不斷開創新時代上海人大工作新局面

殷一璀

1979年12月29日，依據憲法和地方組織法的規定，上海市人大常委會選舉產生了。在縣級以上各級地方人民代表大會設立常務委員會，是健全地方政權體制的重要舉措，是我國人民代表大會制度的一次重大發展和完善。回顧四十年履職歷程，我們深切體會到，地方人大常委會的設立發展與改革開放的偉大征程緊密相聯，地方人大常委會的成就與改革開放的輝煌緊密相聯，地方人大常委會行權履職的與時俱進與改革開放的創新探索緊密相聯。地方人大四十年的實踐，有力證明了我國人民代表大會制度是保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。

四十年來，上海市人大常委會在中共上海市委的堅強領導下，在全國人大常委會的關心指導下，一屆接著一屆干，為促進和保障上海改革開放和社會主義現代化建設，作出了積極貢獻。

在立法工作中以提高立法質量為中心，突出精細化立法，突出立法的地方特色和針對性。針對上海對外開放程度高、外商企業多的情況，制定了外商投資企業清算條例、外高橋保稅區條例等一批在全國率先、富有影響的法規。積極發揮立法試驗田作用，妥善把握創新和規范、引領和固化、前瞻和穩定等關系，先后出臺關于促進改革創新的決定、中國（上海）自由貿易試驗區條例、實施外商投資法若干規定等法規，有步驟地制定推進國際貿易中心建設、推進國際金融中心建設、推進國際航運中心建設等法規，即將審議科創中心建設條例，努力構建“五個中心”建設的法治保障框架。針對特大城市管理需要，制定食品安全、煙花爆竹安全管理、道路交通管理、生活垃圾管理等法規，推動城市管理精細化和社會治理創新。

在監督工作中以改革發展穩定中的熱點難點問題和民生關切為重點，突出依法監督、正確監督、有效監督。建立社會主義市場經濟體制目標提出后，圍繞構建現代企業制度、規范市場經濟秩序等開展系列執法檢查。黨的十八大以來，上海承擔了教育綜合改革、醫療衛生綜合改革、司法體制改革等一系列國家改革試點任務，上海市人大常委會注重寓支持于監督之中，聽取和審議了相關改革事項推進情況的報告。按照中央打贏污染防治攻堅戰和全國人大常委會系列部署，開展執法檢查，強化跟蹤問效，助力打好藍天碧水凈土保衛戰。

在重大事項決定工作中以緊密銜接改革決策為職責，及時對重大事項作出決議、決定。相繼就浦東新區總體規劃、支持浦東綜合配套改革試點、加強檢察院法律監督、加強法院民事執行工作、促進崇明世界級生態島建設、支持長三角地區更高質量一體化發展等作出重大事項決定，有力保障中央和市委重大決策部署及時轉化為全市上下的一體行動。

在代表工作中以建立完善代表工作制度和機制為重點，實現代表履職和聯系人民的常態化。常委會組成人員聯系代表、專門委員會聯系代表、代表聯系原選舉單位和人民群眾，建立代表培訓機制，建立代表建議督辦體系等成為代表工作的亮點和特色。將實施代表法辦法、關于代表議案的規定、關于代表建議的規定等三件法規同時提請代表大會審議，極大激發了代表履職積極性。近年來，常委會每年邀請超過10000人次的代表參與視察、調研、座談等各項活動，充分發揮了代表依法履職的作用。

中國特色社會主義進入新時代，黨中央對人大工作提出新的更高要求。上海市人大常委會堅持不忘初心，牢記使命，努力開創上海人大工作新局面。

一是堅持把黨的領導貫穿在人大工作的全過程、各方面，牢牢把握正確政治方向。習近平總書記指出，黨的領導是人民代表大會制度的本質特征和最大優勢。黨的十八大以來，我們始終把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為首要政治任務和根本工作遵循，健全理論學習制度，持續強化理論武裝。發揮黨組領導核心作用，不斷探索把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國真正打通、有機統一的有效形式和途徑。堅持在大局下謀劃和開展工作，努力將履職項目同中心工作聯系得更加緊密，聚焦問題、突出重點、堅持不懈、一抓到底，推動重大決策部署貫徹落地。

二是堅持把以人民為中心貫穿在人大工作的全過程、各方面，旗幟鮮明站穩人民立場。習近平總書記指出，人民的信賴、支持和擁護，是人民代表大會制度的深厚力量源泉和牢固政治基礎。黨的十八大以來，我們把傾聽人民呼聲、回應人民期盼、凝聚人民智慧、維護人民權益作為工作的出發點和落腳點。堅持開門立法，建立10個基層立法聯系點，讓更多市民有序參與到立法過程中來;堅持問題導向、民生導向，積極制定修改養老服務、急救醫療服務、水環境保護等一大批基本民生領域法規，體現立法為了人民、立法依靠人民、立法造福人民、立法保護人民。我們注重加強和改進同人大代表和人民群眾的聯系工作，每年兩次組織代表“帶主題”進社區，帶問題搞調研，了解民情、反映民意、集中民智，把人大代表為人民履職、對人民負責、受人民監督的要求落到實處，不斷增強人民群眾當家作主的感受度和獲得感。

三是堅持把守正創新貫穿在人大工作的全過程、各方面，推動人大工作提高水平。習近平總書記指出，新的形勢和任務對各級人大及其常委會工作提出了更高要求。要按照總結、繼承、完善、提高的原則，推進人民代表大會制度理論和實踐創新。黨的十八大以來，我們倡導人大工作“微創新”，邁小步、不停步，一步一個腳印增強工作質量和實效。建立立法滾動推進機制，不斷優化完善法規立項、起草、協調、論證、審議、表決的環節和流程;建立重要法規起草雙組長制，推動一批社會發展急需、立法難度較大的法規順利出臺;相繼將六項法規提請代表大會審議表決，實現了大會立法常態化。建立常委會主任或副主任擔任執法檢查組組長的機制，建立執法檢查審議意見落實情況再次提請常委會審議的制度，構建形成覆蓋監督全程的閉環機制。建立了預算聯網監督系統并出具首份審查報告，制定了聽取國有資產管理情況報告的五年規劃，并連續四年對審計整改報告開展專題詢問。建立了規范性文件備案審查信息系統，將“滬府發”規范性文件全部納入備案審查范圍。

上海是中國共產黨的誕生地，也是我們黨立下初心、夢想起航的地方。當前，上海發展既迎來新的戰略機遇，也面臨不少新挑戰、新矛盾。我們要圍繞中心、服務大局，聚焦“三項新的重大任務”、聚焦“五個中心”建設、聚焦推進浦東改革開放再出發，努力做好創新和協作兩篇大文章，不斷開創上海人大工作新局面。我們將以紀念地方人大設立常委會四十周年為契機，回望歷史、總結經驗，講好人大制度的故事，講好人民當家作主的故事，讓人民代表大會制度深入人心。我們將認真貫徹落實這次會議精神，學各地之長，補上海之短，立足當下，面向未來，大膽探索，勇于實踐，不斷研究新情況，總結新經驗，為豐富發展和完善人民代表大會制度作出應有貢獻。