規的同時，依據客觀實際，因情制宜、因地制宜，對癥下藥，有效化解矛盾糾紛。

對少數外出農戶沒有參加二輪承包現返鄉要求承包土地的處理。若該農戶的戶口仍在農村，原則上應同意其繼續參加土地承包，可幫助其在機動地調整或通過土地流轉等辦法解決；若該農戶的戶口遷出，現又遷回的，須經農村集體經濟組織成員或代表會議2/3以上民主討論同意后，或在機動地中調劑，或通過土地流轉解決。

對土地征用補償費分配過程中矛盾糾紛的處理。以家庭承包方式取得的土地承包經營權依法實行物權保護。國家建設征用土地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費，只有本集體經濟組織的成員才能享有分配的權利，土地承包經營權的取得與成員資格不可分割。在實際操作中可以從以下幾方面來把握：一是資格的取得應當以該成員是否在集體經濟組織所在地生產、生活并依法登記農村居民身份來界定，一旦沒有農村戶籍就不應享有成員的有關權利。二是看是否享有作為基本生活保障的農村土地承包經營權，并承擔相應義務。三是正確發揮村民自治的作用，由村民依法集體民主討論決定其內部事務。四是統籌考慮世居戶與外來遷入戶對集體經濟組織的貢獻份額大小，依據遷入年限等因素，合理確定分配標準，積極穩妥化解矛盾。

對農村土地、水面、“四荒地”等集體資源對外發包矛盾糾紛的處理。農村集體資源發包必須堅持公開、公平、公正的原則，借助農村產權交易平臺，嚴格履行程序，實行公開招標。一是發包前要充分發揚民主，廣泛征求本集體經濟組織成員的意見，由成員代表會議討論通過，尤其是發包給本集體經濟組織以外的單位和個人的，應取得成員或代表2/3以上同意。二是本集體經濟組織成員在同等條件下，享有優先承包權。三是發包方必須是對發包的資源享有所有權或合法使用權的集體經濟組織，所屬組級集體經濟組織不健全的，可以委托村級組織代為發包，但所有權和收益權不變。承包合同一經依法簽訂，即具有法律約束力。四是原有合同明顯不合理的，應協議調整或依法調整。