打通“最后一百米”

韓亮 程霄 雷雨龍

社會結構日趨多元，群眾訴求更加多樣，矛盾問題更為復雜……如何更好適應城市發展，解決基層社會治理中的痛點、堵點、難點？

黃岡市黃州區的“雙進雙建”給出了答案——駐區單位進社區，推動社區大黨委建設，推進“實事共治”;在職黨員進小區，服務群眾，實現居民小區黨組織全覆蓋，打通了城市基層治理的“最后一百米”。

今年，“雙進雙建”升級為“三進三建三治”，著力打造思想、組織、平臺、活動、制度“五個融合”的城市黨建綜合體，全力構建黨建統領下的自治、法治、德治相融合，共建、共治、共享的城市社會治理新格局。

重心下沉? 融合發展

建新社區位于長江邊、黃州城區南面，是全國先進基層黨組織，社區治理工作一直走在前列。

7月15日，省人大常委會副主任、黃岡市委書記劉雪榮來到建新社區，調研城市基層黨建工作，并以普通黨員身份參加“在職黨員進小區”活動。他強調，要深入學習貫徹習近平總書記關于城鄉社區治理重要論述，扎實推進“雙進”活動，以黨的政治建設統領社區治理，營造全社會共建共治共享美好家園的良好氛圍，開創新時代城鄉社區現代化治理新局面。

黃州區樹立城市大黨建理念，打破體制、隸屬和級別壁壘，健全完善聯動體系，推進條塊協同用力，充分發揮社會各方作用，以“三進三建三治”活動為載體，促進城市基層黨建融合發展。

“三進三建三治”，即推進屬地單位進社區、住區黨員進小區、公共服務進萬家，創新“黨建+組織覆蓋、業委會、物業服務”工作路徑，構建黨建統領城市基層自治、法治、德治“三治融合”新格局。

“最近，我們圍繞慶祝新中國成立70周年、文明出行等主題，正在籌備三季度的社區大黨委聯席會。”黃州區建新社區黨委委員劉奇介紹，社區大黨委采取成員單位黨委季度輪值制度，三季度將由區教育局、區人社局輪值主持。

2018年6月，黃州區學習借鑒北京“街鄉吹哨，部門報到”和武漢市青和居社區工作經驗，探索黨建引領城市基層治理的新辦法，推動“雙進雙建”。

今年，黃州區進一步深化“雙進雙建”，打造“三進三建三治”。目前，駐區機關、事業單位及“兩新”等黨組織已全部按照“區域統籌、資源整合、優勢互補、共建共享”的原則，聯合成立了社區大黨委。在此基礎上圍繞加強基層黨建、創建文明社區、發展集體經濟、服務社區居民等內容召開聯席會，定期議定“實事清單”，駐區單位和社區黨組織分別認領清單任務，推動共建共治。

引領帶動? 排憂解難

前不久，由赤壁街道安居社區全體居民自編自導的MV《樓上樓下》登上了學習強國平臺，這讓社區居民們高興極了，沒想到自己也能在網上露個臉。

在時長4分38秒的MV鏡頭里，有五世同堂的幸福一家，有七旬女兒給九旬母親梳頭，有熱心居民給鄰居送熱騰騰的餃子……這些畫面，都是發生在居民身邊的真實場景。

“從籌備到拍片制作完成，我們只用了不到7天時間，畫面都是在轄區取景，演員都是轄區居民出演。”安居社區黨支部書記林霞說，如果放在幾年前，拍攝MV的想法不可能實現。

江岸名都小區隸屬于安居社區，有10棟、960戶居民。小區建成之初，各項配套設施還不完善，小區管理混亂，鄰里矛盾多，居民怨氣大。

隨著“雙進雙建”的推進，小區成立了綜合黨支部，與住區黨員攜手建立了小區治理體系，成立了業委會和物業服務公司。綜合黨支部發揮引領作用，組織業委會、物業公司和居民坐到一起，從居民反映較強烈的房產證、停車難等重點問題入手，找癥結，幫跑腿，破難點，解開了居民的心結。

如今，小區軟硬件設施日益完善，文化氣息撲面而來。“這個63平米的黨員先鋒站，是小區的神經中樞，既是居民議事的地方，又是舉辦各種公益活動的場所。”小區綜合黨支部書記郝詩光說。

亮相，帶頭，發聲。截至7月中旬，6000余名在職黨員到常住小區報道，成立80余個“小區綜合黨支部”，他們投入到組建紅色業委會、紅色物業服務公司的實踐中，成為服務小區治理的主力軍。他們成為模范居民先鋒、民情收集先鋒、法律顧問先鋒、政策宣傳先鋒、糾紛調解先鋒、志愿服務先鋒，成為打通黨建服務“最后一百米”的“先鋒”。

以人為本? 共建共治

“三進”“三建”的目的，是要實現“三治”。社區結合實際，充分發揮自治職能，推動小區民主自治，實現居民群眾自我管理、自我服務。

東湖街道六福灣社區是一個農村社區。2014年，為支持黃岡晨鳴林漿纖紗一體化項目順利落戶，社區居民“舍小家，顧大家”，進行了整體拆遷。2016年10月，社區居民入住還建小區六福花園。

從自然村到小區，聚居方式改變，社區管理如何適應？六福灣社區推出的“三在”管理辦法，突出小區樓棟黨小組作用，使“支部建強在樓棟、履職盡責在樓棟、業績評定在樓棟”。以樓棟為單位對黨組織進行劃分，每一樓棟為一個黨小組，共設置17個黨小組，每3-4棟為一片區，每片區設立了一個支部，共設有6個黨支部。

“11棟1單元消防栓上壓了很重的東西，好危險！”在六福巾幗志愿者服務的微信群里，一名巡邏人員發出消息。不一會兒，社區安全監管人員就前往處理。

杜桂英是六福灣社區的居民，也是六福巾幗志愿服務隊的隊長。退休后，她發揮余熱，在社區組建起54人的志愿者服務隊伍，義務為居民服務。此外，她還主動聯系周邊單位、企業，為有勞動能力的婦女找到了綠化、保潔等臨時性工作。

在黃州區，志愿服務的足跡遍布街頭、社區，走進群眾的心里，深化拓展了“三在管理辦法”“兩長五員機制”“樓棟黨小組”“黨員先鋒站”等黨建工作品牌，發揮了散居在城市中的黨員先鋒模范作用，引導黨員主動服務，成為社區工作的參與者、支持者和建設者。

一個黨員就是一面旗幟，一個黨支部就是一個堅強的戰斗堡壘。如今，黃州區構建起了“社區黨組織-小區綜合黨支部-樓棟黨小組-居民黨員”的組織體系，實現小區黨建全覆蓋。

黨員生活館、文化活動室、老年活動室、青少年之家、四點半學校、村史館、醫療室、警務室……在黨建的引領下，這些公共服務設施日益健全，并且從社區、網格延伸到小區、樓棟，來到居民身邊，打通了服務群眾的“最后一百米”。