談農(nóng)機化公共服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

楊崇飛

摘 要：農(nóng)機化公共服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)機械化的重要組成部分，他承載著引導(dǎo)、支持和推進農(nóng)業(yè)機械化健康有序發(fā)展的重要責任。國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見中指出，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將基層農(nóng)機推廣體系、機耕道路排灌及抗旱設(shè)施等建設(shè)的內(nèi)容納入相應(yīng)規(guī)劃，與規(guī)劃的項目同步實施。目前農(nóng)機化公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力不足并存在薄弱環(huán)節(jié)已經(jīng)引起了國務(wù)院的高度重視。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機化;公共服務(wù)體系;基礎(chǔ)設(shè)施

中圖分類號：F323.3文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2019.08.024

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)健康發(fā)展，提升農(nóng)機化公共服務(wù)體系的能力是關(guān)鍵，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)是前提。

1 農(nóng)機化公共服務(wù)體系的定義

農(nóng)機化公共服務(wù)體系是以農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)理、教育培訓(xùn)、信息宣傳和技術(shù)推廣等公共服務(wù)作為主要內(nèi)容，以滿足農(nóng)機化發(fā)展和農(nóng)民群眾需求為目標的公益性職能機構(gòu)，他能為農(nóng)機化事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供承載條件。

農(nóng)機化公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施主要包括有：試驗場、道路、實驗設(shè)備、培訓(xùn)場所、檢測車間、示范場地、信息服務(wù)平臺、交通運輸工具及樣機庫等。

農(nóng)機化公共服務(wù)體系的能力建設(shè)是指各級政府不斷研究出臺新的相關(guān)政策法規(guī)，加大資金投入力度，制定和完善運行機制，加強隊伍建設(shè)，支持提升服務(wù)水平的過程。

2 農(nóng)機化公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 農(nóng)機化公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀

隨著國家對農(nóng)業(yè)的資金投入逐年增多，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展速度越來越快，農(nóng)機化公共服務(wù)體系的作用越來越突出。與此同時，農(nóng)機化公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力不足和薄弱環(huán)節(jié)也日漸凸顯，集中體現(xiàn)在規(guī)劃不一致、沒有完善的投入機制、服務(wù)能力滿足不了需求、無健全的管理機構(gòu)等。

2.2 農(nóng)機化公共服務(wù)體系存在的問題

隨著近年來國家購機補貼政策的連續(xù)實施和補貼資金投入力度的不斷加大，廣大農(nóng)民購買使用農(nóng)機具的熱情十分高漲，積極性快速提高，使農(nóng)機具的保有量大幅增加，造成了農(nóng)機化公共服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力不足和有薄弱環(huán)節(jié)的缺陷呈現(xiàn)出來，形成了農(nóng)機化公共服務(wù)體系不配套和保障不力的被動現(xiàn)狀，以致于存在機具無路可走、無處停放、維修不便和機具操駕人員培訓(xùn)指導(dǎo)不到位的現(xiàn)象。先進實用的農(nóng)機新技術(shù)不能得到推廣普及，沒有專業(yè)的農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，無培訓(xùn)場所;信息服務(wù)平臺不完善，沒有剛性的安全執(zhí)法文件，造成機具狀態(tài)下降，故障隱患多，作業(yè)質(zhì)量差、效率低、成本高和浪費、污染等不良狀況客觀存在。

3 農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展對農(nóng)機化公共服務(wù)體系的要求

在改革開放的新形勢下，農(nóng)業(yè)機械化的總體結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式、農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)民勞動力人員結(jié)構(gòu)及需求數(shù)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資和成本構(gòu)成、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對資源環(huán)境的影響、農(nóng)民收入渠道及構(gòu)成、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社會經(jīng)濟等各方面都有了顯著的變化。

目前的農(nóng)業(yè)機械化面臨著向全程機械化和全方位機械化發(fā)展與不斷滿足這種需求服務(wù)的發(fā)展變化的挑戰(zhàn)，面臨著監(jiān)督管理農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量與不斷增長的農(nóng)機具保有量之間的挑戰(zhàn)，面臨著能促進糧食生產(chǎn)的農(nóng)機具與節(jié)能環(huán)保之間的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)都對農(nóng)機化公共服務(wù)體系提出了新的要求。

因此，完善和加強農(nóng)機化公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是求真務(wù)實的舉措，是科學(xué)的抉擇，是當務(wù)之急。

4 參考國外經(jīng)驗，提出建設(shè)性建議

研究國外農(nóng)機化發(fā)展的歷程得知，他們最直接有效的做法就是在制定國家發(fā)展規(guī)劃時把扶持農(nóng)機化公共服務(wù)體系作為一項內(nèi)容納入，例如韓國、德國和法國等。我們國家在制定發(fā)展規(guī)劃時可以借鑒參考他們的做法。

（1）出臺完善的法規(guī)制度來保障和加強農(nóng)機化公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依照《中華人民共和國農(nóng)機化促進法》和《農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量監(jiān)督管理條例》進行檢查，制定出臺實施方案，針對農(nóng)業(yè)機械實施節(jié)能減排，同時制定出臺相關(guān)法規(guī)，保障和推動農(nóng)機化公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）建立有效機制，加強農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進公共服務(wù)能力提升，使建設(shè)和能力提升與發(fā)展需求保持平衡聯(lián)動，創(chuàng)建出支撐服務(wù)能力與基礎(chǔ)設(shè)施承載能力發(fā)展相呼應(yīng)并呈現(xiàn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展的良性運行機制。

（3）建立發(fā)展糧食生產(chǎn)的政府專項資金，加大投資力度，推進農(nóng)機化服務(wù)能力提升，籌劃建立農(nóng)機化發(fā)展專項基金。

（4）設(shè)立專門機構(gòu)，全力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，盡早出臺《農(nóng)機化公共服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準》。