光伏入戶路漫漫

陳芬

在短短幾年的時間里，中國光伏產業的發展歷程可謂大起大落，既實現了產業規模從小到大的嬗變，又經歷了產業景象由盛而衰的轉折。由于國際市場的需求萎縮以及產品價格的大幅下跌，中國的光伏產業陷入全行業虧損。對于光伏產品轉戰國內市場，民眾認可度低的背后原因，以及光伏入戶的前景等問題，中國社科院世界經濟與政治研究所萬軍博士做出了清晰的回答。

中國經濟信息：我國太陽能產能巨大，但利用率在能源結構中的占比卻不高；光伏組件出口量大，但在國內所占的市場份額卻很小，居民接受度也比較低。這貌似是有些矛盾的現象，您認為根源在哪兒？

萬軍：光伏產業的迅速發展得益于地方政府的大力扶持。但政府扶持政策的特點是生產者導向，它立足于產業的供給端，以支持生產企業的成長為出發點，對啟動國內市場需求方面則重視不夠。與中國的光伏制造業高歌猛進形成鮮明對比的是，中國國內的光伏裝機需求增長非常緩慢，中國的光伏裝機量在全球市場中的份額不高。由于國內市場需求明顯不足，產能擴張只會加劇供求矛盾，消化巨大的產能最終不得不依賴國際市場，進而導致中美、中歐之間的光伏產品貿易摩擦。

與發達國家偏重于向光伏使用者提供補貼以啟動市場需求的政策導向不同，中國發展光伏產業的重點在于扶持光伏制造企業的迅速成長。由于新興產業的技術創新和產品創新非常頻繁，市場不確定性很強，商業模式也不成熟，為了避免巨大的投資風險，新技術和新產品的產業化規模一般不宜很大。但國內很多地方通過優惠政策吸引了大規模的光伏投資，最終導致嚴重的產能過剩，而多晶硅和電池組件的價格狂跌使光伏企業普遍陷入財務困境。這說明，在市場需求尚不明確，技術進步速度和方向難以預測的情況下，過于強調新興產業的規模擴張并不可取。

中國經濟信息：您怎樣看待光伏的分布式應用的前景？

萬軍：從產業特性來看，分布式應用是光伏應用的發展方向，并受到目前產業政策的鼓勵。2014年2月國家能源局公布數據，計劃當年新增光伏發電裝機容量1400萬千瓦，其中，地面電站600萬千瓦，分布式應用800萬千瓦。這個規劃看似利好分布式應用，但業內普遍認為這個目標難以實現。盡管鼓勵分布式應用的多項產業政策相繼出臺，但大型地面電站目前仍得到投資者的追捧，大型地面電站比分布式光伏應用有著更成熟的商業模式。目前，建設一座大型電站，投資者可以預先根據光照情況、上網電價、投資規模等指標參數，計算出較為確定的投資回報率。

但分布式發電則有所不同。雖然政策利好頻出，分布式發電應用仍然存在例如屋頂產權分散、統籌規劃不易等實際操作中的難題。盡管分布式光伏的度電補貼政策已經明朗，但由于諸多因素的影響，投資回報率不夠清晰，相關的商業模式也并不成熟。屋頂光伏應用的回報期通常按照20年來測算，如此長的回報期對中小企業來說是不現實的，必然影響他們在企業廠房屋頂安裝光伏發電設備的積極性。但從長遠來看，隨著分布式光伏應用中的政策支持日益完善，投資回報不斷趨于合理，分布式光伏發電的前景還是非常廣闊的。

中國經濟信息：在國內，光伏發電的技術約束在哪里？如何突破？

萬軍：光伏應用的最終目標是實現平價發電，即光伏發電成本接近甚至低于傳統能源的度電成本。要想實現這一目標，在提升產品性能和質量的前提下，光伏組件價格應當不斷下滑，從而大幅降低項目總投資。

太陽能發電在國內的市場運用之所以緩慢，是由于它在很大程度上受到發電上網問題的制約。光伏發電上網不僅涉及到配電網的改造問題，更深層次的問題是它沖擊了現行的電網運營體制和電費定價模式。這方面存在著一些需要解決的具體問題：電網與光伏發電主體之間如何結算？在補貼資金不足的情況下，如何補貼才更有效？以及智能電網的改造等等。目前，國家已經加大了對光伏發電需求側的扶持力度，但隨著光伏裝機規模的擴大，大量光伏發電項目接入電力系統，電網企業可能會因此承擔更多的額外成本。因此，要保持較高且持續的并網速度，國家需要統籌考慮各方面利益，協調推進行業發展。endprint