在這場“垃圾戰”里，東盟可以做什么？

Jeen Ann Young

2018年1月，中國正式全面禁止塑料垃圾的進口。作為全球最大的廢塑料進口國，中國這一舉措有效地制止了其他國家向中國出口塑料垃圾。此后，發達國家和地區開始利用東南亞國家環境管理較松散這一缺口，把塑料垃圾運往東南亞國家，發達國家與東南亞國家之間的“垃圾戰”就此打響。

非政府環保組織“綠色和平”及其旗下新聞網站Unearthed、菲律賓新聞網站“拉普勒”的數據顯示：中國禁止進口廢塑料之后，馬來西亞的塑料垃圾進口量增至11萬噸/月;菲律賓2018年塑料垃圾進口量增至1.19萬噸，相較于2016年翻了三倍;泰國的塑料垃圾進口量增幅將近2000%;越南的塑料垃圾進口量也有明顯的增長。

不過東盟國家正竭力反抗：2019年1月，菲律賓把裝有混合垃圾的51個集裝箱送回了韓國;菲律賓為垃圾對加拿大“宣戰”，敦促加拿大按時運回滯留在菲境內的69個裝滿垃圾的集裝箱;馬來西亞把5個集裝箱退回給了西班牙，其能源科技環境與氣候變化部部長楊美盈表示，馬來西亞會繼續把垃圾送回其出口國。

馬來西亞和越南暫停了廢料進口許可證的發放，目的是為了限制塑料垃圾進口。泰國也下令暫時禁止塑料垃圾的進口。印度尼西亞最近也拒絕了加拿大的進口垃圾。

在這場“垃圾戰”里，對于變成發達國家的“垃圾箱”一事，東盟國家持有的反對立場和態度比較堅定。但是，東盟作為一個整體，可以進一步采取一些反對別國塑料垃圾出口的威懾手段，比如訴求批準《巴塞爾公約修正案》，制定類似《巴馬科公約》的公約，成立特別小組來處理相關問題。

《巴塞爾公約修正案》禁止發達國家以任何理由（包括回收再利用）向發展中國家出口有害垃圾，這些發達國家主要來自經濟合作與發展組織（OECD），包括但不限于英國、加拿大和美國。如果修正案獲批，東盟國家在“垃圾戰”中會更有底氣，也會讓發達國家在向東盟國家輸送垃圾之前思考再三，從而減少東盟國家的垃圾進口。

從理論上來說，對于制止垃圾向東盟地區的出口，《巴塞爾公約修正案》的確是一個合適的解決辦法。但是比起等待該修正案的生效，東盟也可以制定一個屬于東盟自己的公約，來禁止任何成員國進口垃圾。關于這一點，東盟可以從《巴馬科公約》獲取一些經驗。

《巴馬科公約》由非洲國家制定，旨在禁止非洲國家進口任何有害垃圾。它的誕生，是由于非洲國家感到《巴塞爾公約》并不能有效禁止發達國家與發展中國家的有害垃圾交易。所以同樣的，東盟可以制定一個類似的公約，來禁止塑料垃圾在東盟地區的進口。

但是，由于資金匱乏、后續跟蹤不到位以及缺少權威管理者的制約，《巴馬科公約》的實施與執行可以說是命途多舛。另一方面，公約的繁文縟節和各國之間的內部矛盾也阻礙著公約的實施。因此，在這場“垃圾戰”里，東盟應該齊心協力對抗外部的壓力和財政誘惑。同時，公約的執行必須提前做好計劃，才能保證其效力。

如果能夠制定出屬于東盟自己的公約，那么東盟將靠的是自身而不是外界。

另一方面，東盟各國的環境部長可以組建一個特別小組，為禁止垃圾進口出謀獻策。

舉個例子，特別小組可以加大海運貨柜的檢查力度，保證沒有垃圾蒙混過關進入東盟。特別小組還可以對無視環境管理條例的個體采取相應措施，增加監管力度。完成這些使命并不容易，因此需要賦予特別小組足夠大的權力。通過這樣的特別小組，成員國之間可以交換情報，以此來避免某些寡廉鮮恥的個體因貪利而在東盟地區走私垃圾。

除此之外，東盟還可以指定運輸航線，專門用來把洋垃圾退還給出口國;東盟成員國之間也可以就垃圾處理問題交換經驗，把各自擁有的資源整合起來，使東盟地區能有效地處理塑料垃圾問題。

這場“垃圾戰”必定充滿艱辛、布滿荊棘，東盟只有團結起來，才能打擊洋垃圾走私，預防類似問題發生。

·來源：星報在線

·編譯：周何