做好居委會減負增能“加減法”

張楠

2017年4月20日，《上海市居民委員會工作條例》（以下簡稱條例）經市十四屆人大常委會第三十七次會議審議通過，當年7月1日起正式施行。這是全國首部關于居委會工作的地方性法規。

時隔兩年，市人大常委會將條例執法檢查列為2019年度重點監督項目。自4月初啟動執法檢查以來，執法檢查組集中開展了3個月的檢查活動。為拓展監督廣度、提高監督精準度，市人大常委會還組織全體市人大代表帶著問卷進社區調研。參與的市、區、鄉鎮三級人大代表共計1968人，回收有效問卷20533份。

近八成居民表示滿意

問卷調查顯示，有78.6%的居民認為，居委會組織居民自治和協助行政機關開展工作兩方面的職能作用都發揮得比較好。市人大常委會執法檢查組組長、市人大常委會副主任沙海林在報告中指出，“從執法檢查總體情況看，條例各項規定得到了較好的落實，為增強基層自治共治活力、提升居民區治理效能、推進居委會隊伍建設等，提供了有力的法治保障”。

執法檢查發現，居民區共建共治共享的格局進一步形成。問卷調查中，有93.2%的受訪者表示2018年參加過居委會的相關工作或活動;有91.1%的居民區采用了居民區聯席會議等民主協商形式。居委會的工作保障機制也更加健全，尤其在人員保障方面，社區工作者平均薪酬由2015年的每月5288元提高到2019年的每月8635元，增幅高達63%，社工崗位的吸引力明顯增強。此外，還有讓上海人一直“心心念念”的生活垃圾源頭分類工作，更是離不開廣大基層居委會作出的積極貢獻——加班加點、任勞任怨，耐心細致地做好宣傳引導和督促檢查，贏得了廣大市民和社會各界的廣泛贊譽。

審議報告時，沙海林副主任對居委會的職能和作用給予了充分肯定。他指出：“居委會在社會穩定、政權建設中起基礎性作用，這是上海的治理優勢，也是一個傳統，做得非常好。”

繞不開的難題：負擔重、減負難

在執法檢查和審議中，常委會組成人員、人大代表、相關部門、社會組織、專家和居委會干部既充分肯定條例的實施效果，又提出了不少問題和建議。大家認為，居委會負擔重、減負難仍是當前的一個突出矛盾。

協助多，敲章“煩”。條例規定，市、區政府應當建立居委會協助行政事項和出具證明事項的準入管理機制，并要求制定相應的清單。目前，這兩個準入機制已基本建立，但在實踐過程中，還存在不少問題。

在協助行政事項方面，有的行政事項層層下派、責任層層“甩鍋”，最后只能由居委會“兜底”承接。還有的部門只下沉任務，沒有按照條例規定為居委會提供必要的經費、工作條件和信息支持，也沒有進行有針對性的業務指導和具體幫助。不少居委干部反映，每月一次的自治工作例會，內容絕大多數是布置行政化的事項。

“現在出現了一些‘逆操作行為，加強的是居委會的行政化、機關化，而非群眾化。”沙海林副主任指出，作為基層群眾自治組織，居委會如果缺位，會直接影響國家基本政治制度是否真正落實到位。調研中發現，多數人都沒有站到這個高度來認識居委會。

“年年喊‘減負，喊了二三十年，這一輪執法檢查發現，關于為居委會‘減負的呼聲還是很高。”林蔭茂委員認為，當前居委會還是承擔了大量工作，很多部門都要找居委會辦事。她建議政府要重點整改，拿出措施，要有明顯成效，“不能年年喊‘減負卻年年‘加負”。

在出具證明事項方面，居民要求居委會出具清單之外的證明的情況仍不在少數，比如居民應銀行和保險公司要求開具有關證明、外省市退休回滬定居人員要求開具生存證明等。居委會與居民之間有著天然的親近關系。在問卷調查中，有23.0%的居民認為，“只要居民有需求，居委會都應當出具證明”。在面對這些事項時，居委會往往處于“進一步則越位，退一步又不作為”的兩難處境。

“居委會用章的使用方面，有關規定明確不能用于中小學生社會實踐，但現在寒暑假期間還是有很多中小學生到居委會來蓋章，蓋還是不蓋？如果不蓋以后還能在居民中間好好開展工作嗎？建議要更加規范居委會用章的使用。”市人大代表、虹口區歐陽路街道紫荊居民區黨總支書記朱思歡對此深有體會。

“敲章證明具有直接性和客觀性，哪些需要居委會來證明，居委會需要證明到哪一步，這些問題都需要明確。不能隨便亂開，否則后續可能會帶來麻煩，引起法律問題。”林蔭茂委員建議，可針對證明事項對居委干部進行培訓。

事實上，雖然條例已經明確規定，居委會有權拒絕清單之外的協助行政事項和出具證明事項，但對居委會遇到此類情況時如何向上報告、如何求得指導和幫助等沒有作出規定。

針對上述問題，執法檢查組建議，要完善并切實執行居委會出具證明事項的準入機制。要結合2019年基層減負年的工作要求，加強監督檢查，針對準入機制落實不到位問題認真加以改進。要對現行清單進行全面梳理，建立清單定期調整機制和緊急項目的“綠色通道”制度、零星項目動態增減的常態化管理機制。對職能部門違反條例規定，將職責范圍內的事項轉交給居委會承擔或者直接給居委會安排工作任務的，要依法予以糾正。

數據不“反哺”，“家門進不去”。條例規定，市、區政府應當建立和完善居民區綜合管理和服務信息平臺，收集、整合居民區基礎數據，實現信息資源共享;相關部門應當依法向居委會提供人口、房屋等基礎信息和有關政務服務信息，支持居委會開展工作。現實情況卻是，各條線下沉到居委會的信息系統雜且多、相互之間沒有打通，重復錄入、多頭報送、限時限刻要求完成等問題尚未得到解決。而且居委會錄入和報送數據之后，有時卻又得不到數據“反哺”，還有的職能部門在電子臺賬之外，仍要求居委會提供紙質臺賬。

“報告中提到，全市性的居民區綜合管理和服務信息平臺‘社區云尚處于籌建階段。”于廣輝委員希望可以進一步加快“社區云”的建設力度，同時建議將“社區云”與“市民云”相結合，減少平臺數量，增加功能，從而起到交叉促進的作用。

執法檢查組還發現，居委干部隊伍建設仍需要不斷加強。社區治理工作包羅萬象，隨著居民參與意識不斷增強，對社區管理服務的要求不斷提高，不少居委干部都感到了“本領恐慌”，特別是在貼近老百姓、運用法治思維和信息化方式開展群眾工作方面，能力較為欠缺。一些剛剛入門的居委會年輕干部，做群眾工作的意識不夠、本領不高，尚未掌握“串百家門、知百家情、解百家憂、暖百家心”的群眾工作方法，存在著“居民家門進不去、吸引居民出不來”等能力短板;部分年齡偏大的居委干部不善于學習運用新的管理和技術手段，影響工作效率。也有少數居委干部常常“埋頭看電腦、低頭看手機”，上班圍著辦公桌轉，存在著行政化、機關化傾向。

鄭健麟委員認為，目前居委會存在“機關化”現象，協助政府行政職責比重較大，但從群眾自治角度而言，也需要走進樓宇、走到居民當中去，為居民辦事，把社區成員和居民組織好，提高居委會工作的凝聚力和認同感。

“現在居委會事情很多，居委干部工作很不容易，很多事情都壓在他們身上，待遇也一般，流失比較嚴重。”任忠鳴委員建議，要多關心居委干部的工作和生活。

對此，執法檢查組建議，進一步加強居委會履職保障，要完善信息共享機制，加快“社區云”建設步伐，盡快實現相關信息數據在居委會層面的“一次收集、一次錄入、全面共享”，促進居委會工作“減負增能”。