河南產業集聚區決戰“二次創業” 加快轉型發展

郭林濤

為加快產業集聚區高質量發展，培育更具競爭力的產業集群，河南再加力。近日，河南省人民政府辦公廳印發了關于《河南省推進產業集聚區高質量發展行動方案的通知》（以下簡稱《方案》），《方案》為河南產業集聚區持續推進“二次創業”指明了方向、提供了遵循。主要目標是力爭經過3～5年的努力，形成20個左右具有較強競爭力和帶動力的千億級產業集群，更好發揮產業集聚區轉型發展攻堅主陣地作用。

“二次創業”絕不是一句口號或一時興起，而是基于河南產業集聚區自2008年開始規劃建設至今經驗的總結。這11年正是河南轟轟烈烈發展的11年，河南大事喜事不斷，隨著鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、河南自貿試驗區、鄭州國家中心城市等國家戰略規劃和戰略平臺落地河南，河南在原有五大定位的基礎上，又疊加了創新發展、開放發展和協調發展等新的定位，推動了河南分工定位再升級，無疑產業集聚區在這些賦予的新分工定位上功不可沒，產業集聚區已成為河南推動工業化、城鎮化的有效載體和促進經濟社會發展的重要引擎，對于支撐河南各項工作發揮了重要作用。一是支撐了經濟增長。僅2018年，河南省產業集聚區工業增加值就占全省工業的71.6%，對全省工業增加值增長的貢獻率達到97.3%;二是擴大了對外開放合作，產業集聚區已經成為河南參與全球產業分工體系的重要載體，是構建寬領域、多層次、全方位對外開放的一個重大平臺;三是推進了改革創新，產業集聚區作為改革的“探索區”和創新的“試驗田”，為全省改革發展探索了路子、積累了經驗;四是促進了轉型升級，涌現了一批具有創新競爭力的企業，產業結構不斷優化提升。河南產業集聚區已成為全省經濟轉型升級的突破口、招商引資的主平臺、農民轉移就業的主渠道、改革創新的示范區和縣域經濟的重要增長極，同時還囊括眾多產業研究中心。

今年，河南先后出臺產業集聚區“二次創業”和“優化營商環境，推動高質量發展”兩項重大舉措。其背后一方面是在產業集聚區11年累積發展的基礎上再出發再發力，提質轉型;另一方面就是要努力破解現階段一些產業集聚區發展中遇到的一些系統性瓶頸難題。歸納起來大致有四點：一是河南產業集聚區當前“傳統產業多、現代產業少”“中型企業多、上市企業少”“外地知名企業多、本土明星企業少”;二是產業集聚區作為我國開發區體系的一部分，以高集聚、高增長和高創新為特征，但目前河南產業集聚區與這“三高”還有一定差距，傳統的土地增值思維還較嚴重;三是產業集聚區營商環境不夠優化，既做裁判又做選手、既招商又運營、既管理又服務，各種弊端、各類矛盾逐漸凸顯;四是產業集聚區存在“空心化”現象，招商引資針對性不強、主導產業不明確、關聯度不夠，龍頭企業的帶動力不強，項目建設和產業發展存在“散、亂”現象，主導產品還集中在產業鏈的前端和價值鏈的低端，產業素質和經濟效益還比較低等。因此，河南產業集聚區“決戰二次創業、加快轉型發展”可謂正當其時，十分必要。

針對產業集聚區存在的這些問題，筆者認為當前一定要做好以下幾個方面的工作：

一是要特別注意差異化發展。從國內外產業集聚區的發展經驗來看，特色化程度是衡量其競爭力的重要指標，要打破產業集聚區產業結構趨同，必須找準不同產業集聚區自己的稟賦優勢，形成特色化競爭，避免產業結構趨同。從福建平潭旅游產業集聚區、浙江橫店影視文化產業集聚區、中國廣電·青島5G高新視頻實驗園區等這些產業集聚區來看，更加細分專業的發展方向成為現階段產業集聚區發展的新趨勢，更加專業、“小而美”的產業集聚區不斷涌現。產業創新和輻射帶動能力、“科創”與“文創”融合發展等都出現了很多新變化，樹起了全國新標桿。譬如青島靈山灣影視文化區作為新崛起的影視產業基地，青島東方影都影視產業園的定位一直非常清晰：電影工業化生產、全產業鏈配套。目前，國內絕大多數影視基地都是以“外景地 + 影視旅游”模式為主，明確以工業電影基地定位的基地非常稀缺，而東方影都是目前國內規劃最超前、標準最高的工業電影基地，在中國電影工業快速崛起的大背景下，這種差異化優勢格外明顯。短短6年時間，這里從原來的城鄉接合部，變成了一座充滿活力的新城區。《流浪地球》《環太平洋2》《瘋狂的外星人》等一大批青島出品的國產影片受到觀眾的熱捧，影視作為區域核心引領產業，呈現集聚爆發式增長態勢，僅《流浪地球》總票房就突破46億元，為促進我國電影工業化進一步發展，青島成為電影之都貢獻了自己獨特的力量，被《紐約時報》稱贊為中國電影工業黎明的新開端。

二是建議建立產業集聚區創業投資引導基金。資金是企業發展的第一推動力，創業投資引導基金是由政府設立并按市場化方式運作的政策性基金，通過扶持創業投資企業發展，引導社會資金進入創業投資領域。設立財政性創業投資引導基金，對處于種子期、初創期、成長期的高科技企業，開展成果轉化股權投資，鼓勵企業發展壯大，扶持高科技企業創業發展都十分重要。創業投資引導基金是我國在經過十多年的探索并借鑒美國、以色列等國成功經驗，針對我國創業投資發展不足的現狀而推出的金融創新，是扶持創業投資發展的重要舉措。因為沒有抵押物，高新科技類企業在融資上總是頻頻碰壁，而成立創業投資引導基金可以有效化解這一“老大難”問題。以湖南長沙麓谷高新區為例，入園企業共5000多家，其中90%是輕資產、高成長性的科技型中小企業，作為全國首批促進科技和金融結合試點園區，該區激勵了區內企業改制上市和申請新三板掛牌工作，形成了對高技術、創新型中小企業支持培育的外部環境。而為了滿足巨大而集約的市場需求，長沙銀行在麓谷高新區成立了長沙銀行科技支行，通過搭建科技企業金融一體化服務戰略聯盟，解決輕資產、軟擔保、重研發的科技型企業融資問題，批量化開發創業創新型中小企業，吸引成長性客戶開展綜合金融合作。長沙銀行科技支行成立5年以來，累計發放科技型企業貸款14.87億元，授信企業280家。不少位于麓谷高新區的“輕資產、高科技”的優質企業通過長沙銀行科技支行獲得了授信，大大實現了科技成果的有效轉化。目前，麓谷園區不僅聚集了“千億集群，百億企業”，還匯集和融合了創業項目、科技人才、金融機構。另外，像武漢東湖高新區實施五谷（光谷、藥谷、智谷、金谷、才谷）共建，成立500億產業發展基金和科技金融創新中心的經驗都值得借鑒學習。

三是創新和“放管服”改革相結合，這是河南產業集聚區決戰“二次創業”的關鍵點。創新是產業集聚區的發展之魂，“二次創業”就是一個不斷創新、全面創新的過程。一定要抓住創新不放，在觀念創新、機制創新、管理創新、技術創新上大做文章。要更加解放思想，更新觀念，出臺更具包容性的政策，對具有較大發展潛力的高新技術產業進行重點扶持，重視產業鏈招商，鼓勵高新技術產業鏈上、下游相關企業進入產業集聚區。譬如近期中共中央、國務院《關于加快發展流通促進商業消費的意見》提出的20條政策措施是刺激消費、加快經濟模式轉型的計劃，似乎跟產業集聚區關系不大，其實有緊密的關聯。中央政府鼓勵地方政府結合實際對商業步行街基礎設施、交通設施、信息平臺和誠信體系等新建改建項目予以支持，提升品質化、數字化管理水平。譬如鼓勵老舊工業廠區等改造為商業綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體。譬如推動流通創新發展，優化消費環境，促進商業繁榮，激發國內消費潛力等，對產業集聚區也有借鑒作用。同時，要深化“放管服”改革，積極貫徹落實9月2日在鄭州召開的“推動構建親清新型政商關系工作會議暨優化營商環境大會”精神，把優化營商環境作為產業集聚區發展的“命門之穴”，把為企業發展搭臺減負作為關鍵環節，把構建親清新型政商關系作為重要抓手，把“親”體現在行動上，把“清”融入到骨子里。要問計于企、問計于民，縱深推進“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革，全面推廣容缺辦理、多評合一、區域統一評估、全程代辦、承諾制、先建后驗等模式。

總之，河南產業集聚區“二次創業”的戰鼓已經擂響，機不可失，時不我待。“二次創業”將是一次全面調整、一次全面創新，也必將會帶來一次大的飛躍。對此，我們堅信不疑，全力為之！