農業(yè)生產托管是多方共贏、多效疊加的經營方式創(chuàng)新
——專訪山西省農業(yè)農村廳一級巡視員吳志宏

本刊記者 徐 剛 鄒承東

記者：這幾年山西省農業(yè)生產托管開展得有聲有色，山西省為什么要大力推進農業(yè)生產托管？如何認識農業(yè)生產托管在發(fā)展現代農業(yè)、促進農民增收、推動鄉(xiāng)村振興中的重要作用？

吳志宏：農業(yè)生產托管是貫徹習近平總書記2013年中央農村工作會議“加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經營體系”講話精神，落實黨的十八屆三中全會重大改革任務“加快構建新型農業(yè)經營體系”的重大創(chuàng)新。2017年農業(yè)農村部、財政部在全國總結推廣農業(yè)生產全程社會化服務試點經驗，通過項目支持推進農業(yè)生產托管，集中連片地推進機械化、規(guī)模化、集約化的綠色高效現代農業(yè)生產方式，引導小農戶發(fā)展服務規(guī)模經營，促進了我省小農戶和現代農業(yè)發(fā)展的有機銜接，取得了良好的經濟社會生態(tài)效益，實現了農戶、服務組織、農村集體經濟組織、縣鄉(xiāng)政府的多贏。農業(yè)生產托管很好地適應了山西省農業(yè)勞動力老齡化兼業(yè)化態(tài)勢和農戶的多樣化需求，維護了家庭經營的基礎性地位，降低了農業(yè)規(guī)模經營發(fā)展的成本和風險，發(fā)揮了農村集體經濟組織服務集體成員的重要功能，密切了干群關系，解決了“種不了地”“種不好地”和“種了不合算”等問題。

農業(yè)生產托管通過服務組織提供規(guī)模化、專業(yè)化、標準化的服務，形成了既不流轉土地經營權，又能發(fā)展適度規(guī)模經營的新路徑。開展農業(yè)生產托管，通過服務組織集中采購農業(yè)生產資料，降低了農業(yè)物化成本；通過采用先進農作技術，充分發(fā)揮農業(yè)機械裝備作業(yè)能力，降低了生產作業(yè)成本；通過采用新品種、實行標準化生產，提高了農產品產量和品質；通過統(tǒng)防統(tǒng)治、科學施肥等綠色生產技術的推廣應用，實現了“一控兩減三基本”目標任務。開展農業(yè)生產托管，實現勞動力在打工和種地之間的優(yōu)化組合和最佳配置，取得了農業(yè)經營性收入和工資性收入的雙增收；服務主體通過開展專項服務和聯(lián)合服務，積極發(fā)展服務聯(lián)合體和服務聯(lián)盟，推動了新型經營服務主體的發(fā)展壯大。開展農業(yè)生產托管，農村集體經濟組織組建服務隊，直接為成員提供統(tǒng)一的農業(yè)生產托管服務，發(fā)揮了集體經濟組織的統(tǒng)一服務功能；通過組織社會上的服務組織為農戶提供服務，收取一定比例費用，增加了集體經濟收入；農村集體經濟組織通過在組織農戶實現集中連片經營、協(xié)調服務組織與農戶關系、引導服務組織與農戶簽訂服務合同、評價服務效果等方面的組織協(xié)調作用，密切了干群關系，促進鄉(xiāng)村有效治理。

記者：為了推動和推廣農業(yè)生產托管，山西省主要采取了哪些措施？

吳志宏：農業(yè)生產托管對我省來說是一個新概念，農業(yè)生產托管項目對我省是一項新工作。近兩年來我們認真領會農業(yè)農村部、財政部推廣農業(yè)生產托管的政策，主動轉變農經工作方式，建立了相關部門職能處室溝通良好的工作推進機制和省、市、縣責任明確的項目管理運行機制，形成了建章立制強管理、分級負責抓落實、宣傳引導促托管的推進局面。

一是建章立制強管理。我省率先制定《農業(yè)生產托管服務規(guī)范》《農業(yè)生產托管項目績效評價工作方案》，建立項目縣績效評價獎補退出管理機制，引導服務規(guī)范發(fā)展。省農業(yè)農村廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、省財政廳印發(fā)《關于切實抓好農業(yè)生產性服務業(yè)的意見》，明確把發(fā)展農業(yè)生產托管作為推進農業(yè)生產性服務業(yè)、帶動普通農戶發(fā)展適度規(guī)模經營的主推服務方式。每年及時以省農業(yè)農村廳文件印發(fā)《關于做好xx年度農業(yè)生產托管服務試點項目的通知》，指導全省按照要求完成年度工作任務。

二是分級負責抓落實。省、市負責政策指導、確定項目、監(jiān)督管理和績效評價。縣級負責政策宣傳、項目執(zhí)行、探索機制、創(chuàng)新模式，縣政府印發(fā)《試點項目組織實施方案》，承擔項目實施落實的主體責任，服務主體實行公開選擇、名錄管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組實行服務組織與服務對象雙向選擇，簽訂服務合同；作業(yè)質量實行服務對象、監(jiān)督部門雙認可。建立了縣級農業(yè)(農經)部門會同財政部門具體部署督導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組專人協(xié)調、指路認地、合理計劃作業(yè)，服務作業(yè)按照操作規(guī)范開展服務的高效工作局面。

三是引導農戶促托管。我省農業(yè)農村廳網站及時登載《關于發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的指導意見》等四個政策文件及部領導5篇相關政策解讀文章，2018年4月3日山西新聞聯(lián)播專題報道我省農業(yè)生產托管工作情況，2019年5月5日山西日報頭版頭條報道《我省農業(yè)生產托管遍地開花》。全省項目縣在鄉(xiāng)村醒目部位、田間地頭，懸掛條幅或者刷寫“你在外放心掙錢，我在家?guī)湍惴N田”等宣傳標語3000余條，刷寫墻體標語500余條，印發(fā)宣傳彩頁、手冊約30萬余份，運用網絡等發(fā)布服務動態(tài)2000條，營造了我省開展農業(yè)生產托管的良好輿論氛圍。

記者：山西省在發(fā)展農業(yè)生產托管的過程中，主要涌現了哪些好的模式？

吳志宏：我省開展農業(yè)生產托管以來，試點縣政府因地制宜積極探索出很多農民群眾歡迎的好做法好經驗，其中比較突出的有：翼城縣探索形成了“三級體系強組織、四化建設保服務、五個降減重落實”的“田專家”服務模式。壽陽縣探索形成了“四級聯(lián)動抓落實、雙向選擇促托管”的“四聯(lián)雙促”服務模式。洪洞縣探索形成了“菜單式指引、合同式托管、保姆式服務、管家式經營、網格式管理”的“五位一體”“田管家”服務模式。萬榮縣探索的“全程服務到戶到家到卡”的“三滿意”托管模式。屯留縣姚鑫小雜糧種植專業(yè)合作社牽頭成立的全國首家縣級農業(yè)生產托管服務中心，率先在全國蹚出了山地、丘陵、平原全地域服務托管的屯留模式。這些因地制宜探索的模式，取得了良好的經濟社會生態(tài)效益，推動了當地現代農業(yè)發(fā)展，為全省面上推廣積累了寶貴經驗。

記者：農業(yè)生產托管，可能更多是服務主體與農民之間的市場行為，政府在其中主要承擔什么角色？如何更好調動各類服務主體的積極性？

吳志宏：市場、政府都是資源配置的手段，堅持市場導向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，多用市場的辦法推進生產要素向服務主體優(yōu)化配置，多用市場的力量促使服務主體不斷發(fā)育壯大。各級政府要順應市場發(fā)展的要求，著力支持、引導服務組織發(fā)展，加強行業(yè)管理，規(guī)范市場行為，提供公共服務，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。政府財政補助重在引導培育市場，不影響服務價格形成，不干擾農業(yè)服務市場正常運行，引導農業(yè)生產社會化服務業(yè)長期健康發(fā)展。

農業(yè)生產托管是農業(yè)生產性服務業(yè)服務農業(yè)和農戶的創(chuàng)新方式，沒有農業(yè)生產性服務業(yè)的充分發(fā)展，就沒有農業(yè)生產托管的廣泛開展；同時，沒有農業(yè)生產托管這種服務農業(yè)農戶的好方式，農業(yè)生產性服務業(yè)就缺乏強大推動力。大力推廣農業(yè)生產托管，一是堅持市場化導向。按照主體多元、形式多樣、服務專業(yè)、競爭充分的原則，加快培育各類服務組織，推動資源要素向社會化服務優(yōu)化配置。二是公開規(guī)范擇優(yōu)選擇各類服務主體，為培育一批服務能力強、服務范圍廣、市場化運營規(guī)范的社會化服務組織創(chuàng)造良好的市場條件。三是促進服務供給與服務需求有效對接，重點從降低市場交易成本、拓寬市場空間的角度進行支持，解決農業(yè)生產和農民群眾最迫切的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的服務問題。四是堅持市場中性原則，按照服務面積，對小農戶、家庭農場、合作社等各類經營主體公平補貼，避免因支持特定市場主體而造成壘大戶、堆盆景。

壽陽縣嘉禾農業(yè)公司玉米曬場

記者：農業(yè)生產托管對農民來說確實是一件大好事，但是要全面全方位推開，您認為還需要哪些條件？面臨哪些障礙？

吳志宏：農業(yè)生產托管本質上就是農業(yè)生產經營方式，就是圍繞農戶等經營主體在農業(yè)生產經營中迫切需要解決的問題開展的社會化服務。全面推廣農業(yè)生產托管，一是需要優(yōu)質的服務主體。目前，我省從事農業(yè)生產性服務的服務主體有農村集體經濟組織、農民合作社或聯(lián)合社、農業(yè)專業(yè)性或綜合性服務公司、供銷合作社、專業(yè)大戶五類主體，在發(fā)揮各類服務主體的優(yōu)勢同時，重點發(fā)揮農村集體經濟組織的雙層經營體制的優(yōu)勢，提高其服務能力和水平。二是完善的托管機制。針對不同地區(qū)、不同環(huán)節(jié)、不同主體的特點，因地制宜完善本地區(qū)的組織形式和經營模式。三是規(guī)范的行業(yè)管理。推進服務標準建設，強化規(guī)范引導，確保服務標準得到貫徹執(zhí)行，引導托管服務健康發(fā)展。四是政府的政策支持。通過財政扶持、信貸優(yōu)惠、稅費減免等措施，支持各類服務組織探索倉儲烘干、冷藏保鮮、冷鏈運輸、加工營銷、信貸保險等環(huán)節(jié)小農戶面臨的共性問題，支持探索區(qū)域特色農林產品生產托管、畜牧養(yǎng)殖等產業(yè)的農業(yè)生產托養(yǎng)，尤其是對貧困地區(qū)生產托管的支持。

當前，大力推廣農業(yè)生產托管面臨的主要問題有：一是服務組織的服務能力問題。與兄弟省市比，我省服務組織能力不能很好滿足現代農業(yè)發(fā)展的需要。二是農民的認識問題。如一些地區(qū)特別是貧困地區(qū)農民認為托管還要交服務費，我自己沒事干，自己種不用掏服務費等。三是農業(yè)生產條件限制。如丘陵山區(qū)地塊細碎的區(qū)域，不便于使用農機具操作，推廣農業(yè)生產托管難度較大。

記者：下一步，山西進一步推進農業(yè)生產托管工作，有什么打算和計劃？

吳志宏：黨的十九大明確提出“健全農業(yè)社會化服務體系，實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接”，為我國現代農業(yè)發(fā)展指明了方向。承包農戶的家庭經營在相當長的時期內仍將是山西農業(yè)的基本經營方式，促進小農戶銜接現代農業(yè)是推進山西農業(yè)現代化建設的歷史任務。我們將高度重視農業(yè)生產托管工作，將其作為創(chuàng)新農業(yè)經營方式、促進全面現代農業(yè)建設的重要抓手，在擴面、培體、創(chuàng)新、提質上下功夫。

一是擴大項目試點。2019年我省完成托管試點任務面積350萬畝，我們確定了81個試點縣和5個市全面推進的目標任務，下一步我們將指導項目縣政府制定好具體組織實施方案，確保項目推動托管取得明顯實效。

二是培育服務主體。用市場的辦法，用共享的理念，用創(chuàng)新的機制，推動整合農資、農技、農機、營銷、金融等資源，最大限度地盤活現有資源要素，促進各服務主體聯(lián)合融合發(fā)展，打造一體化的服務組織體系。

三是創(chuàng)新托管模式。鼓勵基層圍繞糧食重要農產品和當地主導產業(yè)產品探索托管機制和創(chuàng)新模式，2019年我們將總結提煉我省十大農業(yè)生產托管典型案例，及時總結推廣好經驗、好做法，示范引領全省托管發(fā)展。

四是加強行業(yè)管理。按照專項服務“約定有合同、內容有標準、質量有保證、過程有監(jiān)管”的服務要求，2019年研究制定《山西省農業(yè)生產性服務業(yè)實施指南》，不斷提高專項服務的標準化水平。