法治引領助推浦東新區改革開放再出發

閻銳

改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。中國的全面深化改革，始終是一場注重法治引領、強化制度創新的根本性變革。在上海，市委市政府歷來高度注重發揮浦東的排頭兵和試驗田作用，而市人大及其常委會作為本市法規制度供給的主體，也始終注重以法治方式引領助推浦東新區改革開放，相繼出臺《上海外高橋保稅區條例》《上海市人民代表大會常務委員會關于促進和保障浦東新區綜合配套改革試點工作的決定》《上海市人民代表大會常務委員會關于開展證照分離改革試點在浦東新區暫時調整實施本市有關地方性法規規定的決定》等法規、決定。千里行舟，不進則退。而今，浦東作為我國改革開放的前沿陣地，其改革開放將迎來30周年，到了改革開放再出發、再奮進的歷史關鍵時刻。根據市委關于支持浦東新區改革開放再出發相關意見要求，市人大常委會于7月25日高票表決通過《關于促進和保障浦東新區改革開放再出發實現新時代高質量發展的決定》，把握浦東改革的法律邏輯、集成先行先試法治模式、創新制度供給法治路徑，再次以法治方式引領助推浦東新區改革開放再出發，力求形成“雙輪驅動”、“兩翼齊飛”的強大效應。

善用法治思維法治方式，把握改革的法律邏輯。經過40年的實踐，我國改革的路徑正在發生深刻的變化。改革開放初期，個別改革“破法”而行，一定程度上造成改革與法治的緊張關系。隨著中國特色社會主義法律體系的形成，人民群眾對發揮法治固根本、穩預期、利長遠作用的要求愈加強烈。黨的十八大以來，我們黨更是強調法治是治國理政的基本方式，習近平總書記特別指出，凡屬重大改革都要于法有據，要高度重視運用法治思維和法治方式，確保在法治軌道上推進改革。這就要求我們努力把握新時代改革與法治的邏輯關系，注重發揮法治對改革引領、規范、保障三方面的作用。對照此次市委關于浦東改革開放再出發相關意見的要求看，賦予浦東新區上海市級經濟管理權限、推進浦東開展市場準入管理制度改革、加快探索“一業一證”等重大改革，涉及建立新的制度規范，涉及對政府法定職責的調整，涉及對本市現行地方性法規的變通執行。決定的出臺，正是通過法律的正當程序為浦東改革開放規范程序、消除障礙、確認成果，寓法治權威于改革之中。

集成先行先試法治模式，激發改革的內在動力。追溯來看，過去40年間，立法的“定”與改革的“變”互相交織，探尋著法治方向，當制定和修改法律條件尚不成熟時，先行試點試驗的改革方式，對于全面深化改革具有不可替代的價值。按照總書記關于“三個放在”的要求推動浦東改革開放再出發，必然使其具有首創新改革、引領性開放、開拓性創新的特點，決定了很多改革舉措沒有現成的經驗，需要先行先試。近年來，市人大及其常委會不斷探索支持改革先行先試的法治化模式。此次決定，集成以往探索積累的經驗，既規定市人民政府、浦東新區人大及其常委會、浦東新區政府可以出臺相關規章、規范性文件、決定決議先行先試，又首次以可以暫時調整或者停止適用法規部分規定的方式，在地方立法權限范圍內最大限度地為浦東新區改革開放先行先試拓展空間、激發活力。

創新制度供給法治路徑，深耕地方立法試驗田。今年5月，王晨副委員長在上海調研座談時明確要求，上海要當好全國改革試驗田，也要當好立法試驗田。作為我國改革開放的前沿陣地，浦東新區承擔者上海驅動發展推進器、加油站、壓艙石的功能，但按照《立法法》規定，浦東新區不享有地方立法權。立足現有立法體制提供法治保障，必須既擔當創新，又依法審慎。決定一方面注重創新形成各類制度供給的集聚優勢，明確多個主體、兩個層級共同為浦東輸送“立、改、調、停”的制度規范，又依法明確了制度供給的法治前提、原則遵循、試點范圍、備案要求等，為先行先試劃定了法治底線。從這個意義上說，決定的出臺，不僅為新時代浦東改革開放再出發提供了堅實的法治保障，也是新時代地方立法發揮試驗田作用的一次有益探索。

（作者系市人大法制委專職副主任委員，市人大常委會法工委副主任）