踐行“兩山”理念 做好扶貧文章

習近平總書記指出，綠色生態是江西最大財富、最大優勢、最大品牌，一定要保護好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經濟發展和生態文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子，打造美麗中國“江西樣板”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2017年10月印發的《國家生態文明試驗區（江西）實施方案》將“生態扶貧共享發展示范區”作為江西生態文明試驗區建設的四大戰略定位之一，明確提出“推動生態文明試驗區建設與打贏脫貧攻堅戰、促進贛南等原中央蘇區振興發展等深度融合，探索生態扶貧新模式，進一步完善多元化的生態保護補償制度，建立綠色價值共享機制，引導全社會參與生態文明建設，讓廣大人民群眾共享生態文明成果”。

江西高度重視生態扶貧工作，通過深入學習和全面貫徹黨的十九大精神，深刻領會和認真落實習近平總書記關于脫貧攻堅的重要指示精神，堅決執行黨中央、國務院的決策部署，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發與生態保護并重，實施了重大生態工程建設、開展流域生態補償、發展生態產業、創新生態扶貧方式等舉措，切實加大了對貧困地區、貧困人口的支持力度，有力推動了貧困地區扶貧開發與生態保護相協調、脫貧致富與可持續發展相促進，使貧困人口從生態保護與修復中得到更多實惠，實現脫貧攻堅與生態文明建設“雙贏”

以生態保護與脫貧攻堅為引領構建生態扶貧大格局

一是構建生態扶貧制度框架。江西堅持生態立省、綠色崛起發展戰略，成立生態文明建設領導小組，組建專門工作機構，實現組織機構體系覆蓋全省，并出臺了生態扶貧系列文件，構建了江西生態扶貧“四梁八柱”制度框架。二是強化責任落實。印發的《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的實施意見》把生態保護扶貧列入省十大扶貧工程之一，提出加大重點生態功能區轉移支付力度、重大生態工程項目向貧困地區傾斜、積極開發生態公益性崗位等工作舉措；印發的《江西省生態保護扶貧實施方案》提出加大生態系統保護與修復、推進環境綜合治理、加大生態補償力度、促進生態價值轉換、積極開展試點示范等五個方面的主要任務；印發《上猶縣、遂川縣、樂安縣、蓮花縣生態扶貧試驗區建設試點方案》，推進四個縣建設生態扶貧試驗區，形成江西生態扶貧可復制可推廣的改革成果。三是堅持傾斜原則。對24個國定貧困縣的重點生態工程建設任務優先支持，加大支持力度，取得了較好的生態和社會效益。

以重點生態工程為抓手，夯實生態扶貧基礎保障

在脫貧攻堅道路上，江西通過生態工程項目建設為貧困地區脫貧提供了有利的條件，既解決了貧困地區生態保護與建設資金短缺的局面，又給當地貧困群眾改善生活開辟和增加了新的收入來源。一是全省安排重點防護林工程，中央投資支持24個國定特困縣的資金占全省總資金的53.1%，高于全省平均水平。全省共完成年度造林面積133.68萬畝，通過開展植樹造林，為貧困林農提供了“門前打工”機會，既改善了生態環境，又促進了林農增收。二是安排24個國定貧困縣及羅霄山片區縣農村飲水安全鞏固提升，受益貧困人口3.76萬人；小型農田水利工程項目建設1043個，受益貧困人口6.97萬；新增山洪溝治理長度20.25km，受益貧困人口0.26萬人；中小河流治理項目25個，受益貧困人口0.22萬人；治理水土流失面積33.15千公頃，受益貧困人口0.29萬人。三是建設高標準農田。2018年在全省24個國定貧困縣建設高標準農田87.1萬畝，惠及732個貧困村、4.1萬戶貧困戶。

以生態補償為重點，打通生態扶貧外部通道

一是開展全省全流域生態補償。近年來，通過在省內開展全流域生態補償，將貧困縣作為分配因素，逐步加大對連片特困地區的補償力度。2018年統籌全流域生態補償資金比2017年增長19%，其中，24個國定貧困縣的補償資金占全省資金總量的43.1%。修訂了補償辦法，提高貧困縣補償系數到1.5， 25個貧困縣將新增扶持資金超過2000萬元以上。二是開展東江源生態補償。2016年-2018年下達贛州市的尋烏、安遠、定南等東江源頭區五縣流域補償資金共計近14億元。三是增加貧困林農補貼收入。2018年，在省財政支持下，全省5100萬畝生態公益林補償標準統一提高至21.5元/畝，位居中部各省之首，進一步增加了林農的收益。全省2290萬畝集體和個人天然林補助標準統一提高到21.5元/畝，與生態公益林補助標準實現統一，安排24個貧困縣的生態公益林和天然林補助資金達占全省總量的36%。四是落實對貧困戶的生態公益崗位資金。新增生態護林員3500名，總數達到14000名，下撥資金達到1.4億元，按人均發放1萬元工資收入計算，可輻射帶動4萬多貧困人口實現基本脫貧。

以生態產業為支撐，增強生態扶貧內生動力

一是大力發展林下經濟。認真貫徹落實江西省政府出臺的《關于加快林下經濟發展的行動計劃》，爭取省財政新增2018年省級林業補助專項資金1億元，用于扶持油茶、竹產業、香精香料、森林藥材、苗木花卉、森林景觀利用等6大林業特色產業發展；全省林下經濟新造面積64.6萬畝，其中新造油茶面積36.62萬畝，森林藥材種植面積19.18萬畝，香精香料及其他林化原料林完成種植面積2.1萬畝。全省林下經濟總產值達到1533億元，居全國前列。參與林下經濟的農戶超過300萬人，覆蓋貧困戶11.6萬戶，林下經濟成為助力林農脫貧致富的主力產業之一。二是舉辦中國（贛州）第五屆家具產業博覽會。會展中，參展人數超百萬人次，簽約成交金額超百億元。完成新一輪省級林業龍頭企業評審，認定省級林業龍頭企業364家。三是大力發展種植業。2018年在全省24個貧困縣建設高標準農田87.1萬畝，惠及732個貧困村、4.1萬戶貧困戶。落實省級財政扶貧資金，支持貧困地區農業結構調整，厚植脫貧攻堅產業基礎。指導各地堅持長短結合，大力發展短期見效快又兼顧長效持續增收特色產業，帶動貧困戶發展種植業265.2萬畝，養殖家畜107.1萬頭，養殖家禽0.75億羽，發展水產養殖38.3萬畝。四是積極推進森林旅游產業發展。2018年，森林公園森林旅游“春節”、“五一”、“十一”假期接待游客分別為684萬、460萬、782萬人次，實現旅游收入8.79億、9.78億、15.9億元，旅游收入分別比上年同期增長10.3%、9.9%、14.4%。2018年建成17處省級森林體驗和森林養生基地。全省通過發展鄉村旅游安排68萬個就業崗位，助推45萬農民致富增收，帶動了3.3萬建檔立卡貧困戶、10萬建檔立卡貧困人口實現脫貧。

以體制機制創新為路徑，建立健全生態扶貧制度框架

一是協助貧困縣積極利用金融政策籌集水利資金。與國家開發銀行江西省分行、國家農業發展銀行江西省分行及農業銀行等金融機構貫徹落實金融支持水利發展有關要求，積極主動對地方融資貸款需求進行實地調研，指導貧困縣申報貸款資金。二是制定了《關于進一步下放農業項目資金管理權限的通知》，指導推進58個原中央蘇區和特困片區縣統籌整合財政涉農扶貧資金工作。三是通過創新高標準農田建設方式，發展適度規模經營，壯大農村集體經濟，有效帶動了貧困地區蔬菜、水果等產業發展，搭建了貧困人口實現土地流轉或入股增收、基地投勞增收、反租倒包增收和集體分紅增收的渠道。四是著力創新生態價值轉化模式，探索“公司+基地+農戶”等多種精準扶貧新模式。探索資源折價入股等形式，推動大余丫山景區、遂川狗牯腦茶葉種植基地等接受貧困群眾“林權、地權”入股，每年享受分紅的同時，實現就近安排就業。五是開展重點生態區位非國有商品林贖買試點。2017年江西在銅鼓、遂川、灣里等縣（區）開展重點生態區非國有商品林贖買等改革試點，2018年增加安福、資溪2縣，將試點范圍由3個縣（區）擴大至5個縣（區），累計完成重點區位非國有商品林贖買、租賃等改革試點任務5729.45畝。通過贖買試點，有效緩解了林農“綠”和“利”的矛盾，有力支持了當地的脫貧攻堅和生態保護。六是重點支持生態扶貧試驗區開展先行先試。推進遂川縣探索“梯田+生態米”、“梯田+茶葉”、“梯田+油茶”的農業發展路子，通過入股分紅、訂單幫扶、合作經營、吸納就業等多種形式，建立利益聯結機制。支持上猶縣實施“旅游+”發展戰略，構建以核心項目引領、示范鄉（鎮）支撐、示范點（村）帶動的旅游扶貧體系。支持樂安縣打造優質優價生態有機農產品產銷脫貧平臺、中藥材蠶桑農業合作社扶貧平臺、生態文化旅游扶貧平臺等六大平臺。