關于街道（園區）人大工作的實踐與思考

王豐江

近年來，江蘇省鎮江市各地結合實際，認真貫徹落實中央、省、市委關于進一步加強和改進人大工作的意見，切實加強街道（園區）人大工作，街道（園區）人大聯系代表、聯系群眾的作用得到進一步發揮，基層人大工作者的積極性得到進一步調動，依法履職的能力得到進一步提升。本文圍繞如何進一步規范和加強街道人大工作，推進基層民主政治發展，進行了深入調研，并作了一些思考。

一、基本現狀

1.工委設置。目前，全市除31個鎮外，共有25個街道（丹陽2個、句容3個、揚中2個、丹徒2個、京口6個、潤州8個、鎮江新區2個），5個開發區（鎮江、丹陽、句容、揚中、丹徒），3個高新區（鎮江、丹陽、揚中），7個園區（茅山景區、赤山湖、榮炳、江心、京口工業、新民洲、潤州工業），其中街道層面已全部建立人大工委，開發區、高新區、園區除合署外，鎮江高新區、茅山景區、京口工業園區、新民洲園區4個未設立人大工委。

2.人員配備。目前，現成立的街道（園區）人大工委多為2人，其中最多的丹陽市曲阿、云陽街道、潤州區金山街道各4人，最少的丹徒區高資、宜城街道各1人;主任平均年齡51.9周歲，任職5年以上的占25%，最長13年（華陽街道）;工作人員35周歲以下、55周歲以上的分別占24.1%、31.0%，大學文化占75.9%，女性占20.7%。在此基礎上，都依法產生了人大工委委員，成員一般為5～7人。

3.工作做法。一是強化示范引導。1999年開始，市人大常委會通過建立鎮街人大聯系點，充分發揮聯動帶動作用。2016年3月全市確定20個鎮、街道規范化建設示范點，其中有9個街道、開發區作為示范點。2017年3月，全市確定8個聯系點，其中有2個街道，采取上下聯動、規范引導，進一步強化街道（園區）人大建設。二是完善建章立制。各轄市區立足實際，注重實踐探索，先后制定完善了《鎮、街道人大百分考核辦法》《街道（園區）財政預算決算監督辦法》《人大代表聯絡工作站（室）建設的意見》等10多項街道人大工作制度，初步建立起街道人大工作制度體系。2017年9月，句容市首家審議通過《句容市人大常委會街道工作委員會工作方法》，使街道人大工作有章可循，運轉更高效。三是健全議事機制。目前，鎮江市各街道（園區）人大已全面推行工委委員會議“季會制”，議題包括討論通過全年工作要點;通報上一季度工作情況，安排下一季度重點工作;組織視察重點工程、聽取專項工作匯報、執法檢查、組織代表述職;年底總結全年工作等。四是規范監督權行使。在轄市區人大常委會的授權下，鎮江市各街道（園區）人大在依法監督方面，緊緊圍繞黨工委決策部署和群眾普遍關注的熱點難點，常態化開展預決算審查監督、專項評議等工作，特別是在實施街道預算決算授權監督方面先試先行，取得了突破性進展。五是代表工作有效開展。人大代表聯絡工作平臺實現“全覆蓋”。由市人大常委會統一授牌，全市各街道（園區）均設立了“人大代表聯絡工作站”，社區設立了“人大代表聯絡工作室”，在密切代表與人民群眾聯系方面，發揮了積極作用。代表履職實現“常態化”。各街道（園區）人大按“四個一”（組織一次專題學習、開展一次專題調研、聯系一個社區、接待一次選民）的要求，進一步規范本轄區代表小組活動，每年各代表小組至少開展4次視察、調研活動，并形成1篇有質量的調研報告。

二、存在問題

目前，鎮江市街道（園區）人大工作在各轄市區人大常委會的指導下，積極探索人大代表工作的新思路、新方法，取得了一些成效。但是與法律規定、民主法制建設的要求相比，還存在著一些不足和問題，主要表現在以下四個方面。

1.體制不順。2015年8月全國人民代表大會常務委員會修正的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會組織法》明確規定“市轄區、不設區的市的人民代表大會常務委員會可以在街道設立工作機構”。這是國家立法層面首次對街道人大工作機構的設立賦予明確的法律地位，但對街道人大工委職責、地位、體制等仍沒有明確，尤其園區人大這塊還是空白，處于摸索探索中，缺乏科學機制，從而導致街道（園區）人大工作在一定程度上還存在較大的隨意性，大多是根據經驗慣例或轄市區人大常委會要求開展工作，不利于維護人大工作的嚴肅性、增強街道（園區）人大建設的規范性。如鎮江新區的街道人大工委主任的任免，目前采取新區黨工委直接任命，根據規定，理應由區級人大常委會主任會議提名、常委會會議依法任免。

2.隊伍力量薄弱。目前，街道（園區）人大工委委員均為兼職，日常工作只有工委主任和1名工作人員辦理，同樣工作人員也多為兼職，工作精力有限，整個街道（園區）人大工委運轉的好差往往取決于人大工委主任的責任心和個體素質。此外，各級編制部門文件和方案中并沒有設立街道（園區）人大工委辦公室和崗位，也沒有關于人大工委工作人員職級待遇的規定，使得工作人員不安心，不利于街道（園區）人大工作持續深入開展。據2018年10月調研時統計，辦公室主任、秘書任職滿5年的分別占28.6%、10.0%，且自2012年以來，無人從人大崗位提拔為鄉科級副職。

3.監督功能有待增強。各地街道（園區）人大工委自設立以來，由于輿論宣傳不夠、機制不完善等原因，基層干部群眾對街道（園區）人大工委工作開展的知曉度、認可度、參與度明顯不高，從而致使人大工委監督職能的組織化程度低，缺乏良好的外部環境和工作合力。

4.代表履職作用不明顯。由于代表都是兼職，且其中有不少企業代表，代表們工作也比較繁忙，一定程度上導致其履行職務的時間和精力難以保證，個別代表出勤率不是很高。尤其“撤鎮設街”后，沒有鎮人大代表，致使代表數量少、力量弱。如句容市華陽街道緊靠21名市人大代表履職，而街道僅農村人口就5萬多人，做到深入聯系群眾存在一定困難。同時，該街道設立1個人大代表工作總站，5個分站，但由于代表人數較少，存在著“設點建站易，長效運行難”的現象。

三、相關建議

一是加快街道（園區）人大工作立法。建議市人大常委會重點圍繞貫徹省里即將出臺的相關辦法，結合鎮江實際，率先進行地方立法，制定《鎮江市街道（園區）人大工作委員會工作辦法》。《辦法》可在句容市2018年9月出臺試行的暫行辦法上進行修改完善，將街道（園區）人大工委的性質地位、組織體系、職能職權、運行規則、機制保障等進行規范。特別是要賦予街道（園區）人大工委對街道辦事處（園區管委會）進行監督的權力，如可以聽取和審議街道辦事處（園區管委會）和轄市區政府所屬部門派駐的工作機構的工作匯報，提出意見和建議;聽取和審議街道辦事處（園區管委會）的財政收支情況等，防止人大監督工作在街道（園區）斷層和留下空檔。

二是加大對街道（園區）人大工作的指導。街道（園區）人大工委是隨著城鎮化進程、經濟建設深入推進而出現的新事物。建議市人大常委會加強宏觀指導，會同轄市區人大常委會共同推進，幫助街道（園區）人大工委解決工作中遇到的實際問題。比如，在立法明確街道（園區）人大工委的職權職責之前，可否將街道（園區）人大工委與常委會內部工委同樣管理和考核，并由主任會議確定街道（園區）人大工委的監督課題，讓街道（園區）人大工委開展工作有法有據，解決街道（園區）人大工委在實際工作中“不好監督”的問題。

三是加強街道（園區）人大工作與代表工作相結合。街道（園區）人大工委無本級人大代表，要明確轄市區人大代表小組受本級人大常委會直接領導，但實際工作由街道（園區）人大工委召集和組織。建議將街道（園區）人大工委工作與代表工作相結合，形成轄市區人大常委會統一部署，街道（園區）人大工委統籌協調組織，通過代表工作聯絡站、網上履職綜合平臺等渠道載體聯系選民、收集民意，代表小組通過各種形式的活動抓落實的工作體系。

（作者單位：江蘇省鎮江市人大常委會人事代表聯絡委員會）