運營商能聯合“斷網”嗎？

崔亮亮

近日，中國移動、中國聯通、中國電信三家運營商及鐵塔公司發布關于閉停山東菏澤怡海花園附近通信設施的公告，暫時放棄對該小區進行網絡覆蓋的努力，在此期間，三家電信運營商及鐵塔公司不再對小區的通信設施建設列支投資計劃。這究竟是為了什么？

聯合斷網多有發生

公告提出，長期以來小區部分業主人員對正常的移動通信基礎設施建設進行阻撓，經過多方協調并耐心向阻撓業主解釋仍無效。部分業主向不明真相的其他業主散布謠言、蠱惑群眾鬧事。雖然國家為推動建設“寬帶中國”、“互聯網+”出臺了大量政策，也對電磁輻射進行了科學的澄清，但仍有不明真相的群眾執意以健康受到危害為由阻撓正常的基站建設。2013年小區東側建設的景觀塔，遭到附近業主多次蓄意破壞，至今無法正常使用;2019年計劃在小區物業樓北新建景觀塔，遭到了附近業主的強烈反對和阻攔。經鐵塔公司、運營商人員與業委會、業主代表多次現場溝通、解釋，還是無法得到該部分業主的理解和支持。

故鐵塔公司與通信運營商決定暫時放棄對該小區進行網絡覆蓋的努力，小區西側當前唯一的基站受大堤改造影響2019年7月份將拆遷，屆時小區附近手機通信服務可能會受到嚴重影響，包括無法接聽或撥打電話、無法無線上網、無法收發短信等，同時也無法通過手機快速撥打110、120、119等應急電話，敬請廣大手機用戶知曉和諒解。

同時在此期間，三家電信運營商及鐵塔公司不再對貴小區的通信設施建設列支投資計劃（包括5G信號提供），3家運營商將不再受理該小區的任何投訴。

運營商聯合對小區進行斷網行為已經不是第一次發生了。2018年10月9日，在成都郫都區華邑陽光里小區就發生過類似情況。

小區新增設備遭人為破壞。為此，三大運營商集體發出通知公示，停止小區內所有移動手機信號設備運行。

在2018年前三季度工業通信業發展情況新聞發布會上，工業和信息化部信息通信發展司司長、新聞發言人聞庫就曾對運營商斷網事件進行過回應。聞庫指出，對輻射這個問題的關注自從移動通信出現以來，大家就談論很久了。這方面，國家也已經做了很多的科普宣傳，入網使用的通信設備都是嚴格符合國家環保標準的，運營企業在建基站的時候，也都會對這個基站對周圍的輻射情況進行環評。因此，大家在使用正常的通信服務時，不必擔心輻射對健康造成的影響。

聞庫亦呼吁廣大用戶能夠科學地看待基站的建設，對通信的發展給予理解和支持，也希望這種事情以后盡量地少發生甚至不發生。

信號設備究竟對人體有無危害

“基站有輻射，輻射有害”，有些居民“談輻色變”，那么無線通信基站輻射真的那么可怕嗎？

通信基站是保障用戶通信的必要條件，其可為用戶手機提供低功率的無線信號。根據其用戶密度和地理環境而規劃建設，一般情況下，通信基站天線大致分為地面塔和建筑天面，以及室內分布幾種，鐵塔只是用來支撐發射信號的基本設施，本身并無任何傳導作用。

通信基站是弱電設施，與電視的輻射頻率基本相當，通信基站設備所接入的工作電壓僅需48伏左右，而天線工作電壓更小。嚴重危害人體健康的說法聳人聽聞，并無科學依據。

國家級資格認證的檢測部門多次對通信基站進行了200米、100米及一墻之隔的輻射測試，測試結果分別為每平方厘米0.38微瓦、0.41微瓦及0.31微瓦。

據專家介紹，我國現行電磁輻射防護標準為每平方厘米小于40微瓦，小區通信基站輻射檢測結果均符合國家標準，遠遠低于安全限量值，而我國標準比美國現有的每平方厘米小于600微瓦的標準嚴格15倍。

那么通信基站數量越少輻射會越少嗎？

根據人口密度來合理設置通信基站數量才能滿足地區廣大客戶信號覆蓋需要，在人口密度大的區域通信基站數量多，手機通話效果才好，此時手機和通信基站產生的電磁輻射也越小。反之距離通信基站越遠，信號強度越弱，對應信道和手機自身的發射峰值功率越強，此時輻射值反而最大。因此合理的通信基站密度不僅不會造成對人身的傷害，還會使手機的輻射強度降低。

設備遭破壞就能集體斷網嗎

雖然此次事件源于業主對基站建設的不理解和蓄意破壞，但運營商就應該直接采取粗暴斷網方式嗎？

運營商本是通信服務的提供商，不應和業主產生對立關系。運營商集體斷網的行為在抗議破壞設備行為的同時，也極大打擊支持新增基站的業主積極性。根據《電信條例》第四十條的規定：電信業務經營者在電信服務中，不得有下列行為：無正當理由拒絕、拖延或者中止對電信用戶的電信服務。

所以運營商斷網既沒有行為的法律依據，更不利于問題的解決。本來大眾已產生對運營商的種種誤解，斷網行為反而會更加激化社會矛盾，加深誤解。

據事件最新報道稱，目前，菏澤西城辦事處和社區已經與中國鐵塔菏澤分公司進行了溝通，鐵塔公司表示若該小區業主不再反對和阻撓施工，可以繼續進行基站建設。

就此，中國鐵塔菏澤分公司相關負責人回應稱，因為在該小區建基站一事，前期與小區的業主委員會進行了不下十次的協商，都沒有得到解決，發布公告也是無奈之舉，因環堤公園改造，舊基站已被拆除，附近暫沒有基站可用，廣大用戶就沒有了信號保障，導致業主對信號差進行大量投訴，發布公告也是想引起廣大業主的關注和支持，盡快解決基站建設的問題。

律師分析稱，運營商有權進行基站建設，也有義務向小區業主提供電信服務，除非得到業委會或其他可以代表全體小區業主意愿組織的同意，否則運營商不應拆除基站。同時，基于社會公共利益的需求，小區業主對移動通信基站等公用電信設施行為負有法定的容忍義務。

專家指出，運營商重點是利用自身優勢，努力做好目標小區用戶的溝通解釋。對于擔心輻射關注健康的客戶，要發揮互聯網思維，用群眾喜聞樂見的方式開展宣傳，通過制作科普漫畫、微信圖文、組織體驗活動等方式，消除人們對輻射的恐慌;也可適當給安裝基站的小區一定時期的話費優惠，切忌不要與居民搞“斷信號”的對立，盡最大努力實現信號、安全、環保的和諧統一。

今年是5G元年，5G到來之后，由于有些頻段相較2G/3G/4G網絡使用的頻段高，會面臨基站密度提高的情況，尤其是毫米波頻段使用后，因其覆蓋區域更小必然需要更多基站部署，很多小基站無法避免地就在很多人家的附近。

截止到目前，WHO（世界衛生組織）給出的答案是：根據迄今積累的證據，公共環境中基站產生的射頻信號沒有顯示出會有短期或長期對健康不利的影響。暴露在基站無線信號中的輻射強度僅為國際輻射標準強度0.002%至2%，低于或約等于收音機或電視廣播發射的無線信號輻射暴露強度。

然而，如果運營商與業主關于基站建設的矛盾總是以粗暴斷網的方式來解決，那么當5G到來之時，反基站的事情就會更加嚴重，受到傷害的更是廣大用戶的網絡使用體驗和社會利益，那么運營商的損失也會更大。

所以運營商別再干聯合斷網的“蠢事”了。