貴州威寧自治縣合作社發展調查

■ 文 / 肖昌智 吳朝紅

（作者單位：肖昌智，貴州省威寧自治縣農業農村局；吳朝紅，貴州省威寧自治縣良種場）

根據貴州省人民政府辦公廳《關于調查核實農業有關重要數據的通知 》（黔府辦發〔2019〕52號）要求，威寧自治縣委、縣政府印發了《威寧自治縣農業農村工作領導小組關于做好調查核實農業有關重要數據的通知》，安排縣農業農村局等相關部門組成調查組，于4月至6月深入39個鄉鎮（街道），通過現場查看基地、聽取合作社介紹、召開座談會等形式，對全縣農民專業合作社發展情況進行了調查。在合作社規范發展方面，調查情況如下：

一、合作社發展特點

1.發展速度快。截至2019年5月底，全縣注冊登記的各類合作社共計2670家（其中4家聯合社），注冊資金55.72億元，入社農戶12.06萬戶（其中貧困戶3.412萬戶），貧困村建社930家，加入合作社的農戶年人均收入0.95萬元，比未入社農戶高400元。

2.覆蓋領域廣。合作社遍布全縣39個鄉鎮（街道）619個行政村（社區），覆蓋了農、林、牧、副、漁等農業生產各個領域。2018年，全縣合作社經營總收入44.03億元。

3.資源利用好。農民合作社依托地域資源優勢，帶動當地群眾脫貧致富。如雙龍鎮、雪山鎮、么站鎮等鄉鎮，依托高原緩丘臺地資源優勢，成立了不少馬鈴薯合作社；中水鎮、麻乍鎮、草海鎮、哲覺鎮等鄉鎮，發展特色蔬菜產業、中藥材種植合作社，有效帶動當地群眾發展致富。

4.專業程度高。不少合作社由農村種養能手、專業大戶領辦，他們懂技術、善經營、有市場，有號召力。如威寧南方馬鈴薯專業合作社，創辦人馬永軍是當地馬鈴薯種植土專家，被畢節市認定為高級農民講師，合作社有成員1013戶，2018年僅馬鈴薯種薯銷售額即達3960萬元。

貴州省威寧縣草海蔬菜專業合作社給貧困戶分紅

二、“空殼社”形成的原因

據調查，全縣“空殼社”數為1222家，占合作社總數45.77%。主要的形成原因有：一是創辦目的有偏差。有的合作社由于辦社目的不正確，導致自我發展動力不足，造血功能“弱”，成員有利則合，無利則分，沒有與合作社從本質上形成利益共同體；有的合作社“兩眼向上”，緊盯政府扶持的一點項目和資金，沒把心思用在自身建設與發展上，成為只有“三個一”（ 一塊牌子、一個章子、一張桌子）的“空殼社”。二是一個組織兩塊牌。有的合作社懸掛著“XX協會”和“XX合作社”兩個證照或牌匾，一個組織機構兩塊牌子，目的是便于迎接檢查和招商引資。三是“三不”規定埋隱患。《農民專業合作社法》及其相關配套法規規定，對農民專業合作社登記不驗資、不收費、不處罰。從農民專業合作社登記和監管角度看，“三不”規定給農民專業合作社健康發展埋下了隱患，也不利于對合作社的日常監管。四是準入門檻低，監管難顧及。注冊一個農民合作社，一般只需提供5個農戶的身份證和名單，提供出資清單，出資可以是現金，也可以是實物折價。監管部門有現成的章程，不需要驗資，造成合作社隨意注冊現象。

貧困戶在威寧縣草海蔬菜專業合作社基地種植早熟馬玲薯，每人每天可以收入100元。

三、推進合作社健康發展的對策思路

一是扎實開展“空殼社”清理。對合作社逐社進行排查，對作用發揮不好的，采取有效措施幫扶提升。通過幫扶指導能盤活的，明確1名科級以上領導和1名專業技術人員幫扶指導，因地制宜發展產業，引導“空殼社”向聯合社集中，使其正常運轉。通過幫扶仍無法正常運轉的，由市場監管部門依法按程序注銷。

二是嚴格要求規范注冊。在合作社注冊前，市場監管部門必須進行實地勘驗，對成員名單、辦公場地、注冊資金、經營規模等要素進行實地調查，做好登記前的核實工作，不符合條件的一律不予登記。

三是動態監管及時清理。市場監管部門加強對合作社的動態監管，建立發照后的聯合勘驗回訪機制和退出機制，對不經營、不服務、不按章程規范運作的，提出整改意見，督促其規范發展，拒絕整改或整改不力的，吊銷營業執照，及時對“四無空殼社”（無實際運作、無發展潛力、無創收能力、無帶動作用）依法按程序取締或注銷。

四是健全財務監管制度。建立健全合作社財務監管制度，加強合作社財務管理即成員賬戶和“一冊三簿”管理。同時，加強對農民合作社在財務管理知識方面的培訓，提高財務管理意識。

五是優化服務管理水平。按照產業分類，由縣農業農村局牽頭，設立合作社聯合社，按照地域、產業、專業等條件，引導“空殼社”向聯合社集中，打造“三集”（集中管理、集中經營、集中服務）精品合作社。在合作社注冊前，組織擬成立合作社的農民發起人參觀、學習，提高認識，避免盲目成立合作社。