基層社會矛盾治理的難點及創新治理策略

董亞娟 閻瑋

我國基層社會矛盾的社會危害

基層社會矛盾的危害主要體現在多方面，首先是社會的穩定。良好的社會環境能夠有效促進我國各項政治活動的開展以及相關方針政策的落實與傳達。然而在黨代會、人大會、基層換屆期間，常常會出現諸多的社會矛盾。具體表現為部分人員在實際生活中由于利益糾紛等問題對當地政府工作不滿，或相關問題未得到及時解決，從而糾結其它無關人員靜坐鬧事、團體上訪、尋釁滋事。嚴重影響了我國政治活動的展開與進行，更影響了政府相關部門的形象。其次，擾亂公共秩序。由于群體事件及多種矛盾的發生，給社會公共秩序帶來嚴重的影響，擾亂了國民正常的生活及工作的秩序，給企業帶來不必要的損失，甚至在基層矛盾事件中，侵犯了國民的合法權益，此外，政府相關部門為及時處理基層矛盾事件，不得不將重點工程項目或社會建設項目擱置，導致社會基礎的建設工作滯后，從而給社會建設工作帶來了嚴重的損失。再次，政府與群眾的關系緊張。如果基層社會矛盾事件發生頻繁，將直接加大相關政府的工作量。為穩定社會發展的大局，維護人民群眾的基本利益，將全部精力及力量集中處理在基層社會矛盾中，進而導致其它國民的合法訴求不能得到及時有效的解決，正當的權益無法得到維護，法律得不到有效彰顯，最終導致人民群眾對政府的威望及公信力產生不滿，政府相關行政權力難以得到群眾的維護，使群眾與政府之間的關系日漸緊張，從而加劇了社會的不穩定因素。最后，影響國民情緒。基層社會矛盾無法得到解決，便會蔓延惡化，相互交織。重點上訪人員或集體事件主體在社會生活中，將不斷對政府進行惡性的、虛假的宣傳，從而導致人民群眾對政府的態度發生轉變，并在此后遇到相似糾紛后，會相互模仿，抱團、串聯，并引發新的基層社會矛盾事件。進而使惡劣的社會影響不斷擴大，給政府的社會治理工作帶來嚴峻的考驗。

我國基層社會矛盾治理的難點

我國基層社會矛盾危害性大、影響范圍廣泛，必須及時地進行有效地治理，這不僅僅是我國社會主義發展的要求，更是保障人民群眾合法權益的基本前提。在基層社會矛盾治理中，不難發現，引發基層社會矛盾的原因有諸多層面，主要有社會根源，諸如社會財富分配不均，貧富差距大、誠信缺失等；政治根源，如基層政府部門行政管理能力低下、基層干部腐敗問題加重、相關法制不健全等；群眾思想根源，譬如價值觀導向問題，國民維權意識提升，嚴重依賴政府等。因此在治理基層社會矛盾的工作中，我國政府應不斷采取多種手段進行治理，然而面對基層社會矛盾治理工作的難點，依舊無法全面而有效地杜絕或減緩基層社會矛盾的發生。因此，唯有突破基層社會矛盾的治理難點，才能有效化解基層矛盾，維護社會主義社會的穩定，推動社會經濟的持續發展。

（一）基層黨建引領作用弱化

基層黨建工作涵蓋著組織建設、思想建設、作風建設以及反腐倡廉等具體工作，在基層社會治理中發揮著重要的作用，以基層黨建工作的深入能夠有效規避基層干部腐敗、懶政等問題的發生，能夠從根源上消除基層社會矛盾出現，目前黨建工作不斷深入到基層政府部門的行政管理工作當中，并推出具有特色的項目及亮點工程。從而以政治引導的方式，化解基層社會矛盾，為維持社會穩定發揮著重要的作用。然而在實際的引領過程中，仍存在著難以突破的問題，首先是黨建品牌宏觀設計不足，在黨建工作中，黨建品牌的建設對基層政府的社會治理工作具有重要的促進作用，不僅通過強化品牌的意識，營造氛圍，而且通過“創建”帶動隊伍的建設，但在品牌建設上往往注重微觀的構建工作，從而缺乏整體的設計，導致黨建工作無法發揮引領的作用。其次，黨建工作與人民群眾的具體需求缺乏系統的聯系，黨建項目的核心是通過規范行政的操作及思想政治的認識，從而服務于群眾，但缺乏系統的聯系將使群眾需求無法得到及時的滿足。

（二）基層組織責任權利失衡

在基層社會治理中，主要以居委會、街道辦事處為主的基層政府組織發揮著主要的作用，能夠在基層社會矛盾萌芽后，積極化解各類的糾紛問題，從而遏制基層矛盾惡性蔓延，避免了矛盾影響到社會的穩定。然而在實際的行政工作中，居委會在處理社會矛盾中往往承擔著較大的責任，但行使的權利及資源則嚴重缺失，導致基層社會矛盾出現后，不能及時利用行政權力遏制矛盾的蔓延。更無法有效地利用行政手段解決基層矛盾。而在街道辦事處的工作中，其相關的科室與部門的設置和上級政府部門設置相同，然而卻無法得到法律權力以應對治理基層社會矛盾，因此，可以說基層政府組織的行政管轄范圍完全覆蓋了基層矛盾的各個領域，但卻面臨著“責任大，權力小”的困境，致使基層政府部門在能管轄的范圍內的矛盾事件，無法有效進行治理。而在能夠通過行政手段治理的社會基層問題，卻不在自身的管轄范圍內。

基層社會矛盾治理的創新策略

（一）設立社會治理協調機構

針對基層社會矛盾治理工作，我國相關政府相繼發揮基層政府部門治理及人民群眾自治等多種手段，然而在實際治理過程中依舊存在著基層政府行政權力缺失、人民群眾參與意愿低下等問題。因此應設立具有分權能力的基層社會矛盾治理機構。使其與縣級政府部門具有同等權力，并在治理過程中，明確各基層政府部門及人民自治組織的責任，并分發特定的職權給居委會、街道辦事處以及人民群眾自治組織，從而使基層政府部門在治理基層社會矛盾的過程中，發揮強而有力的行政權力及自理作用。在具體的分權過程中，基層政府組織應及時發揮社會矛盾監督的作用，并及時將涉及社會矛盾的組織及個人的詳細資料，事件的起因，行政調解進展匯報給社會治理機構。社會治理機構在收到資料及申請函后，通過審批，核查、在3各工作日內完成職權的交接工作。并在基層政府部門治理的過程中，積極進行監督，避免職權濫用等情況的發生。直到基層社會矛盾得以化解后，再通過書函的形式收回職權，并通過電視、互聯網、廣播等渠道宣布職權的分布與回收情況。此外，在宏觀的基層社會矛盾治理中，治理組織應發揮指揮、協調各基層政府部門、人民群眾自治組織的治理工作。通過系統化，全面化的指導方針，從而強化基層社會矛盾治理的工作。

（二）建立網格化基層治理體系

在構建社會治理機構的基礎上，將基層社會治理范圍進行網格化劃分，通過協調群眾自治組織工作，強化基層矛盾治理的工作。具體說來，治理機構在基層社會矛盾治理的工作初期，應根據縣（鎮）的分布情況，將全縣的人、情、物、地、事全部劃分為若干行政管理網格。從而將基層社會矛盾治理工作不斷細化，落實到具體的社區、街道、進而能夠及時地發現基層社會矛盾，并迅速做出有效地處理。其中，在網格化行政管理中，治理機構賦予人們群眾自治組織特定的權利，并改變人們群眾自治組織的架構，使網格區域內所有國民均有治理基層社會矛盾的權利及義務，從而提高基層社會矛盾的參與度及治理工作的力度。例如，在鄉村聚落中，以街道的形式劃分出若干個網格，每條街道內的所有居民均是人民自治組織的成員，通過權力及義務的賦予，居民能夠有效地約束自身的行為，通過合理的法律渠道解決問題。而對網格管理區域內的成員能夠有效進行的監督，一旦出現社會矛盾事件，居民會及時化解社會矛盾，而對無法化解的社會矛盾事件，居民有義務將矛盾事件上報給居委會或街道辦事處等基層政府部門處理，進而全面地解決社會矛盾事件。為我國社會穩定，發揮著巨大的作用。

基層社會矛盾的治理工作影響著我國社會穩定、政府工作以及國民的基本權益。然而在基層社會矛盾治理中依舊存在著諸多的難點及困難，政府需以人民群眾的利益為突破點，加強黨建工作的系統化建設，從而規避懶政、貪污等現象的發生，并以構建社會治理機構的方式，統籌基層政府部門與人民群眾自治組織的工作內容，進而從根源上化解基層社會矛盾的發生及蔓延。推動社會主義經濟發展。

參考文獻

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[2]陶林. 社會治理創新視角下的基層社會矛盾預防和化解機制構建[J]. 公共管理與政策評論，2017，6（04）：11-20.

基金項目：2018年度河北省黨校系統立項課題，課題編號36，課題名稱：基層社會矛盾預防和化解機制中的難點及對策研究——基于張家口市的調查比較。

（作者單位：中共張家口市委黨校 法政教研室）