“已病”好好治“未病”認真防

張楠

7月24—25日，市十五屆人大常委會第十三次會議分別聽取和審議了市財政局關于上海市2018年市級決算及2019年上半年預算執行情況的報告（以下稱決算報告和預算報告），市審計局關于2018年度市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告（以下稱審計報告）。上述報告事關老百姓的“錢袋子”怎么用、用得好不好等重要問題，引發常委會組成人員及其他與會人員熱議。

審議中，大家對預決算報告和審計報告紛紛表示贊同。其中沙海林副主任、應雪云委員對審計報告十分關注，認為報告敢于碰硬、敢于較真，能夠真找準問題、真抓住問題，保持了一貫的嚴肅性，同時希望審計工作能夠在現在的基礎上進一步拓展和深化，越做越好。在對上述報告總體表示肯定的基礎上，與會人員也指出了各個報告中存在的問題并提出了相應的改進建議。

做好研判 適時調整

2019年時間已過半，中央和地方財政都面臨著預算調整的問題，如何適時、適當地做好預算調整，成為與會人員在審議時較為關注的問題。

肖貴玉副主任建議，各部門要對預算執行情況進行科學評估，對預算調整保持嚴肅、謹慎的態度，提前充分做好準備工作。要進一步完善預算聯網監督，對于預算執行情況要保持動態關注，及時發現問題。

李鳴委員也希望有關部門能夠早作打算，提前一點時間做好預算調整，“這樣對各部門的年度工作更為有利，明年的預算安排也會更有基礎”。他同時建議，政府部門尤其是市財政局，要在當前的工作中加強對財政收支的分析，既要看到國家減稅降費政策帶來的“減收”壓力，也要看到短期“減收”背后所產生的巨大整體經濟社會效益，“要從多方面加強研判”。

孫雷委員關心的是如何在“減收”的情況下確保民生領域的財政支出和投入，尤其是事關“農村、農業、農民”的三農問題。他建議，要在現有政策的基礎上加大對于鄉村振興的財政資金投入;針對涉農部門支持農業農村發展政策比較多的問題，建議進一步整合部門資金使用。同時要盡量在政策調整完善中保持總量不減少;此外，農村部分老人受經濟條件所限，希望就近得到養老服務，但由于固定費用支出，農村的非營利性民營養老組織運轉難以平衡，希望政府出臺相關政策加大對社會資本、民營組織參與農村養老的補貼力度。

治已病 防未病

審計查出來哪些問題？背后的原因是什么？如何有效整改？與會人員結合工作實際，從不同角度進行了全方位的“揭露”和“解剖”。

列席會議的市人大代表許麗萍對預算支出中存在的問題直言不諱：“預算的細化不夠，使用效率不高。”審計報告里提到，個別部門連續兩年預算執行率都低于50%，剛建成的農村污水處理設施就要報廢。“為什么報廢？是規劃不對還是設計不對還是功能不符合？”她連珠炮似地提出了一連串問題，希望下半年市人大常委會能夠開展關于市政府預算執行情況的專題詢問，好讓她一次“問個夠”。

高小玫副主任注意到審計報告中顯示的教育經費“大量結存”的問題。“審計報告顯示教育經費結余資金多達20億，這反映了預算支出和使用管理粗放、管理松懈。”她認為現在是緊日子，更要用好財政資金，提高資金管理水平、提高預算管理水平。此外，針對國資經營預算和國企經營管理，她分析認為存在兩個問題，“一是國資經營預算存在少計利潤的情況，影響國企收益收繳基數的測算;一個是個別國企存在拖欠民企工程款的情況，雖然數字不大，但影響了民企的市場公平待遇”。她建議進一步加強國資國企的監督管理，“特別是要把基礎制度做好”。

針對上述農村污水處理設施剛建成就面臨報廢的情況以及教育經費大量結余的問題，沙海林副主任在審議時表示，“希望聽到后續處理的意見”，不能只見問題不見解決辦法。

“審計報告反映出有些問題每年都會重復出現，我們能否深入去分析一下，這到底是領導的問題、管理的問題、監督的問題，還是其他的問題？”應雪云委員認為，問題雖然出現在不同的領域、不同的單位，但卻年年都有。為此他建議加強對問題單位和部門第一責任人或直接責任人的處置，“予以通報方能起到遏制作用”。

錢雨晴委員也有同樣的顧慮。她認為審計查出來的問題，有些是主觀原因，有些是客觀原因，主觀原因可能與領導的重視程度、財會人員的專業程度等有關，但客觀原因務必要引起重視。“比如許多委辦局的一些研究課題外包，如何根據預算要求，使前期方案與實際使用相符合？”她指出要盡快完善類似課題費使用情況中財政支出的規范性，強化財政紀律和審計的嚴肅性。

王曉東委員認為審計要發揮“治已病、防未病”的作用。對于審計發現的問題，尤其是屢查屢犯的問題，他提出“能否在一定范圍內有一個警示教育”，建議在相關系統內予以公布，以取得舉一反三的警示效果，進而逐步減少“已病”屢查屢犯的現象。他還注意到報告中關于“利用信息化技術手段對預算單位的數據進行分析”的表述，“能否對數據分析后發現的一些有跡象的‘未病采取預警提示”？他認為，這樣能減少犯錯率，最終起到提高預算單位部門預算編制質量的作用。

行政事業單位資產“賬實不符”問題也是與會人員討論的焦點之一。葉青委員認為，“賬實不符”主要是歷史原因所造成的。過去前后任工作交接沒有資產交接的要求，現在再進行追溯往往“有心無力”。他建議市審計局、市財政局等單位、部門能夠實事求是地作些政策上的分析和調整，解決行政事業單位存在的“賬實不符”問題，以便對現任干部進行嚴格的責任考核。針對該問題，李鳴委員也建議，要在制度層面加以跟進，逐步化解，“為明年市政府向市人大常委會報告行政事業單位資產情況奠定基礎”。

針對預決算報告和審計報告中存在的問題，龔祖英、沈志強兩位委員建議，要加強對現有預算制度科學性、準確性的設計和研究，重視對預算支出管理中出現的問題進行整改，細化支出管理措施，提高部門預算執行力，減少部門預算資金結存，切實化解預算平衡壓力，努力實現年度收支預算平衡。