基層社會治理現(xiàn)代化的傳承、聯(lián)動與創(chuàng)新

王周剛

基層社會治理現(xiàn)代化是以實現(xiàn)和維護(hù)廣大人民群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元共治的作用，解決國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的社會問題，完善社會福利，保障改善民生，化解社會矛盾，促進(jìn)社會公平，推動社會健康、和諧、有序發(fā)展的過程。正確認(rèn)識基層社會治理現(xiàn)代化過程中存在的問題，并解決這些問題，正是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢不可或缺的。

基層社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的制約瓶頸

由于中國基層社會治理現(xiàn)代化的特殊性，發(fā)展的同時所帶來的一系列問題需要我們加以重視并科學(xué)分析。由于我國特殊的社會環(huán)境和人文傳統(tǒng)，在基層社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，容易產(chǎn)生一些錯誤的思想傾向，進(jìn)而在實踐中出現(xiàn)一系列問題。

資源和環(huán)境壓力并未得到根本改善。資源和環(huán)境壓力并未得到根本改善是我國未來經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出矛盾之一。一方面，現(xiàn)代化進(jìn)程加速，經(jīng)濟持續(xù)增長并處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，勢必加大對資源的需求和消耗。另一方面，高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變，但依然在加劇自然資源的供求矛盾，不斷導(dǎo)致經(jīng)濟的運行成本上升。我國人均資源相對緊缺，資源消耗量還在世界前列。經(jīng)濟增長所付出的環(huán)境代價過于高昂，生態(tài)環(huán)境保護(hù)所面臨的壓力在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)仍是我們面臨的重要問題。

資源和環(huán)境對社會可持續(xù)發(fā)展的壓力，從本質(zhì)而言仍是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型仍未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。當(dāng)前我國科技發(fā)展還未適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要，技術(shù)水平的全面升級制約著經(jīng)濟效率的提高和潛力的發(fā)揮。

投資機制和管理機制不健全的問題凸顯。近些年來，我國投資體制機制的改革滯后。政府投資范圍過泛，缺乏針對性，習(xí)慣于借助預(yù)算內(nèi)投資來調(diào)控經(jīng)濟運行，而不善于通過政府投資杠桿來提供公共服務(wù)。在市場準(zhǔn)入方面也偏重經(jīng)濟性硬性指標(biāo)，忽視社會性、人性化指標(biāo)。對全社會投資重監(jiān)管、輕服務(wù)，缺乏科學(xué)的、有預(yù)見性的宏觀理性導(dǎo)向。

中央和地方的管轄職權(quán)、財政分權(quán)不夠合理，預(yù)算外收入和體制外融資的使用隨意性很大，其中相當(dāng)多資金僅直接用于盈利性投資，而環(huán)境和資源的使用成本過低，難以形成節(jié)約資源的激勵、約束和保障機制。很多地區(qū)的工程建設(shè)項目幾乎不計環(huán)境、資源的使用成本。

基層社會治理現(xiàn)代化相對滯后。基層社會治理現(xiàn)代化相對滯后主要表現(xiàn)在：公共服務(wù)資源配置嚴(yán)重失衡。公共教育資源向高等教育傾斜，而義務(wù)教育的公共投入還是不足，并缺乏科學(xué)導(dǎo)向。農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)大量轉(zhuǎn)移，而城鄉(xiāng)財政、醫(yī)療體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有做好準(zhǔn)備。強勢群體的利益訴求日益高漲，而弱勢群體和社會邊緣群體的呼聲并沒有得到真正的滿足；部分社會成員既得利益的減少或喪失將引發(fā)不滿情緒甚至過激行為。

區(qū)域協(xié)調(diào)、聯(lián)動發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)形勢嚴(yán)峻。區(qū)域協(xié)調(diào)、聯(lián)動發(fā)展的不平衡要害并不在于經(jīng)濟發(fā)展差距，而在于社會發(fā)展的真實差距。公共服務(wù)均等化程度不平衡，區(qū)域政策在消弭市場缺陷方面的效果不理想，還沒有真正改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，還沒有顯著增強落后地區(qū)自我發(fā)展的活力和后勁，還不能普遍提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的整體福利水平。

目前，我國在更大程度上將發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，生產(chǎn)要素流動將越來越取決于投資回報率和區(qū)域?qū)I(yè)化分工等客觀經(jīng)濟價值的導(dǎo)向，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距勢將繼續(xù)擴大。盡管中西部地區(qū)經(jīng)濟增長在加快，但與東部的差距仍然在拉大。

傳承、聯(lián)動與創(chuàng)新的基層社會治理現(xiàn)代化之路

基層社會治理現(xiàn)代化之路并不是偶然形成的，而是人民群眾智慧與努力的結(jié)晶，是數(shù)以萬計勞動人民不斷耕耘的結(jié)果，民生幸福、和諧善治是造就基層社會治理現(xiàn)代化之路的集中體現(xiàn)，也將為基層社會治理現(xiàn)代化的傳承、聯(lián)動與創(chuàng)新提供更加寶貴的經(jīng)驗及科學(xué)指導(dǎo)。

百年大計，教育為本，讓文化傳承成為基層社會治理現(xiàn)代化之路的重要支撐。教育是民族振興和社會進(jìn)步的基石，是一座基層社會治理現(xiàn)代化軟實力的生動體現(xiàn)。“我們要積極發(fā)展教育事業(yè)，通過普及教育，啟迪心智，傳承知識，陶冶情操，使人們在持續(xù)的格物致知中更好認(rèn)識各種文明的價值，讓教育為文明傳承和創(chuàng)造服務(wù)。”。

要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，就是要切準(zhǔn)時代的脈搏，擺正教育的位置，理順發(fā)展的思路，培育創(chuàng)新的人才。千方百計增加教育的受眾面，保障教育有效供給，提升教育公共服務(wù)水平，放大教育的服務(wù)能力，是實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化的必由之路。[]教育是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、開發(fā)人力資源的重要途徑，在經(jīng)濟社會發(fā)展以及基層社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中處于基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性的戰(zhàn)略地位。

制度創(chuàng)新，聯(lián)動包容，釋放社會基層的自治活力。改革開放以來，經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型使得利益的多元化和社會的多樣性，亟須創(chuàng)新社會治理體制機制，實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化。無論過去還是現(xiàn)在，政治權(quán)力在中國的經(jīng)濟社會生活中都占據(jù)著不容置疑的領(lǐng)導(dǎo)地位和發(fā)揮著無可替代的主導(dǎo)作用。從這個意義上說，中國的一切改革都要從制度改革與創(chuàng)新開始，推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化也不能例外。而社會治理的現(xiàn)代化、制度化與法治化的基本前提是要轉(zhuǎn)變政府職能。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。在社會問題、社會矛盾出現(xiàn)或趨向嚴(yán)重之前的科學(xué)預(yù)防，不但能大大降低社會管理成本，而且在某種意義上還決定了基層社會治理現(xiàn)代化的最終成敗。要健全社會個體聯(lián)動預(yù)防機制。加強區(qū)域間交流與共享，切實提高群眾獲得感、幸福感、滿意度。解決這一問題的根本出路是建立適應(yīng)市場機制的以保障創(chuàng)業(yè)就業(yè)為基礎(chǔ)，以解決基本需求為目標(biāo)的預(yù)防機制。

歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明的融合共生，塑造基層社會治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新基調(diào)。當(dāng)前，我國亟待解決的是文化傳統(tǒng)斷流問題。只有真正塑造特色形象，注重歷史與現(xiàn)時代的和諧，基層社會治理現(xiàn)代化才能真正走向美美與共。在打造基層社會治理現(xiàn)代化的過程中，注重優(yōu)美田園風(fēng)光的營造，實現(xiàn)傳統(tǒng)承繼與現(xiàn)代文明的交相輝映。所有居民，無論居住在中心城區(qū)、小鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，其工作與生活的條件都是現(xiàn)代化的，都能夠享受到現(xiàn)代城鄉(xiāng)文明與服務(wù)，但同時工作與生活環(huán)境又像在田園之中。

實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化之路，就必須提升社會治理的底蘊與經(jīng)濟實力，尤其是加強歷史傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明之間的密切聯(lián)系。而中國歷史文化傳統(tǒng)在社會發(fā)展領(lǐng)域也有相當(dāng)豐富的實踐經(jīng)驗，對基層社會治理現(xiàn)代化也有極大的啟迪作用。在學(xué)習(xí)和利用現(xiàn)代文明的同時，充分學(xué)習(xí)和應(yīng)用歷史傳統(tǒng)文化的精髓，對與基層社會治理現(xiàn)代化實現(xiàn)有著巨大的促進(jìn)作用。

加快社會組織服務(wù)能力的創(chuàng)新升級，將基層與社會資源的聯(lián)動協(xié)調(diào)統(tǒng)一。社會組織承接公共服務(wù)，實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化服務(wù)能力升級，即把原來由政府直接向社會公眾提供的部分公共服務(wù)，通過外包、合作、共建等方式交給社會組織來提供，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用的公共服務(wù)方式。隨著改革開放以來多年的持續(xù)努力，我國社會組織獲得了歷史上少有的發(fā)展契機，進(jìn)入了加速發(fā)展階段，在實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，也將承擔(dān)越來越多的公共服務(wù)責(zé)任。

實踐表明，要充分實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化，就必須把政府服務(wù)導(dǎo)向與發(fā)展社會組織結(jié)合起來，提高社會組織責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰ΑＲ环矫妫獔猿峙嘤龀峙c監(jiān)督管理并重的方針，重點扶持一批具有示范導(dǎo)向性的社會組織，把公共服務(wù)交給具有擔(dān)當(dāng)能力的社會組織，不斷完善基層社會治理結(jié)構(gòu)。另一方面，建立社會組織誠信檔案，指導(dǎo)社會組織健全各項制度，充分運用社會組織植根于基層群眾需求的特點，在集中民智、了解民意、表達(dá)民情中，培養(yǎng)不忘初心、牢記使命，推動基層社會治理現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)步的責(zé)任。

基金項目：此文是江蘇省高職高專思政理論課教學(xué)研究重點項目：高職院校思想政治課程五位一體路徑創(chuàng)新研究（18JSSZZD029）階段性成果。

（作者單位：蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）