穩進中求提質迎難中抓“六穩”

李曉冉

7月24日，市十五屆人大常委會第十三次會議聽取和審議了市發展改革委主任馬春雷受市人民政府委托所作的《關于上海市2019年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告》。

為做好2019年上半年經濟運行分析和年度計劃執行情況審議的前期準備工作，市人大財經委從6月中旬起，圍繞上半年經濟運行基本情況和年度計劃執行情況、“六穩”政策措施實施進展情況、中美經貿摩擦影響及應對舉措、企業減負情況等重點，聽取了市發展改革委、市統計局等9家政府部門的情況介紹;走訪思源電氣、中路股份等企業，深入了解企業發展情況;召開區域經濟座談會，邀請部分區人大財經委和發改委同志出席，聽取情況介紹和意見建議;參加全國人大財經委召開的部分省（市）上半年經濟運行情況座談會，匯報交流本市經濟運行情況。7月10日上午，殷一璀主任、肖貴玉副主任等參加座談會，聽取專家、人大代表對當前本市經濟社會發展的意見建議。

經濟運行穩中有進、進中提質

今年以來，上海積極應對復雜嚴峻的外部環境變化和持續加大的經濟下行壓力，加大“六穩”政策落實力度，上半年全市經濟運行情況總體平穩、符合預期、穩中有進、進中提質，為實現全年經濟社會發展目標和任務奠定了良好基礎。

●經濟保持持續增長

經濟運行保持韌性。上半年全市生產總值同比增長5.9%，增幅高于一季度0.2個百分點，釋放穩增長、穩預期積極信號。財政收入在更大規模減稅降費中保持增長，上半年全市一般公共預算收入同比增長0.1%，完成年度預算目標的60%。減稅降費效應顯現，上半年累計新增減稅742.5億元，企業所得稅、個人所得稅分別下降9.6%和29%。

物價水平穩中有升。上半年居民消費價格指數同比上漲2.1%，漲幅同比提高0.6個百分點，低于全國0.1個百分點。

就業形勢基本穩定。上半年新增就業崗位38.5萬個，同比增加0.8萬個。城鎮登記失業人數為18.8萬人，同比減少0.9萬人。

●經濟新動能持續增強

新經濟發展勢頭向好。上半年生物醫藥、新能源汽車產業產值分別同比增長7.6%、6.7%，電子商務交易額、平臺經濟交易額分別增長16.9%和18.2%，高新技術企業新增246家。

新市場主體不斷涌現。上半年全市日均新設企業1419戶，增長5.9%，其中租賃和商務服務業、科技服務業、信息服務業三個行業新設企業數合計占比達57.8%，為服務業發展注入新動能。

利用外資保持“三升”。上半年全市新設外資企業、合同外資、實到外資繼續保持“三同步、高增長”，分別增長49.2%、6.3%和13.9%。

●經濟結構持續優化

第三產業引領支撐作用明顯增強。上半年第三產業增加值同比增長9.1%，占全市生產總值的比重為71.2%，比重同比提高2個百分點。

服務業效益實現快速增長。上半年社會服務業增加值增長11.9%。金融市場活躍度提升，上半年金融業增加值增長13%，同比提高7.8個百分點;上海金融市場交易總額增長25.2%。社會服務業增長11.9%。

房地產市場“價穩量升”。上半年全市市場化新建商品住房、二手存量住房成交面積分別同比增長48%和54%，新建商品住房價格指數環比累計上漲0.8%，二手住房價格指數環比累計上漲0.7%。

●民生保障持續加強

居民收入保持較快增長。居民人均可支配收入35294元，同比增長8.2%，繼續快于經濟增長，其中城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長8.2%和9.3%。

舊區改造有力推進。截至6月底，本市完成中心城區二級舊里以下房屋改造37.6萬平方米，受益居民2萬戶。

生態環境質量持續改善。上半年PM2.5平均濃度為40微克/立方米，同比下降4微克/立方米;劣V類水體占比從上年底18%下降到9.3%。生活垃圾分類全面推進，截至6月底累計建成垃圾分類收運和再生資源回收“兩網融合”服務點8778個、中轉站138個。

值得關注的幾個問題

委員、代表和專家們在充分肯定政府上半年工作成績的同時，針對當前經濟發展形勢，提出經濟運行中需引起關注的幾個問題。

經濟下行壓力有所加大。從國際看，世界經濟增長動能減弱，國際貿易和投資增速同步放緩，主要國際機構連續下調世界經濟增長預期。從國內看，我國經濟運行總體平穩、穩中趨緩，二季度以來工業增加值、服務業生產指數、投資、PMI等指標均有所回落。從本市看，上半年工業出現負增長，全市工業增加值下降2.4%，其中汽車制造業產值下降12.6%，拉低全市工業總產值增速2.7個百分點。在傳統優勢產業動力減弱的同時，新動能對經濟的支撐作用還不夠強。

實體經濟發展仍面臨不少困難。調研中，不少企業反映原材料、用能、物流等成本維持高位，人工成本剛性上漲，經營成本上漲疊加工業品價格漲幅回落，企業利潤空間繼續受到擠壓。前5個月，本市規模以上工業企業營業收入下降6.1%，利潤下降23.6%，虧損面達到30.95%。企業預期和市場需求有待提振，PMI連續9個月低于50，PPI自去年12月起同比持續下降。

中美經貿摩擦反復和不確定性對企業預期影響加大。調研中發現，中美經貿摩擦對本市貿易、投資、產業的影響已經顯現，上半年本市對美進出口下降10.7%，其中對美出口下降10.4%，自美進口下降11.2%。部分附加值較低的制造業企業由于產品可替代性較強、利潤空間較小，加征關稅后面臨訂單流失和利潤下滑壓力，訂單和產能向東南亞或者美洲國家轉移。對美依賴度較高的在滬美資企業，受加稅影響，產能轉移和撤離可能性也較大。部分企業反映，經貿摩擦不確定性沖擊了企業預期和信心，對企業承接訂單、投資決策、科技創新產生了很大影響。

物價結構性上漲壓力有所加大。在本市居民消費價格指數總體可控的情況下，當前物價結構性上漲問題較為突出，上半年與生活密切相關的鮮瓜果、蔬菜、豬肉價格分別上漲7.3%、5.3%和3%，直接影響市民生活感受度。其中，6月份豬肉價格上漲7.6%，創29個月以來新高。

迎難而上，狠抓“六穩”政策

《關于上海市2019年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告》指出，下半年全市將認真落實黨中央國務院決策部署，進一步堅定信心、迎難而上，狠抓“六穩”政策的落實和儲備，全力以赴完成全年經濟社會發展目標任務，以優異成績迎接新中國成立70周年。

全力實施“三大任務、一大平臺”。全面啟動建設自貿試驗區新片區，積極配合推動科創板平穩運行，加快落實長三角區域一體化發展國家戰略，全力辦好第二屆進博會，切實將改革開放重大舉措轉化為經濟增長新動能。

積極應對外部環境變化。持續跟蹤中美經貿摩擦對貿易、投資、產業、科技等影響，特別是對受沖擊較大的企業加強針對性服務，加快落實出口退稅、穩定就業崗位等措施，穩定市場預期，增強企業發展信心。

抓好工業穩增長。加快新舊動能轉換，著力推動服務業擴大開放，培育經濟新增長點，保持工業投資增長良好勢頭，加強重大產業項目跟蹤服務，加快項目建設進度，確保重點項目早竣工、早投產、早達產。

持續優化營商環境。全面落實減稅降費政策，進一步降低企業經營成本。針對突出問題和企業需求，在政策評估基礎上，抓緊政策制定和優化調整，積極做好招商、安商、留商、穩商工作，切實幫助實體企業紓困解難。

切實加強民生保障。加強重點群體、行業和企業就業形勢動態監測，針對大學畢業生就業和困難企業裁員欠薪等制定專項工作方案，保持就業形勢穩定;針對食品類價格上漲較快情況，確保市場供應平穩，加強價格監測，及時啟動價格臨時補貼，保障低收入困難家庭基本生活水平不受影響。