周民東：做好“三篇文章”增強聽取和審議專項工作報告實效

云南省人大常委會辦公廳綜合處周民東撰文說，人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督。人大常委會聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告，是憲法法律賦予各級人大常委會的重要監督職權，是依法履職最直接、最基本的工作方式，也是使用最多、最經常的一種形式。這項工作分為確定議題和會前準備、開會聽取和審議報告、會后落實審議意見或執行決議三個階段，每個階段都由多個環節組成，環環相扣、步步相連，任何一個環節被弱化或放松，都會直接影響預期工作目標。因此，文章認為，實踐中要抓住工作重點，突破薄弱環節，做好“選題”“破題”“解題”三篇文章，努力在加大監督力度、提高監督水平、增強監督實效上下功夫。一是堅持目標導向，做好“選題”文章。做好新時代人大工作，就是要始終把提高政治站位作為首要前提，把堅持黨的領導作為重大的政治原則，把保證黨中央重大決策部署貫徹落實作為首要任務，立足新時代、聚焦新目標、肩負新使命、落實新部署、體現新作為。各級人大常委會聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告，旨在緊扣貫徹落實黨中央和地方黨委重大決策部署，緊扣回應人民群眾重大關切，依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序，及時準確了解“一府一委兩院”工作進展情況，發現存在的問題和不足，提出審議意見或作出決議決定，加強督促整改，著力推動經濟持續健康發展和社會大局穩定，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢作出人大應有的貢獻。在聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告實踐中，要切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持目標導向，緊緊圍繞以習近平同志為核心的黨中央在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等方面作出的新部署新要求，緊緊圍繞地方黨委貫徹落實黨中央決策部署的具體思路和措施，做好“選題”文章，圍繞中心、貼近民生、突出重點，抓住那些關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的事項，作為報告的議題。具體來看，就是要始終緊扣建設現代化經濟體系、打好“三大攻堅戰”、全面深化改革、實施鄉村振興戰略等重點，著力推動解決本地發展中存在的不平衡不充分問題;始終抓住法治建設中的重大問題，扎實推進依法行政，支持促進司法體制改革，著力推動治理體系和治理能力現代化;始終堅持以人民為中心的發展思想，助推補齊民生短板，促進社會公平正義，切實把思想和行動統一到黨中央重大決策和地方黨委工作部署上來，把力量凝聚到黨中央確定的各項目標和任務上來。二是堅持問題導向，做好“破題”文章。現行監督法對聽取和審議專項工作報告議題的確定途徑作了六項規定：本級人民代表大會常務委員會在執法檢查中發現的突出問題;本級人民代表大會代表對人民政府、人民法院和人民檢察院工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題;本級人民代表大會常務委員會組成人員提出的比較集中的問題;本級人民代表大會專門委員會、本級人民代表大會常務委員會工作機構在調查研究中發現的突出問題;人民來信來訪集中反映的問題;社會普遍關注的其他問題。這些規定，有一個顯著的特點，即突出“問題”導向。由此可以清晰地看出，聽取和審議專項工作報告的議題，要根據“問題”確定，而不是一般地泛泛地聽取和審議專項工作報告。根據問題來選取或確定議題，這僅是問題的一個方面。關鍵還在于，要通過這項工作的有效開展，發現新的問題，做好“破題”文章。栗戰書委員長指出，人大常委會聽取審議“一府一委兩院”工作報告，不同于一般研討會、座談會、工作會的發言，主要不是交流思想、發表觀點，不是討論部署工作，不是一般性地評價工作，而是監督“一府一委兩院”工作開展得怎么樣，是不是符合人民的關切、取得了人民滿意的成效，是不是貫徹落實了黨中央決策部署、執行了相關法律規定，是不是兌現了向人民作出的承諾、實現了人民代表大會提出的任務目標，還存在哪些差距、問題，據此有針對性地提出批評、意見、工作建議。這就存在一個十分關鍵的問題，即聽取和審議專項工作報告主體的人大常委會組成人員，能否在聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告中準確全面地發現問題，一方面取決于他們的政治理論和法律政策水平，一方面取決于其對該項工作的了解和熟悉程度。“聽取和審議”是這項工作的重點環節，審議質量的高低直接決定和影響這項工作的質量，影響監督效果。因此，人大常委會組成人員要加強學習習近平新時代中國特色社會主義思想，主動學習黨的路線方針政策和國家法律政策、國際國內政治經濟形勢，及時了解把握本地經濟社會發展實情，不斷提升政治理論水平、法律政策運用能力、知情悉政等能力。要強化為民履職、為民代言的責任擔當，主動深入基層、深入實際、深入群眾，體察民情、了解社情，筑牢履職的民意基礎。要深入進行專題調查研究，審議報告的議題確定后，要盡可能提前搞一些調研，了解一些情況，聽取各方面的意見建議。要提高發言的質量和水平，抓住關鍵環節，認真準備、深入思考，力求使發言準確、全面、深入、鮮明，具有創意性和可行性，避免口號式的大話、原則性的要求。三是堅持結果導向，做好“解題”文章。推進工作落實、取得良好效果，是人大常委會履行職責的具體體現。聽取和審議專項工作報告，最終的目的是為了解決問題。監督法賦予人大常委會監督意見的落實有兩個載體，一個是必須“遵守執行”的決議或決定，一個是必須“研究處理”的審議意見。監督法對審議意見的辦理有明確規定，并規定常務委員會認為必要時，可以對專項工作報告作出決議。監督法關于“審議意見研究處理情況或者執行決議情況”的規定表明，對一個報告的監督意見，使用一個載體或兩個載體均可。在程序上，既可以只確定審議意見，不作出決議或決定，也可以先確定審議意見，再作出決議或決定，還可以只作出決議或決定，不確定審議意見。從近年來各級人大常委會的工作實踐來看，形成審議意見的居多，作出決議決定的相對較少。審議意見或決議決定的落實要堅持結果導向，做好“解題”文章，堅決防止出現“重過程、輕結果，重答復、輕落實”的現象。審議意見或決議決定是聽取和審議專項工作報告后按照民主集中制的原則，根據大多數常委會組成人員的意見形成的、體現組成人員意志的書面意見，是人大常委會審議結果的集中反映。它是聽取審議工作報告的終端性、核心性環節，其政治性、政策性、專業性等很強。審議意見或決議決定質量高，監督才有可能收到好的效果。審議意見或決議決定針對性要強，應旗幟鮮明寫明需要解決的具體問題，并提出改進工作的要求和時限，使“一府一委兩院”清楚干什么、怎樣干，在辦理審議意見或執行決議決定時目標明確，思路清晰，措施得力，避免空話、套話。聽取和審議專項工作報告審議意見或決議決定轉交后，有關專門委員會、常委會工作機構要做好后續跟蹤問效工作，督促有關部門認真研究吸納，切實加強和改進工作，并按時向人大報告改進落實情況。如果有必要，還可以安排聽取審議改進落實情況的報告，持續開展監督。“一府一委兩院”及相關部門應認真負責地落實辦理部門和具體負責人，明確目標要求及時限，并按程序和要求，將辦理情況向人大常委會作出專項報告，并向本級人大代表和社會公布。