世界遺產旅游景區的發展出路在哪里

侯滿平 白怡鴿

（侯滿平， 博士，中國文化和旅游產業研究院研究員，中國國土經濟學會副秘長 ；白怡鴿，研究生，山西大學環境與資源學院）

多年以來，世界遺產旅游景區的發展備受關注和爭議。一些世遺景區對旅游資源保護不足，導致一系列問題產生，如：只重利用輕保護；只注重核心景區開發，周邊基本空白；對非物質文化遺產缺乏開發；景區建設管理水平跟不上市場及保護的需求等。

世遺的宗旨是為保護人類發展乃至地球演化過程中形成的有普世價值的文化及自然景觀，以留后世，恒久珍藏。這一宗旨似乎與經營創收存在著不可相容的矛盾。

就國內世界遺產資源來說，一般是作為景區開發在先。但隨著景區發展，或說人們心理預期的需要，景區開始不安于現狀，為了進一步獲得世人更多的關注，嘗試爭取世遺這塊牌子。一旦獲得世遺這塊金牌之后，隨之而來的不僅僅是品牌和名氣，同時還有各種條款約束，這使得經營過程中的一些問題不斷被暴露出來。內業不少專家認為，既然想將景區作為“搖錢樹，聚寶盆”，何苦又要給自己套上世遺這個緊箍咒呢？歸根結底，景區在申遺前就得想明白，要名聲可以，但既圖賺錢而又不想下功夫做好保護工作，決然是行不通的。

《保護世界文化和自然遺產公約》規定，從歷史、藝術或科學角度看具有突出的普遍價值的建筑物、碑雕和碑畫、具有考古性質成份或結構、銘文、窟洞以及聯合體、建筑式樣、建筑群、人類工程或自然與人聯合工程以及考古地址等均為“文化遺產”；從審美或科學角度看具有突出的普遍價值的由物質和生物結構或這類結構群組成的自然面貌、以及明確劃為受威脅的動物和植物生境區、天然名勝或明確劃分的自然區域等均為“自然遺產”；各締約國應出臺一項旨在使文化和自然遺產在社會生活中起一定作用并把遺產保護納入全面規劃計劃的總政策，有相應的保護機構、實際方法、法律科學技術與行政財政措施及相關的培訓與科研中心。公約提倡在保護中開發利用。

從公約的闡釋就可以知曉，遺產資源保護和開發并不矛盾，關鍵就在于如何平衡好二者的關系。國外在遺產資源保護與開發利用方面有不少比較成功的案例，值得我們學習借鑒，總結起來其主要表現在如下幾方面：

科學的保護理念，完善的保護機制。如最重視文化遺產保護的國家之一的意大利，其建立了多層次的歷史城市建筑保護和管理機構，并形成了保護機構網絡。而日本國家文化遺產保護，則由文物保護行政管理部門和城市規劃行政管理部門這兩個相對獨立、平行的機構共同負責。通常而言，國外文化遺產在資金投入上有一套長效機制，資金來源由政府、非政府組織、社會團體、慈善機構和志愿者多方構成。典型的如美國實行文化遺產管理國家公園制度；英國實行協會制度，其有古跡協會、不列顛考古委員會、古建筑保護協會、喬治小組和維多利亞協會來管理文化遺產資源；墨西哥每年相關的國家投入約合14.2億元人民幣，保護力度較大；埃及旅游點門票收入的90%上交國庫，再返還給文化遺產部門。

完備的法律保障制度。國外對文化遺產資源的管理不僅有立法保護，而且法律保護體系和法律監督體系同樣完善。如法國就制定《保護歷史古跡法》（1913），成為世界上第一部保護文化遺產的現代法律；日本頒布《自然保護法》《自然公園法》《都市計劃法》《文化財產保護法》等16項國家法律，以及《自然環境保護條例》《景觀保護條例》等法規文件，形成了日本自然保護和管理的法律制度體系。

注重開發與保護并重，社會效益與經濟效益平衡。如英國的哈德良長城，就是世界遺產景區保護及開發的典范。哈德良長城是羅馬帝國占領不列顛時修建的，長73英里，主要位于農業區域的中心。在保護與開發過程中，其實現了世界遺產資源開發與鄉村旅游開發同步進行，長城的保護與社區發展同步進行，達到了游客、景區、當地居民及遺產保護的多贏。

我國世界遺產旅游景區要如何做？結合我國現實情況，筆者認為，可以從以下幾個方面做加強保護與利用工作：

第一，做好保護的專項規劃，制定出戰略規劃及嚴格的保護工作機制。制定出嚴格的分區保護及開發界線，嚴格區劃核心保護區、緩沖區、適度開發區。把日常保護與長期規劃結合起來，制訂出一個十年或二十年的階段目標，定期向世人公布目標的完成情況，如自然景觀區的生態指標提高程度，為當地經濟發展的貢獻率，總體社會效應等。

第二，按保護及管理規劃做好分區分點管理工作。各區的重點保護對象，各點的保護對象，都要落實在行動上，而不僅僅是在宣傳上，從點點滴滴的行動上重視起來。如筆者某次去某著名景區考察，其古文物炮筒中有游客放的香蕉皮在里面，陪同考察的工作人員視而不見，還是筆者去撿了出來，這就是點滴工作。每天做到大小問題及時處理，對個別不合理的經營行為或違規問題要及時糾正，對游客的投訴要解決好并及時反饋。

第三，按規劃設定的游客容量，定時控制客流量，不得隨意進入景區。針對不同的區域與景觀，要采取定時定量的開放方式，甚至個別景觀應當采用提前預約的方式方可進入。特別是核心景區，不可以連續進入。及時告知公眾，做好對游客及旅行社的宣傳工作，限流限時進出。到時間點就得出來，不得久留。培育有素質的游客，不合格的游客可以請出去，或者對其進行現場教育，再讓其完成游程。

第四，拓展經營，形成區域互惠，減少世遺景區的壓力。為了受眾的旅游需要，發展當地經濟，同時也可以減少世遺景區的壓力，分流旅游流量，可考慮采取互補發展，合作聯合經營，或戰略重組收購兼并周邊近距離的小景區，成立聯合大型旅游開發公司，發揮世遺景區的成熟管理經驗與資金優勢。形成山地景區與平原景區互補、山地景區與水域景區互補、自然景觀景區與文化景觀景區互補、物質文化遺產與非物質文化遺產景區互補、世遺景區與非世遺景區互補等合作模式，走戰略合作聯合發展路徑，利用品牌效應，把高峰期的游客分流到經營范圍內的其他景區，采取靈活的接待方式，對景區間游客數量多少進行調節，實現循環式流動。這樣既可帶動區域旅游業的發展，也可減少品牌景區的壓力。還可以利用已成形的品牌效應，與時下流行的鄉村休閑旅游結合，與時俱進，拓寬發展空間，形成傳統旅游與鄉村休閑游互補發展。

第五，做好宣傳保護工作，加強依法管理。既對游客公眾進行宣傳，也要重視對內部管理者的宣傳。保護工作從我做起，人人有責。對有意破壞遺產的人進行處罰，視其輕重程度或現場教育，或公開通報或記入誠信檔案，對有嚴重破壞行為并觸犯法律者按照相關法律量刑處罰。

第六，增加對景區的投入，要有長遠眼光，不能只看到眼前的經濟利益。只有經濟投入有保障了，才能使保護工作到位。把保護投入工作做到實處，并定期對社會公布。部分有條件的世界遺產旅游景區可采取國家公園管理的模式，給子孫后代留下珍貴的自然與文化遺產資源。