如何利用“助推”策略優(yōu)化公共政策與公共服務(wù)

王雨薇

【摘要】近年來，“助推”理論在政府監(jiān)管、公共政策、公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮出重要價值，有效地幫助了各級政府和各類組織制定和實施公共政策。本文對助推理論及其在公共管理領(lǐng)域的成功實踐進行了梳理與回顧，并結(jié)合目前公共服務(wù)供給存在的問題，提出了具有參考價值的“助推”策略與方案，為公共服務(wù)供給質(zhì)量的改進和公共政策的優(yōu)化提供了新視角與新方法。

【關(guān)鍵詞】助推 公共服務(wù) 公共政策

一、引言

來自腦科學(xué)、神經(jīng)科學(xué)的證據(jù)表明，公共服務(wù)質(zhì)量不僅受到制度、規(guī)則和技術(shù)的約束，改變或適應(yīng)使用者的行為模式同樣是公共服務(wù)質(zhì)量改進不可或缺的環(huán)節(jié)，公共服務(wù)迫切需要增加心理視角、認知視角和行為視角，更充分地考慮人的因素。在生活中，人們往往會作出一些不那么理性的行為，如何才能讓人們能夠盡量理性地行事，以最大程度提升個人福祉，同時又可以避免干預(yù)他人自由的權(quán)利呢？目前我國一般采用經(jīng)濟激勵的方式來規(guī)范公民行為，然而僅僅依靠經(jīng)濟刺激不能達到預(yù)期效果且代價較大，一個稱之為“助推”的策略，其干預(yù)不建立在顯著物質(zhì)誘因和行為限制的基礎(chǔ)上，能夠幫助人們做出最佳選擇。2008年，行為經(jīng)濟學(xué)家理查德·泰勒（Richard Thaler）教授正式提出助推理論，指出政府可以使用更“隱性”的策略來引導(dǎo)公眾達成特定選擇，既不干涉當事人的自由與自治，又能夠引導(dǎo)人們做出最有利的理性行為。他的初衷和立場是在不放棄選擇權(quán)的前提下幫助現(xiàn)實中那些真實的、易受影響的、容易犯錯的人們做出更好的選擇，既不會妨礙人們自由地做出選擇，又不會增加選擇者的負擔。助推理論于2008年問世后，很快引起學(xué)術(shù)界的激烈討論，并得到世界各國的廣泛關(guān)注和認可，各國政府積極嘗試引入助推理念推進公共政策和公共服務(wù)優(yōu)化，“助推”理論在公共管理領(lǐng)域展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、公共服務(wù)供給存在的問題

在公共行政領(lǐng)域存在這樣一種現(xiàn)象：政府出臺了大量的公共服務(wù)措施，攻克了很多難關(guān)，但仍有很多問題解決的不盡人意，或者說用來解決問題的公共政策和理論創(chuàng)新本來是正確的、是出于好意的，但運用到實際情況中卻發(fā)生了錯誤，一方面可能是公共服務(wù)并沒有真正貼合社會需求，從而導(dǎo)致使用者難以接受;另一方面，也許是政策表達的方式無法被使用者所理解，因為在不同心智模式的影響下，使用者會產(chǎn)生完全不同的評判。

歸根到底，當前公共服務(wù)供給的一個重要問題，就是已有的政策工具箱內(nèi)相對缺乏基于行為的干預(yù)機制，忽略了使用者的思維模式和行為習(xí)慣，從而使得許多公共服務(wù)難以得到充分利用，或者社會并沒有真正認同。

三、公共部門引入助推理論的原因

來自腦科學(xué)、神經(jīng)科學(xué)的證據(jù)表明，改變或適應(yīng)使用者的行為模式，同樣是改進公共服務(wù)質(zhì)量不可或缺的環(huán)節(jié)。在公共服務(wù)質(zhì)量領(lǐng)域引入助推機制，一是因為這個世界上的選擇越來越多、越來越復(fù)雜，而人們在日常決策中常常表現(xiàn)出“現(xiàn)狀偏見”、“有限理性”、“損失厭惡”等特征。由此，人們經(jīng)常會做出與其自身福利不相符的錯誤決策，而助推正是希望通過政府為人們設(shè)計一個更加方便也能獲得更好結(jié)果的選擇環(huán)境，使人們的行為朝著預(yù)期的方向改變。二是因為行為化的市場失靈長期被忽略，公共服務(wù)迫切需要增加心理視角、認知視角和行為視角，更充分地考慮人的因素，而助推正是以糾正行為化的市場失靈為主要目標，將使用者的心理、動機和行為納入政策行動框架，將公共服務(wù)質(zhì)量的研究對象轉(zhuǎn)向人的行為分析。三是因為助推是一種溫柔的推動力，在任何方面都不直接強制人們做選擇，它承認人類的思維缺陷，以一種預(yù)言方式去改變?nèi)藗兊倪x擇，雖然具有一定的導(dǎo)向性，但卻把最終選擇權(quán)留給人們，相比剛性的命令和要求，助推多了幾分智慧和機巧，更溫和、更有人情味、更容易被人們接受，而且這樣的公共政策成本低廉、行之有效。

四、優(yōu)化公共政策與公共服務(wù)的“助推”策略

1.優(yōu)化闡述方式

人們的決策不僅受到信息內(nèi)容的影響，也受到信息呈現(xiàn)方式和表達方式的影響，措辭對公共政策優(yōu)化至關(guān)重要。有鑒于此，政府部門可以優(yōu)化公共政策的表達方式或執(zhí)行方式，將與公共目標及個人利益息息相關(guān)的各類信息以更加醒目直白的形式披露推送，幫助人們做出更佳選擇，例如，英國將催交車輛稅的信件改寫為更直白的語言，像“不交稅就收車”等等，同時，在一些信件中還附上了問題車輛的照片，這一助推手段實施后馬上奏效，僅通過改善信件措辭這一方式，納稅人數(shù)就增加了1倍，改善措辭并附上照片的信件，則使納稅人數(shù)增加了2倍。

2.簡化服務(wù)流程

人們在紛繁復(fù)雜的選項面前常常會無所適從，難免做出錯誤決定，通過對服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)流程的重新設(shè)計，創(chuàng)造一個最佳的選擇環(huán)境，可以幫助人們做出正確的選擇。一方面，公共服務(wù)機構(gòu)可以限制服務(wù)種類，僅僅設(shè)置有限的選項，提供簡明的菜單，方便使用者對服務(wù)進行判斷或比較。另一方面，簡化相關(guān)程序，提供類似“傻瓜式”的操作方式，并簡化服務(wù)描述，以幫助當事人提高決策質(zhì)量。

3.提供及時反饋

安于現(xiàn)狀偏差是指人們在進行決策的時候，更加傾向于保持原來的決策，而不愿意改變當前狀態(tài)的一種現(xiàn)象。及時提供反饋是改變?nèi)藗冃袨榈闹匾侄?，如果人們在每次行為發(fā)生之后都能夠得到及時、清晰的反饋，告知其行為結(jié)果可能會造成損失，會顯著提高人們的關(guān)注度，給予一些激勵則會使其效用倍增。目前國內(nèi)外一般采用經(jīng)濟鼓勵的方式刺激節(jié)能行為，然而僅僅依靠經(jīng)濟刺激不能達到預(yù)期效果且代價較大，在這種情況下，通過一種“助推”方式—告知使用者其行為結(jié)果，就可以幫助人們改善行為規(guī)范，因為在知曉結(jié)果后，人們會傾向于表現(xiàn)得更好。例如，一些電力公司會告知用戶，“你鄰居的用電量比你少很多”，如果用戶用電量低于平均水平，電力公司還會在給用戶的賬單上畫上笑臉的標志，相反則畫一個苦臉，那些高消耗的客戶往往會減少他們的消耗量。

參考文獻：

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