行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題及建議

卓麗容

摘 ?要 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作是防范國有資產(chǎn)流失、保障固有資產(chǎn)安全的重要工作。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中存在制度不健全、人員配備不足、無計劃采購等問題，本文針對存在的問題提出加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);管理

一、引言

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作是確保單位各部門正常運(yùn)行的保障，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理工作是防范國有資產(chǎn)流失、保護(hù)固定資產(chǎn)安全完整，提高固定資產(chǎn)使用效率的重要措施。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)注重固定資產(chǎn)管理工作，從管理中發(fā)現(xiàn)問題，積極探索提高固定資產(chǎn)管理成效的對策。在實(shí)際工作中，固定資產(chǎn)管理工作存在著各種問題，影響著固定資產(chǎn)的高效運(yùn)行。本文從行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題進(jìn)行研究，并針對問題提出固定資產(chǎn)管理的建議。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.缺乏健全的固定資產(chǎn)管理制度

在制度建設(shè)方面，行政事業(yè)單位著重財務(wù)制度的建設(shè)，而輕忽了本單位固定資產(chǎn)管理制度的建設(shè)。個別單位建立的固定資產(chǎn)管理制度是在未充分對本單位的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查的條件下形成的，以至于建立的資產(chǎn)管理制度與單位實(shí)際情況嚴(yán)重脫節(jié)，空有制度的內(nèi)容而不具備制度實(shí)施的可行性、科學(xué)性、規(guī)范性，最終制度流于形式。現(xiàn)今，仍存在少部分單位尚未建立固定資產(chǎn)管理制度，單位資產(chǎn)管理較為混亂。如：在有些單位固定資產(chǎn)的使用、保管部門與資產(chǎn)系統(tǒng)管理人員均為共一部門同一人，這樣操作不利于資產(chǎn)的監(jiān)督;又如資產(chǎn)的報廢、損毀等情況都未及時向財務(wù)與資產(chǎn)系統(tǒng)管理人員報備，管理流程不完善。

固定資產(chǎn)管理制度不僅包括日常管理制度，還應(yīng)該包含監(jiān)督機(jī)制、評價機(jī)制，但就目前而言，大部分單位缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制及科學(xué)的評價機(jī)制。

2.缺乏固定資產(chǎn)管理的專職部門及人員

一方面，對于固定資產(chǎn)管理的專職部門及人員，許多行政事業(yè)單位并未配備，固定資產(chǎn)的管理工作則由財務(wù)部門來完成，財務(wù)人員兼顧資產(chǎn)管理系統(tǒng)的錄入、折舊以及報表等工作。然而，財務(wù)人員在繁忙的工作中仍要兼顧資產(chǎn)工作，力不從心，工作質(zhì)量和效率難于有效保證。另一方面，雖然一些單位安排專職人員從事固定資產(chǎn)管理工作，但是管理人員專業(yè)水平不高，缺乏對固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)知識掌握，特別是在基層單位，固定資產(chǎn)管理人員流動性強(qiáng)、素質(zhì)低，這都將不利資產(chǎn)管理工作。新政府會計準(zhǔn)則的實(shí)施及資產(chǎn)折舊工作的日常化，成為管理人員的難題。如：在固定資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為使用時間在一年以上，將單位價值在1000元的通用固定資產(chǎn)，專用固定資產(chǎn)價值在1500元以上，都納入固定資產(chǎn)范疇。學(xué)校大量購買的課桌椅價值在100～200元之間，部門資產(chǎn)人員將其不列入固定資產(chǎn)范圍，顯然，資產(chǎn)管理人員未能充分理解固定資產(chǎn)的概念及標(biāo)準(zhǔn)。

3.固定資產(chǎn)清查工作落實(shí)不到位

固定資產(chǎn)清查目的在于摸清家底，確保賬實(shí)相符，對于損壞報廢的固定資產(chǎn)要及時清理，提高固定資產(chǎn)的使用效率。按照會計法規(guī)規(guī)定，各單位每年應(yīng)對固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。然而，在實(shí)務(wù)工作中，能夠定期對本單位資產(chǎn)進(jìn)行清查的甚少。有的單位可能3-5年進(jìn)行一次清查，甚至有些單位資產(chǎn)未進(jìn)行清查過。固定資產(chǎn)清理工作落實(shí)不到位，一方面是由于單位領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理認(rèn)識不夠，另一方面是一次全面清查需耗費(fèi)大量人力、財力等，單位缺乏資源而無法落實(shí)。就高校而言，固定資產(chǎn)是非常龐大的，各種實(shí)訓(xùn)室、辦公教學(xué)設(shè)備等，小到課座椅，大到實(shí)訓(xùn)機(jī)器、房屋，僅依靠學(xué)校的人力來完成清查，工作量大，耗時長。

4.缺乏固定資產(chǎn)采購預(yù)算的統(tǒng)籌規(guī)劃

在清查不到位的情況下，對單位資產(chǎn)將無法掌握真實(shí)地情況，資產(chǎn)采購預(yù)算不能貼合實(shí)際需求，因而未能根據(jù)資產(chǎn)的實(shí)際存量制定資產(chǎn)采購計劃。單位固定資產(chǎn)的采購隨意性大，同事又缺乏對資產(chǎn)運(yùn)行效率的考慮。有些部門存在著亂使用經(jīng)費(fèi)購置固定資產(chǎn)，購置高性能、高價值，與日常職能工作無關(guān)的資產(chǎn);有些部門在未盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)的情況下，又新購置重復(fù)性資產(chǎn)，對資產(chǎn)的購置缺乏科學(xué)合理的、具有規(guī)劃性的作出資產(chǎn)采購計劃及預(yù)算編制。因此，行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算與資產(chǎn)配置計劃沒有很好的銜接，存在著無計劃、超計劃、超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)采購資產(chǎn)的問題。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

1.建立健全固定資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位要建立完善的固定資產(chǎn)管理制度，用制度來規(guī)范業(yè)務(wù)，形成各部門、各崗位之間相互制衡的資產(chǎn)管理制度。科學(xué)、有效的資產(chǎn)管理制度能夠保障行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的高效，確保國有資產(chǎn)的安全。一方面，各行政事業(yè)單位在結(jié)合本單位實(shí)際情況下，要形成一套完整的管理體系，加強(qiáng)部門、崗位之間的合作與相互監(jiān)督，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門、使用部門之間的合作。如：當(dāng)固定資產(chǎn)發(fā)生報廢損毀時，使用部門及時向固定資產(chǎn)管理部門報告，由資產(chǎn)管理部門回收報廢及損毀的固定資產(chǎn)，并及時向財務(wù)部門報送資產(chǎn)報廢信息，依照相應(yīng)流程完成報廢處置手續(xù)，最后財務(wù)部門根據(jù)相關(guān)憑證完成固定資產(chǎn)銷賬處理。另一方面，完善的固定資產(chǎn)管理制度還應(yīng)體現(xiàn)在資產(chǎn)的日常使用和維護(hù)管理中。資產(chǎn)的使用要明確使用責(zé)任人，日常要有專門的人員進(jìn)行維護(hù)，特別是在固定資產(chǎn)較多的單位，更應(yīng)做好固定資產(chǎn)的使用與維護(hù)工作，確保資產(chǎn)管理的細(xì)致化。最后，固定資產(chǎn)管理制度還應(yīng)建立賠償懲罰機(jī)制，對于違反管理制度的人員要及時進(jìn)行懲罰。如：當(dāng)使用人由于個人原因丟失國有資產(chǎn)，那么應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人賠償。

2.形成固定資產(chǎn)管理專職部門并提升管理人員專業(yè)能力

一方面各行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該充分認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的重要性和必要性，嚴(yán)抓固定資產(chǎn)管理工作，首要任務(wù)即是成立資產(chǎn)管理專職部門，并配備專職人員。專職的資產(chǎn)管理人員將有更多的時間和精力投入資產(chǎn)管理工作中，對購買的固定資產(chǎn)及時做好標(biāo)記，定期盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，與卡片進(jìn)行核對，確保固定資產(chǎn)管理工作的高效性。

另一方面固定資產(chǎn)管理工作需要與單位多部門進(jìn)行溝通聯(lián)系，則需要管理人員具備專業(yè)知識，因此，各行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)定期組織相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，熟悉業(yè)務(wù)操作，提升專業(yè)能力及業(yè)務(wù)能力。最后，財會部門也涉及到資產(chǎn)管理工作，也應(yīng)當(dāng)對會計人員定期進(jìn)行職業(yè)道德和職業(yè)能力培訓(xùn)，提高會計人員的職業(yè)素養(yǎng)、操守、專業(yè)水平，使得會計人員嚴(yán)格安照法律法規(guī)對固定資產(chǎn)進(jìn)行核算與管理。

3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)清理及處置工作

首先，固定資產(chǎn)清查工作要注重日常的盤點(diǎn)。行政事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)進(jìn)行日常盤點(diǎn)時，需要從數(shù)量、時間以及制度等多個維度進(jìn)行分析，當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的情況，應(yīng)及時展開系統(tǒng)排查工作，查找出現(xiàn)問題的原因，并明確責(zé)任人，對責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)處理。

其次，按規(guī)定程序?qū)髲U、損毀的固定資產(chǎn)進(jìn)行處置。對固定資產(chǎn)進(jìn)行清理，在一定程度上能及時發(fā)現(xiàn)報廢的固定資產(chǎn)，針對這部分資產(chǎn)，行政事業(yè)單位不能擅自處理，應(yīng)當(dāng)由單位資產(chǎn)管理部門根據(jù)限額按規(guī)定的格式及流程報送主管部門及財政部門，待主管部門審批后由有資質(zhì)的回收公司回收報廢的固定資產(chǎn)，出具回收報告。財務(wù)部門根據(jù)資產(chǎn)管理部門報來報廢材料進(jìn)行銷賬處理。

4.編制科學(xué)合理的固定資產(chǎn)采購計劃

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照采購目錄，在采購限額內(nèi)進(jìn)行資產(chǎn)采購，堅決杜絕“化整為零”的戰(zhàn)術(shù)分解采購，規(guī)避政府采購部門的監(jiān)管。根據(jù)本單位的實(shí)際情況，制定年初資產(chǎn)采購計劃，計劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理，不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)盲目采購、攀比采購、重復(fù)購置的情況，造成固定資產(chǎn)的違規(guī)購置，增加資產(chǎn)的成本。針對固定資產(chǎn)購置原則，首先要立足現(xiàn)實(shí)，根據(jù)實(shí)際需要，按照采購目錄、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及資金限制等條件進(jìn)行固定資產(chǎn)采購，嚴(yán)格控制超標(biāo)準(zhǔn)采購。其次是要注重質(zhì)量，對比各種采購方式，選擇在確保質(zhì)量的前提，成本低、優(yōu)的方式。最后是科學(xué)合理的編制資產(chǎn)采購計劃，做到有預(yù)算計劃才采購，無計劃不采購，提高使用效率。

四、總結(jié)

綜上所述，固定資產(chǎn)管理不僅要財務(wù)核算，而且實(shí)物管理部門要對數(shù)量控制，這便需要各部門、各崗位之間通力合作，提高固定資產(chǎn)管理的效率。各行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理工作，對防止國有資產(chǎn)流失有巨大的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃景英.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題及對策研究[J].財會學(xué)習(xí)，2017.9

[2]吳蘭.關(guān)于行政事業(yè)單位固定管理問題的探討[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011.03

[3]王寶芳.精細(xì)化財務(wù)管理在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的應(yīng)用[J].財會學(xué)習(xí)，2018.12