PPP模式下地下綜合管廊項目使用者付費研究

張宏　唐凡

摘要：綜合管廊的投資額度大、運營周期長，各管線單位的使用者付費是維持地下綜合管廊建設、運營管理的主要收入來源。使用者付費費用的不足會給當地政府財政支出帶來壓力。使用者付費測算費用過大會造成PPP項目運營風險過大，對項目招標、項目融資帶來困難。文章主要篩選出影響各管線單位使用者付費的因素，采用專家法構建出使用者付費分攤系數的測算參考模型，最后通過實際案例驗證了該測算方法的可行性。使用該測算模型能讓使用者付費的費用收取更合理。

Abstract： The investment quota of the integrated pipe gallery is large and the operation period is long. The user's payment for each pipeline unit is the main source of income for maintaining the construction and operation management of the underground integrated pipe gallery. Insufficient user fees will put pressure on local government finances. The excessive cost of user fee calculations has caused the operation risk of PPP projects to be too large， which has brought difficulties to project bidding and project financing. The article mainly selects the factors affecting the payment of users of each pipeline unit， and uses the expert method to construct the measurement reference model of the user's payment sharing coefficient. Finally， the feasibility of the calculation method is verified by actual cases. Using this measurement model can make the user's fee collection more reasonable.

關鍵詞：地下綜合管廊;使用者付費;入廊費;日常維護費

Key words： underground integrated pipe gallery;user payment;entrance fee;daily maintenance fee

中圖分類號：F283 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）23-0018-03

0 ?引言

地下綜合管廊項目建設投資額具有資額巨大、運營周期長的特點，現階段我國地下綜合管廊建設主要采取PPP投融資模式。在眾多PPP模式下地下綜合管廊項目中多采用BOT運作方式，即建設-運營-移交，合作年限從14年到30年之間不等。在這種模式下由地方政府起主導作用，主要參與方為社會資本方、入廊管線單位、商業貸款機構、保險機構等。政府作為地下綜合管廊項目發起人，在該項目的物有所值評價通過后，將該項目的建設、運營、維護等工作通過公開招標的方式交給社會資本方，與社會資本方合作成立項目公司，占有項目公司的少量股份，同時也是項目合理規范運營的監督人。在PPP模式地下綜合管廊項目公司運營期內，主要為政府、社會資本方、入廊管線單位三個利益相關者，政府部門主要獲得外部收益，社會資本方主要取得投資收益，入廊管線單位作為地下綜合管廊的使用者，向地下綜合管廊項目公司付費。

各入廊管線單位的使用者付費包括入廊費用和日常維護費用。目前有眾多學者從各個角度對入廊管線單位的使用費用進行研究，研究主要根據綜合管廊的建設成本和年運營費用研究管線單位入廊費和日常維護費用的分攤系數，表1所示。

在研究綜合管廊使用者付費時，楊杰沒有確定管線單位的分攤方法，研究管線單位日常使用費時沒有考慮管線單位的收益情況，王英等人同樣沒有考慮管線單位的收益情況，潘梁沒有深入研究使用者如何分攤成本，孟浩只考慮了空間的占用和運營管理的費用，劉金鳳只分析了影響因素和這些影響因素的因果關系，張子鈺在構建入廊費模型時完全沒有考慮管廊建設成本。本文將在前人研究的基礎上綜合考慮建設成本、管線占用空間、管線單位節約成本、管線使用強度、管線單位收益主要因素，以成本為基礎引入空間比例構成入廊費的計算方法，以空間比例、管線節約成本、使用強度構成管線單位收益系數，再通過管線單位收益系數和管線單位的盈利能力構成日常維護費的計算模型。本文目的旨為今后PPP模式下地下綜合管廊項目的決策方決策階段設計使用者付費制度提供參考。

1 ?影響使用者付費分攤的因素分析

城市地下綜合管廊雖然節約了城市空間、減少反復開挖、延長各單位管線使用壽命，但是在建設和運營過程中投入的資金同樣也非常巨大，建設過程中綜合管廊的建設成本大約為各管線單位單獨直埋的總成本的一到二倍[7]，對各個管線單位的收費是解決資金需求的方法之一。

1.1 入廊費

在地下綜合管廊的建設過程中對建設成本影響的主要來源是各單位管線的成本以及單個管線單位所占的空間。當前我國地下綜合入管廊費也大多采用直埋成本法或空間比例法。

1.1.1 直埋成本

各管線單位管線傳統的直埋成本，能充分反映各管線單位在不入廊的情況下直埋所產生的成本以及維修的成本。采用此種計算方式不同的管線單位所占的空間不一樣，會造成占空間小但是成本大的管線單位和占空間小和成本小的管線單位在入廊費用的成本分攤上失去平衡。

1.1.2 空間比例

各管線單位管線截面積所占地下綜合管廊空間的比例，空間對地下綜合管廊的建設成本是非常大的，每增加一個倉位的空間，對應的地下綜合管廊項目的土建及附屬設施造價就會提高20%[8]，同時在后續運營中還將對運營支出產生影響。

1.2 日常維護費用

當前我國計算日常維護費用的通常也是采用空間比例法，同時空間比例還分為專用空間占比法和專用-公用空間占比法。但是僅僅考慮空間占比分攤法對口徑大的管線非常不利，還應綜合考慮管線單位的使用強度、獲得的收益、盈利能力。

1.2.1 使用強度

各個管線單位對綜合管廊的的使用強度。地下綜合管廊項目的日常維護費用主要包括日常能源消耗、日常管理支出、對管廊主體結構及附屬構建的修復等費用。使用強度的不同理應承擔的費用不同。

1.2.2 管線單位的收益

管線單位在運營期能獲得收益包括管線單位通過入廊后節約的管線直埋成本，以及管線單位直埋每年需要付出的維護成本。

1.2.3 管線單位的盈利能力

管線單位在入廊后每年能支付日常維護費用的前提是有足夠的盈利能力，則有兩種情況，一種是不能負擔收益退出地下綜合管廊，一種是能負擔花更大的代價留在管廊。第二種情況，必須要考慮管線的單位盈利能力，盈利能力不足的管線單位將會退出管廊。

2 ?使用者付費收費方法

2.1 直埋成本+空間分攤法入廊費分攤方法

當前國內入廊費采用的直埋成本法或空間比例法各有優缺點。直埋成本+空間比例入廊費分攤方法是在直埋成本法的基礎上將綜合管廊入廊費用按照一定的比例分解為直埋成本和空間比例成本。關鍵在于空間比例成本的確定上，采用管線單位直埋成本所占總成本比例和管線單位所占的總空間的比例差額來確定該管線單位所占空間的入廊成本（，K為專用空間占比;Ei表示為i管線的直埋成本;為所有管線的直埋總成本），符合“誰受益，誰付費”的原則[6]。

2.1.1 德爾菲法

德爾菲法也稱專家調查法，采用匿名發表意見的方式，即專家之間不得互相討論，不發生橫向聯系，只能與調查人員發生關系，通過多輪次調查專家對問卷所提問題的看法，經過反復征詢、歸納、修改，最后匯總成專家基本一致的看法，作為預測的結果。這種方法具有廣泛的代表性，較為可靠。德爾菲法作為一種主觀、定性的方法，可以廣泛應用于各種評價指標體系的建立和具體指標的確定過程。

2.1.2 入廊費用的計算方法

在構成入廊費的直埋成本和空間比例分攤成本的系數上采用德爾菲法。選取綜合管廊專業領域的10位專家，對單個管線直埋成本系數、單個空間比例成本系數進行賦值。最終得到單個管線直埋成本系數為1，單個管線空間比例成本系數1。

最后得出直埋成本+空間比例成本法入廊費分攤方法計算方法：

式中，Si為對i管線收費額;K為專用空間占比;Ei表示為i管線的直埋成本;為所有管線的直埋總成本。

2.2 日常維護費用分攤方法

當前我國對綜合管廊的日常維護費用的分攤方式主要采用空間比例法，這種方法計算簡單，但是沒有考慮各個管線單位的使用強度、管線入廊后節約成本的收益、管線單位的盈利能力。

對管線單位入廊積極性最直接的影響因素為管線單位入廊后的收益和入廊后管線單位日常的財務承受能力，因此將日常維護費用的分攤系數目標分解為管線單位收益系數和管線單位盈利能力兩個部分，有利于將財務收入弱的管線單位財務壓力轉移一部分給財務承受能力強的管線單位，保證綜合管廊建成后的使用效率，降低運營風險。管線單位盈利能力表示管線單位對日常維護費用的支付能力，管線單位收益系數再分解為空間比例、使用強度和管線單位入廊后節約成本的收益。

日常維護費用分攤系數目標分解后的計算公式：

式中，Ji為i管線單位入廊后收益系數;n、m、q、a、b為固定調整系數，對每一個管線單位相同;Fi為i管線單位的使用強度;F1+F2…+Fi=1;Ki為i管線單位的空間占比;Pi為i管線單位入廊后節約的維護成本;Oi為i管線單位的日常維護費用分攤系數;Li為i管線單位的盈利能力。

管線單位的日常維護費用為：

Hi=H*Oi ?（4）

式中，Hi為i管線日常維護費用的基本費用，H為地下綜合管廊的全部日常維護費用。

2.3 單個管線使用者付費費用及注意事項

PPP模式下綜合管廊的單個管線單位最終的使用者付費為：

Wi=Si+Hi ? ?（5）

在本分攤系數的計算公式中，不同城市的各管線單位得盈利能力各不相同，同時各管線單位在該管線入廊的地下綜合管廊項目中的使用強度是需要通過運行時間積累而得出[9]，所以在使用本文中使用者付費的計算公式時，需要有相關的綜合管廊項目詳細運營數據及單個管線單位的直埋成本及財務相關等數據[2]，根據相關的準確數據結合當前項目的各影響因素即使用強度、空間比例、管線單位入廊后節約成本、管線單位收益系、管線單位盈利能力，確定該項目的分攤系數標準。

3 ?實例驗證分析

3.1 項目名稱

唐山市市區地下綜合管廊一期工程PPP項目。

3.2 項目概況

唐山市市區地下綜合管廊一期工程全長總計7.08公里。其中增盛路（南新道-新華道），管廊長度1.0km;車站路/大城路（新華道-北新道），管廊長度1.1km;北新道（大城路-河西路），管廊長度1.33km;河西路（北新道以北250m），管廊長度0.42km;濱河路（建華道-北新道），管廊長度2.33km;建華道（濱河路-河東變電站），管廊長度0.2km。

項目給水管線長度為7790m，熱力管線長度為1400m，電力管線長度為7080m，通信管線長度為1200m，中水管線長度為910米，燃氣管線長度為1200m。本項目給水管線、中水管線不收取入廊費用。本項目入廊費采取直埋成本法，根據國內其它城市現有的標準本項目的入廊費用暫定為19224.9萬元，前三年的項目運營費為每年283.2萬元。

3.3 使用者付費測算

3.3.1 入廊費

本項目直埋成本按照直埋成本方式敷設管線的直接成本加上道路占用賠補費和挖掘修復費等間接成本從而形成的管線一次性攤銷成本，空間占比采用管線截面積與管線長度乘積確定。求出各管線單位入廊費結果如表2所示。

通過上述數據可以得出電力管線空間占比最大，直埋成本最高，因此入廊費用也相應最高。假如采用直埋法可以得出電力管線入廊費用為17700萬元，采用空間占比法可以得出電力管線入廊費為8254.9587萬元。燃氣管線空間占比最低，直埋成本最低，因此入廊費用最低。假如采取直埋成本燃氣管線入廊費為120萬元，采取空間占比法燃氣管線入廊費為1382.7779萬元。因此，本文中入廊費的計算方法在一定程度上兼顧到了直埋成本和空間占比的成本。

3.3.2 日常維護費用

本項目中各管線盈利能力來源于網絡平均數據。維護成本來源于珠海橫琴綜合管廊項目的補償、挖掘修復費用按照50%計算。使用強度由于暫時沒有可以使用的具體的數值，統一平均分攤的方法。同時n、m、q、a、b為固定調整系數采用數值1，求出各管線單位日常維護費用如表3所示。

由以上數據可以得出，電力管線空間占比最高，維護成本也相對比較高，所以日常維護費用最高，熱力管線維護成本高所以維護費用較高，而通信管線由于盈利能力比較強所以分擔更多的日常維護費用。用此計算方式得到的日常維護費用在考慮所有對日常維護費用的影響因素后，對各管線單位的日常維護費用的收費的更均衡。

3.4 案例總結

通過此次案例驗證，可以看出本文中得計算方法在計算對管線單位的使用者付費時，可以照顧到建設成本、管線單位使用強度、管線單位的空間占比、管線單位節約的維護成本、管線單位的收益這些影響因素。

4 ?總結

當前我國PPP模式下綜合管廊建設發展迅速，在計算使用者付費的過程中入廊費大多采用直埋法或者空間比例法進行測算，日常維護費用通常采用空間比例法進行測算。直埋成本法和空間比例法兩種單獨的測算方法有一定的科學性，但是并沒有兼顧各管線單位全面的利益。當然也有眾多學者參與研究，提供自己的參考意見。本文在研究PPP模式下地下綜合管廊的使用者付費時，綜合前人研究的成果，結合地下綜合管廊的投資額大、運營周期長的自身特點，在考慮入廊管線單位在整個運營周期過程中的收益的同時還將管線單位對于使用者付費費用的承受能力作為影響因素之一，平衡各管線單位的使用費用。希望在將來的PPP模式下綜合管廊決策時，根據項目的具體情況能夠制定出合理使用者付費的分攤系數，平衡各管線單位的利益有所幫助。

參考文獻：

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[5]劉金鳳.綜合管廊PPP項目收費定價研究[D].大連理工大學，2018.

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