攻堅(jiān)突破造福于民動(dòng)真碰硬共享共贏

殷一璀

各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，同志們：

本次常委會(huì)會(huì)議時(shí)間長(zhǎng)、議題多，在大家的共同努力下，順利完成了各項(xiàng)議程。

本次會(huì)議聽(tīng)取了市政府上半年工作報(bào)告并組織全體代表開(kāi)展了評(píng)議。代表和常委會(huì)組成人員在評(píng)議和審議時(shí)充分肯定市政府工作。大家指出，上半年，面對(duì)持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，市政府在市委領(lǐng)導(dǎo)下，積極應(yīng)對(duì)、有力作為，統(tǒng)籌深化改革、穩(wěn)定增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施、上海優(yōu)勢(shì)構(gòu)筑和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)基本面和社會(huì)大局保持了穩(wěn)定，“三大任務(wù)、一大平臺(tái)”等各項(xiàng)工作都有新進(jìn)展新成效，非常不易。同時(shí)，大家指出，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外部形勢(shì)，上海要繼續(xù)勇當(dāng)排頭兵和先行者，就必須堅(jiān)定信心，穩(wěn)定預(yù)期，保持高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)穩(wěn)增長(zhǎng)的責(zé)任感和緊迫感，大力倡導(dǎo)拼搏奮斗的精神、苦干實(shí)干的作風(fēng)，把各行業(yè)、各方面、各層級(jí)的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，全市上下擰成一股繩，勁往一處使，確保已頒布的各項(xiàng)改革政策落實(shí)落地，確保今年穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生的各項(xiàng)任務(wù)順利完成。常委會(huì)和相關(guān)委員會(huì)要繼續(xù)推動(dòng)關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定的落實(shí)，營(yíng)造為改革者擔(dān)當(dāng)、大膽闖大膽試的良好社會(huì)環(huán)境，為上海新時(shí)代新發(fā)展提供有力的法治保障。

本次會(huì)議通過(guò)的決定和法規(guī)都體現(xiàn)了引領(lǐng)和保障本市高質(zhì)量發(fā)展的要求。《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)改革開(kāi)放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的決定》貫徹落實(shí)市委的要求，注重與已有的《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作的決定》銜接，并加大賦權(quán)力度：首次明確市政府可以決定由浦東新區(qū)政府行使法規(guī)規(guī)定的市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、首次明確浦東新區(qū)人大常委會(huì)可以圍繞自貿(mào)區(qū)和科創(chuàng)中心等兩大重點(diǎn)工作在一定期限內(nèi)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施本市現(xiàn)行法規(guī)的部分規(guī)定，體現(xiàn)了勇當(dāng)“立法試驗(yàn)田”的探索精神。請(qǐng)浦東新區(qū)人大常委會(huì)、新區(qū)政府用好賦權(quán)、深化改革、不負(fù)信任和重托。通過(guò)的《上海市標(biāo)準(zhǔn)化條例》落實(shí)國(guó)家法律要求，著眼本市高質(zhì)量發(fā)展，妥善處理了法制統(tǒng)一和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、鼓勵(lì)創(chuàng)新和普遍提升、政府主導(dǎo)和市場(chǎng)自主等關(guān)系，構(gòu)建了對(duì)標(biāo)國(guó)際、動(dòng)態(tài)更新的本市標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、監(jiān)督體系，有利于支持上海科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和品牌高地建設(shè)。

本次會(huì)議還對(duì)《上海市志愿服務(wù)條例》《上海市航道條例》進(jìn)行了初審，對(duì)《上海市優(yōu)秀歷史建筑和歷史風(fēng)貌保護(hù)條例》《上海市司法鑒定管理?xiàng)l例》進(jìn)行了二審。常委會(huì)組成人員在審議中提出了許多很好的意見(jiàn)建議，請(qǐng)法制委法工委認(rèn)真研究吸納，把法規(guī)草案修改好。

本次會(huì)議聽(tīng)取和審議的居委會(huì)工作條例和水資源管理規(guī)定兩項(xiàng)法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告都貫徹了執(zhí)法檢查工作的新要求。對(duì)已經(jīng)實(shí)施兩年的《上海市居民委員會(huì)工作條例》組織執(zhí)法檢查，是深化社會(huì)治理創(chuàng)新的需要，也是新組建的社會(huì)建設(shè)委員會(huì)依法履職的首次亮相。本次執(zhí)法檢查，全面對(duì)照法規(guī)規(guī)定、強(qiáng)化調(diào)查研究，體現(xiàn)了在深入基層群眾、擴(kuò)大各方參與中依法推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的履職導(dǎo)向。常委會(huì)組成人員在審議中充分肯定政府為實(shí)施條例所作的努力和取得的成績(jī)，同時(shí)也指出，居委會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題依然沒(méi)有改觀，居委會(huì)對(duì)業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督還缺乏有力措施，居委會(huì)開(kāi)展自治、為居民排憂解難的能力和水平仍待提升。社會(huì)領(lǐng)域法規(guī)的實(shí)施是一個(gè)逐步推動(dòng)、循序漸進(jìn)的過(guò)程，政府責(zé)任落實(shí)是一方面，相關(guān)組織自身努力、公民主動(dòng)參與也是重要方面。唯有共建共治、才有共享共贏。社會(huì)建設(shè)委員會(huì)要繼續(xù)關(guān)注條例的貫徹實(shí)施，關(guān)注本次執(zhí)法檢查的整改落實(shí)。本次會(huì)議聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于研究處理《上海市水資源管理若干規(guī)定》執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)情況的報(bào)告，這是對(duì)去年執(zhí)法檢查整改情況的跟蹤監(jiān)督，在程序上構(gòu)建了監(jiān)督工作的閉環(huán)。市政府及有關(guān)部門要認(rèn)真吸納常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)，以本次中央環(huán)保督查為契機(jī)，加大對(duì)雨污混接、黑臭河道等短板問(wèn)題的攻堅(jiān)突破，切實(shí)取信于民、造福于民。

同志們，最近一段時(shí)期，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在多個(gè)重要場(chǎng)合就做好執(zhí)法檢查工作提出了明確要求：一是要求準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法檢查的定位和目的，依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序開(kāi)展檢查;二是要求緊扣法律規(guī)定開(kāi)展檢查，以法律規(guī)定為準(zhǔn)繩，一個(gè)條款一個(gè)條款對(duì)照檢查;三是要求堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作方式方法，敢于動(dòng)真碰硬，該曝光的曝光，該點(diǎn)名的點(diǎn)名，不搞遮遮掩掩、語(yǔ)焉不詳，真正形成監(jiān)督壓力;四是要求起草好、審議好執(zhí)法檢查報(bào)告，執(zhí)法檢查報(bào)告要更多查找法律實(shí)施中的存在問(wèn)題，提出明確具體的落實(shí)法律的要求，強(qiáng)調(diào)政府和有關(guān)方面必須嚴(yán)格履行法律責(zé)任;五是要求抓好督促落實(shí)工作，務(wù)求取得實(shí)效，對(duì)法律實(shí)施中一些長(zhǎng)期得不到解決的突出問(wèn)題，可以再次組織執(zhí)法檢查或者聽(tīng)取審議相關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展專題調(diào)研，持續(xù)監(jiān)督，一抓到底，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。對(duì)照栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)的要求，我們的執(zhí)法檢查工作尚有差距，尚有提升的空間。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)上述要求，特別是本市生態(tài)環(huán)保執(zhí)法檢查更要強(qiáng)化嚴(yán)格依法、動(dòng)真碰硬、督促落實(shí)，提高監(jiān)督工作的力度。

本次會(huì)議對(duì)上半年計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告進(jìn)行了審議，批準(zhǔn)了2018年市級(jí)決算。很多常委會(huì)組成人員在審議中指出，根據(jù)今年新的形勢(shì)和要求，政府要進(jìn)一步落實(shí)中央關(guān)于做好當(dāng)前財(cái)政收支預(yù)算管理的文件精神，加強(qiáng)財(cái)政收支管理，帶頭過(guò)緊日子，嚴(yán)格控制一般性支出，提高財(cái)政資金使用效益;要進(jìn)一步落實(shí)積極財(cái)政政策加力提效的決策部署，切實(shí)將減稅降費(fèi)紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入;要進(jìn)一步落實(shí)中央和市委關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，完善預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束力;要進(jìn)一步落實(shí)關(guān)于預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展的文件要求，繼續(xù)加大對(duì)支出預(yù)算和政策執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督力度，高度重視本次審計(jì)查出的問(wèn)題，一條一條嚴(yán)肅整改，對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的突出問(wèn)題要找到治本之策，不僅要查病，更要治已病、防未病，及時(shí)向常委會(huì)報(bào)告有關(guān)的整改情況。

7月18日，全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)了紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年座談會(huì)，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)出席并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記在會(huì)前作出重要指示：“縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)，是發(fā)展和完善人民代表大會(huì)制度的一個(gè)重要舉措。40年來(lái)，地方人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，履職盡責(zé)，開(kāi)拓進(jìn)取，為地方改革發(fā)展穩(wěn)定工作作出了重要貢獻(xiàn)。新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)人大工作提出新的更高要求。地方人大及其常委會(huì)要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。要自覺(jué)接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，密切同人民群眾的聯(lián)系，更好發(fā)揮人大代表作用，接地氣、察民情、聚民智，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高依法履職的能力和水平，增強(qiáng)工作整體實(shí)效。”

習(xí)近平總書記的重要指示為做好新時(shí)代地方人大工作指明了方向、提供了遵循，是對(duì)地方人大工作者的鼓舞和鞭策。我們要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)總書記重要指示和全國(guó)人大常委會(huì)紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年座談會(huì)精神，將學(xué)習(xí)貫徹與開(kāi)展主題教育活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，與落實(shí)中央和市委重大決策部署緊密結(jié)合起來(lái)，與我們即將召開(kāi)的人大新聞宣傳工作會(huì)議、開(kāi)展常委會(huì)設(shè)立40周年紀(jì)念活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)。