在“久久為功”的落實中開創生活垃圾管理新局面

朱錦 顧佳倫

今年1月31日，市十五屆人大二次會議高票表決通過了《上海市生活垃圾管理條例》。自2月20日李強書記召開全市動員大會以來，全市上下積極行動，市生活垃圾分類減量聯席會議作出全面部署，各成員單位認真落實條例實施意見，積極營造社會氛圍，垃圾分類工作全面提質增效，取得了階段性成果。

進行時：全面提升、建設體系

●深入開展宣傳動員工作

廣泛開展宣傳。全市成立市、區、街鎮三級宣講團，培訓宣講志愿者隊伍，宣講師達到1700余名。市級黨政機關帶頭，多層次、多渠道地開展培訓，截至6月中旬，全市共舉辦培訓1.3萬余場，培訓126萬余人次。

全面推動社會動員。市級機關黨工委發出垃圾分類倡議書。全市舉辦宣傳活動1.9萬余場，發放宣傳資料1800余萬份，完成入戶宣傳930余萬人次。

積極營造濃厚氛圍。全市主流媒體大力開展成系列、成專題的垃圾分類科普宣傳，電視、廣播持續播放垃圾分類的公益宣傳片及公益廣告，“上海發布” “綠色上海” “垃圾去哪兒”等定期發布正確的分類知識，提供便民查詢。垃圾分類已成為市民關心、社會關注的熱點話題。

●分類覆蓋質量穩步提升

“整區域”推進模式全面實施。在去年長寧等6個區實現“整區域覆蓋”的基礎上，今年全面推動“全市整區域覆蓋”。首批18個“示范街鎮”創建成功，2019年度創建工作全面啟動，浦東等11個區申請創建“示范區”。

分類實效快速提升。可回收物回收量達到3880噸/日（指標量3299噸/日），較2017年（197噸/日）增加18倍;濕垃圾分出量已達到6680噸/日（指標量5520噸/日），較2017年（3500噸/日）增長90%;干垃圾處置量控制在19560噸/日（比計劃量20986噸/日低6.8%，比2018年21950噸/日下降了11個百分點）。

居住區達標率有所提高。今年4-6月份，對照居住區垃圾分類“五有”（有分類設施設備、有分類宣傳告知、有分類物流去向、有長效管理、有分類實效）要求，全市隨機抽樣檢查4051個住宅小區，“宣傳告知、設施配置”規范率達到68.6%，“五有”達標率達到32.3%。

●全程分類體系加快建設

分類投放點改造積極推進。全市已完成1.71萬個分類投放點改造，完成率已達98.8%，4萬余只道路廢物箱標識全面更新。

分類收運體系基本形成。全市配置及涂裝濕垃圾車1088輛、干垃圾車3197輛、有害垃圾車80輛以及可回收物回收車154輛，建成可回收物回收服務點8778個、中轉站138個、集散場6個。

生活垃圾處置利用能力穩步提升。干垃圾焚燒和濕垃圾資源化利用能力已達到2.435噸/日，其中焚燒廠10座，200噸以上規模化濕垃圾處理廠6座。十三五規劃確定的16座生活垃圾處置設施，已有12座實現開工目標，其中濕垃圾項目6個、焚燒項目5個、殘渣（應急）填埋場1個，剩余3座（焚燒：寶山;濕垃圾：寶山、普陀）尚未開工。

新問題：進展不均、實效待增

社會宣傳動員面臨新形勢。自7月1日《上海市生活垃圾管理條例》施行以來，垃圾分類工作得到社會廣泛關注。據監測，7月1日至7月7日，本市報刊新聞發布205條，網絡新聞發布131條，電視廣播發布85條。當前市民對垃圾分類的議論已經從要不要分、怎么分進入到了如何持續不斷、持之以恒地分。垃圾分類的新聞報道面臨新的形勢：上海垃圾分類工作吸引全球關注;“以參與垃圾分類為榮、以準確分類為榮”的濃厚社會氛圍已經形成;市民對增強垃圾分類全過程實效訴求增多。

源頭分類實效提升還有較大空間。根據各類垃圾分出量數據分析，分類實效提升的空間非常大，特別是區與區之間有很大差距。從單位檢查情況看，垃圾分類普遍依賴物業保潔人員，“上班族”垃圾分類的參與感不強。根據市機管局、市綠化市容局等相關單位第二季度重點聯合檢查火車站、高鐵站等交通站點和醫院情況來看，絕大多數區域已經達到了規范標準，但個別單位仍存在分類容器和標識不規范的現象。

分類收運體系建設進展不平衡。全市分類投放點總體上已完成98.8%，但黃浦、虹口、寶山、青浦、嘉定等區垃圾分類投放點改造仍未完成;一些區推行“定時定點投放制度”過程中，部分街道急于求成，搞“一刀切”，僅注重“定時定點”或是“定時定點”設置未做好前期居民思想引導、“一小區一方案”等工作，未考慮“誤時投放點”設置。濕垃圾車輛雖然基本配置，但濕垃圾車裝載維護和車容車貌維護還亟待提升，車輛滴漏、拖掛問題急需各區加快解決，要切實讓作業單位提高服務和車容車貌意識。

破題時：科學長效、提質增效

加強科學管理，堅持系統推進。做好垃圾分類工作，要科學規范地推進。堅持黨建引領，加強組織領導，將垃圾分類與基層社會治理、住宅小區綜合治理、美好環境與幸福生活共同締造活動、精神文明創建等工作相結合，組織開展垃圾分類黨建聯建活動，用好在職黨員“雙報到”制度。注重提質增效，以宣傳實效、參與實效為重要指標，推進達標（示范）區域創建工作，力爭居住區分類達標率達到70%以上;推行綜合考評，通過第三方機構調查，市區人大代表、政協委員調查，專業考評相結合，在今年7月中旬、12月底分兩次向全社會公布16個區以及全市215個街鎮的考評結果及排名。

完善長效機制，健全分類體系。垃圾分類是攻堅戰，更是持久戰，必須完善長效機制。加快完善分類收運體系，在全市基本完成分類投放點和車輛配置的基礎上，進一步完善誤時投放點的設置和定時定點環境衛生的管理。加快完善可回收物回收體系，目前可回收物點站場體系從數量指標看，基本完成了三年行動計劃目標，但在實效方面還有待整合，各區要切實落實站或場的運轉，才能真正保障全市垃圾回收利用率的35%實效指標。加快推進處置設施建設，對未開工項目，要加強指導督促，抓緊推進項目前期工作;對已開工建設的項目，要確保實現既定投產目標;特別是濕垃圾處理項目，更加要保障進度，最好要提前完成。完善全過程監督制約機制，落實“不分類、不收運，不分類、不處置”的雙向監督機制，建立垃圾分類全程監管信息系統，集中組織專項執法行動，逐步建立常態化執法機制。

營造社會氛圍，促進習慣養成。全覆蓋開展社區宣傳動員，發揮居住區（村）黨組織作用，推動形成居（村）委會、業委會、物業企業、志愿者“多位一體”動員模式，通過“面對面”告知方式，扎扎實實完成全市800余萬戶市民入戶宣傳。全面普及分類知識，通過“線上線下”培訓，發揮各級宣講團作用，特別是各基層街鎮。全方位支持社會參與，發揮工會、共青團、婦聯社會動員優勢，組織新聞媒體開展正面引導與輿論監督，支持第三方機構提供專業服務，指導行業協會制定自律規約，擴大垃圾分類志愿者、社會監督員隊伍規模。