完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制提升群眾滿意度

謝良勇

安 岳縣認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”精神和中央、省、市容錯(cuò)糾錯(cuò)政策要求，建立完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策取得成效。2018年，將全縣48個(gè)單位容錯(cuò)糾錯(cuò)情況納入巡察監(jiān)督范圍;對(duì)2017年以來(lái)受處理黨員干部開展回訪教育206人次;縣紀(jì)委主動(dòng)適用容錯(cuò)糾錯(cuò)政策對(duì)3件4人予以容錯(cuò)免責(zé)。全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)群眾滿意度大幅提升，但當(dāng)前的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制仍存在一些問題。

缺乏主動(dòng)性，容錯(cuò)政策理解不透。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對(duì)政策理解不透，人為抬高容錯(cuò)門檻，導(dǎo)致容錯(cuò)糾錯(cuò)政策和工作實(shí)踐“兩張皮”;有的擔(dān)心貫徹容錯(cuò)糾錯(cuò)政策會(huì)給干部出錯(cuò)找借口，擔(dān)心黨員干部翻“老賬”，不愿啟動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門宣傳解讀不夠，黨員干部對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策知曉度差，被處理后往往“自認(rèn)倒霉”，不愿主動(dòng)申請(qǐng)容錯(cuò)糾錯(cuò)。

缺乏操作性，容錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)。現(xiàn)行容錯(cuò)糾錯(cuò)制度雖然規(guī)定了容錯(cuò)的情形，但有的規(guī)定過于宏觀籠統(tǒng)，導(dǎo)致實(shí)踐中在“可容”與“不可容”上拿捏不準(zhǔn)。容錯(cuò)包括免責(zé)、從輕和減輕處理等情形，由于規(guī)定比較寬泛，在認(rèn)定上存在較大自由裁量空間，導(dǎo)致既可能出現(xiàn)無(wú)“錯(cuò)”可容，又可能產(chǎn)生“庇護(hù)式”腐敗。

缺乏預(yù)警性，容錯(cuò)配套制度不全。現(xiàn)行容錯(cuò)糾錯(cuò)規(guī)范性文件對(duì)容錯(cuò)原則、容錯(cuò)情形、實(shí)施程序、結(jié)果運(yùn)用等方面作了規(guī)定，但對(duì)“糾錯(cuò)、防錯(cuò)”缺乏具體規(guī)定，沒有將容錯(cuò)和糾錯(cuò)、防錯(cuò)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)踐中既可能出現(xiàn)將“容錯(cuò)”范圍擴(kuò)大化、泛化的過度容錯(cuò)現(xiàn)象，又可能出現(xiàn)“容錯(cuò)”的同時(shí)對(duì)問題也“一筆勾銷”的放任錯(cuò)誤現(xiàn)象。

應(yīng)從下面三個(gè)方面推進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策的貫徹落實(shí)。

秉承“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”精神，解決“容什么”的問題。科學(xué)界定“錯(cuò)”的內(nèi)涵。從行為性質(zhì)、主觀故意、客觀表現(xiàn)、問題后果等方面，對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)之“錯(cuò)”應(yīng)當(dāng)具備的要件作出具體規(guī)定。嚴(yán)格區(qū)分“容”與“不容”界限。準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，堅(jiān)持實(shí)事求是、依紀(jì)依法等原則，結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、后果影響以及挽回?fù)p失等情況，厘清“可容”與“不可容”的界限。動(dòng)態(tài)設(shè)定容錯(cuò)問題清單。明確規(guī)定涵蓋改革創(chuàng)新、生態(tài)治理、脫貧攻堅(jiān)、項(xiàng)目審批、社會(huì)治理等重點(diǎn)工作的容錯(cuò)正面清單，同步建立包括造成安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、群體事件等重大負(fù)面影響的容錯(cuò)負(fù)面清單，根據(jù)政策和形勢(shì)變化及時(shí)更新調(diào)整容錯(cuò)情形。

現(xiàn)行容錯(cuò)糾錯(cuò)制度雖然規(guī)定了容錯(cuò)的情形，但有的規(guī)定過于宏觀籠統(tǒng)，導(dǎo)致實(shí)踐中在“可容”與“不可容”上拿捏不準(zhǔn)。容錯(cuò)包括免責(zé)、從輕和減輕處理等情形，由于規(guī)定比較寬泛，在認(rèn)定上存在較大自由裁量空間，導(dǎo)致既可能出現(xiàn)無(wú)“錯(cuò)”可容，又可能產(chǎn)生“庇護(hù)式”腐敗。

容錯(cuò)糾錯(cuò)防錯(cuò)同步啟動(dòng)，解決“怎么容”的問題。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)防錯(cuò)同步機(jī)制。嚴(yán)把啟動(dòng)、核實(shí)、認(rèn)定、反饋、復(fù)核、回訪等程序關(guān)口，確保容錯(cuò)免責(zé)認(rèn)定精準(zhǔn)化。建立事前防錯(cuò)機(jī)制，最大程度防止犯錯(cuò)。問責(zé)機(jī)關(guān)作出容錯(cuò)認(rèn)定意見時(shí)，一并提出問題整改要求，督促整改問題落實(shí)。完善申訴救濟(jì)制度。問責(zé)機(jī)關(guān)開展調(diào)查核實(shí)，應(yīng)充分聽取當(dāng)事單位或當(dāng)事人的申辯意見，綜合考慮是否應(yīng)當(dāng)容錯(cuò)。問責(zé)對(duì)象對(duì)認(rèn)定結(jié)果有異議，可申請(qǐng)復(fù)核。健全澄清保護(hù)機(jī)制。對(duì)查無(wú)實(shí)據(jù)或輕微違紀(jì)免于追究紀(jì)律責(zé)任的，可采取提醒談話等方式及時(shí)澄清事實(shí);經(jīng)認(rèn)定屬錯(cuò)告、誣告陷害或其他原因形成不良影響需要澄清的，應(yīng)采取適當(dāng)方式及時(shí)消除負(fù)面影響，為黨員干部澄清正名。

建立干部干事創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，解決“容后篇”的問題。建立容錯(cuò)干部備案制度。加強(qiáng)組織正向激勵(lì)，對(duì)容錯(cuò)免責(zé)的單位和個(gè)人，在黨風(fēng)廉政建設(shè)考核、績(jī)效目標(biāo)考核考評(píng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)選拔任用等方面不受影響。經(jīng)認(rèn)定予以容錯(cuò)但仍需給予黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定從輕、減輕處理。建立回訪關(guān)懷制度。適時(shí)關(guān)心回訪受處分人員，將回訪教育與處分決定落實(shí)情況、干部考核考評(píng)情況等結(jié)合起來(lái)，再向組織人事部門提出使用或組織處理建議。強(qiáng)化輿論正向激勵(lì)。利用網(wǎng)站、微信等媒體平臺(tái)，宣傳容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。公開重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況，讓群眾了解干部的所作所為，包容干部工作中出現(xiàn)的失誤和差錯(cuò)。大力宣傳擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型和容錯(cuò)糾錯(cuò)典型事例，積極營(yíng)造鼓勵(lì)干事、寬容失誤的良好氛圍。（作者系中共安岳縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任）