北京一國企脫離黨領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督成“獨立王國”

2017年11月，北京市委巡視組進(jìn)駐北京隆達(dá)輕工控股有限責(zé)任公司（以下簡稱隆達(dá)控股）開展巡視。不久之后，該公司二級企業(yè)北京隆達(dá)印刷包裝集團有限公司（以下簡稱印包集團）及其下屬的制版廠（以下簡稱制版廠）進(jìn)入了市委巡視組的視野。

拒不執(zhí)行上級黨組織決定;擅自實行“自治”……2009年7月到2017年11月，制版廠脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督長達(dá)8年，儼然一個“獨立王國”。

那么，一個國有企業(yè)是怎么成為一個針插不進(jìn)、水潑不進(jìn)的“獨立王國”的？一級黨組織明目張膽對抗上級決策，上級黨委、紀(jì)委又為何長期放任不管？

全面“自治”，成立“兩委會”對抗上級決定

王強，時任制版廠廠長。在該廠由制版主業(yè)向物業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型的過程中，發(fā)揮過一定的帶頭作用。2007年，由于不滿印包集團黨委將制版廠黨支部劃歸印包集團下屬物業(yè)公司黨委管理的決定，王強開始以“廠務(wù)公開、民主管理”“探索職工自治”為名，提出組建所謂的“企業(yè)管理委員會”。

“當(dāng)時王強是廠長，很有威望。既然他說要改革，廠里的干部職工都認(rèn)為肯定是越改越好，所以當(dāng)時沒人提出質(zhì)疑?！敝瓢鎻S副廠長馬洪欽介紹。

在沒有履行請示報批程序的情況下，王強擅自組織召開了企業(yè)職工大會，并自行選舉產(chǎn)生“企業(yè)管理委員會”“企業(yè)監(jiān)督委員會”，還制定相關(guān)工作條例，提出由管理委員會全面負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理工作，行使企業(yè)行政管理權(quán)和決策權(quán)，甚至討論決策“三重一大”事項。由此，“兩委會”開始成為制版廠和王強個人對抗上級決定的一種“護(hù)私”手段。

“在制版廠，‘兩委會的作用完全凌駕于黨組織之上，管理上當(dāng)時已經(jīng)出現(xiàn)了問題苗頭?！北本┦屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，但后來，時任印包集團黨委書記楊維義聽取王強口頭匯報時卻并沒有引起重視，將這一問題進(jìn)行擱置。

“我覺得，楊維義沒有及時警覺，就是缺乏政治意識，沒有準(zhǔn)確地判斷出這個事情可能的發(fā)展趨勢，這也造成了‘兩委會后來逐漸越權(quán)管理企業(yè)?！庇“瘓F現(xiàn)任黨委書記、總經(jīng)理邢立平懊悔地表示。

怪象頻出，完全進(jìn)入無組織狀態(tài)

2009年6月底，印包集團黨委決定，免去王強制版廠廠長職務(wù)，由時任物業(yè)公司黨委書記、經(jīng)理王某某兼任廠長，這一決定，再次觸動了制版廠有關(guān)人員的敏感神經(jīng)，他們擔(dān)心個人利益受損，作為老廠長的王強更是心有不甘。

2009年7月1日，在接到印包集團黨委人事決定的第二天，王強就召集“兩委會”開會，研究罷免王某某廠長職務(wù)事宜。7月2日，制版廠召開職工大會，罷免了王某某的廠長職務(wù)，決定由“兩委會”負(fù)責(zé)企業(yè)日常管理工作。

這次明目張膽的正面“對抗”，在上級黨組織那里卻依然沒有引起足夠重視。

事情發(fā)展到這里還遠(yuǎn)沒有結(jié)束。2016年，印包集團黨委開展換屆選舉工作，要求各黨支部進(jìn)行換屆選舉。當(dāng)印包集團黨委書記帶領(lǐng)工作人員到制版廠開展換屆監(jiān)督工作時，卻連制版廠的大門都進(jìn)不去。

就這樣，制版廠黨支部長達(dá)8年未換屆。其間，未經(jīng)任何程序，王強個人即提議成立臨時黨支部并指定黨支部書記。

這一時期，脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入“全面自治”的制版廠組織渙散、怪象頻出：“兩委會”骨干人員違規(guī)延遲退休;業(yè)務(wù)經(jīng)營管理失管失控;房產(chǎn)出租違規(guī)，合同管理無序……

“黨建工作、企業(yè)管理陷入一片混亂?！北本┦屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制版廠的問題造成了非常嚴(yán)重的后果，在職工隊伍中產(chǎn)生了極其惡劣的政治影響，破壞了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

制版廠問題就像“卡在喉嚨里的一根刺”，隨著時間的推移，問題越來越嚴(yán)重，成為隆達(dá)控股和印包集團兩級黨委、紀(jì)委越來越不想觸碰的“頑疾”，兩級黨委、紀(jì)委班子成員雖幾經(jīng)變更，但對這個問題大都避而不談、視而不見。

在兩級黨委的放任下，制版廠最終進(jìn)入了以原廠長王強為實際控制人的“兩委會”管理運營階段。

面對種種亂象，隆達(dá)控股和印包集團兩級黨委、紀(jì)委的做法就是不斷妥協(xié)。2012年，印包集團黨委甚至還推薦王強作為黨代表參加隆達(dá)控股黨代會。2013年，王強又被評為隆達(dá)控股優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。2015年，印包集團黨委竟將早已撤銷黨總支的制版廠仍以黨總支建制上報……

從2011年至2017年市委巡視要求整改前，印包集團黨委對制版廠廠長一事一直沒有正式動議研究，廠長一職長期空缺，制版廠黨組織關(guān)系也處于虛置狀態(tài)，實際脫離上級黨委領(lǐng)導(dǎo)的狀況未得到有效糾正。

“這些亂象嚴(yán)重違反了黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，上級該管沒管、該處理沒處理。監(jiān)督責(zé)任沒有落實，主體責(zé)任也沒有落實。”北京市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室工作人員說。

2019年1月，北京市紀(jì)委監(jiān)委對隆達(dá)控股黨委、紀(jì)委及印包集團黨委、紀(jì)委等4個黨組織進(jìn)行通報問責(zé)，并對包括5名市管干部在內(nèi)的13名領(lǐng)導(dǎo)干部給予處理，其中，王強被給予開除黨籍處分，2人受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，4人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，3人受到黨內(nèi)警告處分，2人被誡勉問責(zé)，1人被通報問責(zé)。

至此，這場長達(dá)8年的鬧劇徹底收場。（摘自《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》）