鄉村振興人才視角下大學生基層就業問題研究

冷小黑 張小迎 王姝婕

[提 要]鄉村振興戰略提出了“強化鄉村振興人才支撐”的要求，大學生基層就業無疑成為鄉村人才振興的現實路徑。在分析大學生基層就業驅動因素的基礎上，剖析大學生基層就業的現實困惑與成因，分析大學生基層就業的意愿與影響因素，從政府、基層單位和高校等層面提出激勵大學生基層就業的政策建議。

[關鍵詞]鄉村振興人才;大學生;基層就業

黨的十九大報告提出的鄉村振興戰略是解決我國“三農”問題的又一重大舉措。在鄉村振興人才建設上，2018年中央一號文件提出“匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐”的工作部署，闡述了鄉村振興戰略下鄉村人才資本開發的重要性;2019年中央一號文件進一步提出了“培養懂農業、愛農村、愛農民的‘三農工作隊伍”的鄉村振興人才目標和任務。如何引導和激勵高校畢業生到基層就業，是政府、高校和社會各界關注的熱點問題。本文通過探討大學生基層就業問題，剖析大學生基層就業的困惑和意愿，提出激勵大學生基層就業的相關政策措施，對于建設好鄉村人才隊伍無疑具有重要的理論價值和實踐意義。

一、大學生基層就業的驅動因素

（一）就業壓力是大學生基層就業的推力

近年來，我國高校畢業生一直呈現上升趨勢，2010年高校畢業生631萬人，2018年首次突破800萬人，達到820萬人，2019年畢業生人數為834萬人，比2018年絕對人數增長約14萬人，比2010年增加了203萬人，增長了32%①，就業壓力可想而知。2019年政府工作報告提出的就業目標是新增城鎮就業崗位1100萬人以上，但2019年城鎮新增就業人群預計達到1500萬人。高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體與城市弱勢群體就業疊加，就業崗位供求不足，大學生就業工作面臨前所未有的壓力。另外，高校畢業生就業定位大城市、大單位的現象普遍，就業期望值高，“精英主義”的就業觀念依然嚴重，下到基層就業的積極性不高，就業觀念亟待轉變。

（二）政策引導是大學生基層就業的拉力

隨著高校擴招和就業雙向選擇的實施，引導高校畢業生到農村基層就業，成為政府和高校做好畢業生就業工作的重中之重。始于2003年的“大學生志愿服務西部計劃”（西部計劃）、2006年的“三支一扶計劃”（支教、支農、支醫、扶貧計劃）、2006年的“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”（特崗教師計劃）、2008年的“選聘高校畢業生到村任職工作計劃”（村官計劃），成為目前中央各有關部門組織實施的四大基層就業項目，引導了大學生理性就業，有效緩解了大學生就業壓力，產生了積極效果。近年來，為了更好地推動高校畢業生基層就業工作，穩定基層人才隊伍，各部委提出了一系列的保障措施。2017年中組部等五部門印發的《高校畢業生基層成長計劃》，建立了引導和鼓勵高校畢業生基層就業的保障機制。2018年12月，教育部頒發了《關于做好2019屆全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》，鼓勵畢業生到基層就業、到小微企業就業。這些制度性的就業安排成為大學生基層就業的拉力。

（三）鄉村振興人才需求是大學生基層就業的引力

鄉村人才振興是鄉村振興的基礎，是鄉村振興得以順利推進的關鍵。2018年，中央一號文件提出了“加強農村專業人才隊伍建設，繼續實施‘三支一扶、特崗教師計劃等，組織實施高校畢業生基層成長計劃”。2019年中央一號文件在鄉村衛生建設上提出了“加快標準化村衛生室建設、實施全科醫生特崗計劃”，在三農工作隊伍建設上提出了“培養懂農業、愛農村、愛農民的‘三農工作隊伍”，引導各類人才投身鄉村振興。隨著各項鄉村振興策略的推進，鄉村人居環境和產業環境有了很大改善，鄉村經濟得到的前所未有的發展。這既穩定了鄉村人才隊伍，又增加了對鄉村基礎人才和經濟建設人才的需求。

二、大學生基層就業的現實困惑與成因

（一）大學生基層就業的現實困惑：“招不來”與“留不住”

盡管有來自就業壓力的推動、政策引導的拉動和鄉村振興人才需求的吸引，但大學生基層就業的現實并不樂觀。大學生下到基層，與廣袤基層對人才的迫切需求，特別是鄉村振興戰略下對大學生人才的需求相去甚遠。在公務員考試的火爆情形下，對比于海關、國稅、機關辦公室等崗位，基層一線公務員崗位特別是條件艱苦地區的職位存在著報考者寥寥無幾的爆冷場面。2017年江西省公務員考試報考，百余個基層一線崗位幾乎無人報考，達不到崗位開考條件。2018年國家公務員考試有400多個職位無人報考，這些崗位大多集中在邊遠艱苦地區的基層縣鄉鎮。2018年湖南省招聘特崗教師進行了三次網上征集志愿工作，依然有很多崗位無法完成征集。

與“招不來”相比，怎樣將招來基層就業的大學生留住才是大學生基層就業的問題核心。只有留住大學生，讓他們感覺無論從經濟收益和職業生涯，到基層就業“值”，才能從另一個層面來吸引大學生基層就業。然而，“留不住”是高校畢業生對在基層就業期待的直接反映。即便是東部地區的鄉鎮，大學生基層流失的比例也很高。如東部某鎮近十年共陸續招聘25名大學生村官，但總計流失率達到70%，全鎮只剩下大學生村官七八名，且大都在準備各種考試有意離開鄉村崗位[1]。鄉村教師的流動和流失意愿更為強烈，據王艷玲等對云南鄉村教師的調查，有調動意愿的比例（56.1%）和改行意愿的比例（20.8%）合計高達近80%，呈現“向城性”（流向城市）和“返鄉性”（流向戶籍地）的特征[2]。

（二）大學生基層就業困惑的成因分析

1.基層的艱苦條件是大學生基層就業困惑的客觀成因

客觀上講，基層崗位特別是邊遠地區，首先是工作和生活條件艱苦，住宿交通餐飲等都無法和城市相比，甚至遠沒有達到讀大學期間的校園生活條件，很難吸引和留住人才。其次是工作強度高，難度大。面對復雜的鄉村基層環境，要處理經濟發展、扶貧、救災、鄉村治理、鄰里糾紛、上訪等各種問題，工作超負荷，難以應付，讓在崗的人才頻生離職意愿。再次是經濟和政治待遇低，難有職業發展前途。無論是大學生村官、基層公務員、鄉鎮教師醫生，在基層工作盡管看起來經濟收入“旱澇保收”，但經濟待遇遠低于在城市工作，政治待遇就更不用說，要想提升到一定的職別崗位，希望渺茫。另外，鄉鎮能提供的婚戀環境差，存在組建家庭的困擾。大多數的基層大學生有跳板思想，最終還是想離開基層崗位。如果在鄉鎮過早戀愛和組建家庭，基本無力把兩人調離鄉鎮。另外，在鄉鎮扎根，不利于為子女創造一個良好的教育環境和人文環境，一步落后，步步落后。

2.社會流動是大學生基層就業困惑的主觀成因

主觀上講，大學生存在基層就業的現實困惑來源于其向更高社會階層流動的意愿。人類社會的分層現象已成為社會學研究的共識，由于對社會資源占有的不同、獲取社會資源的能力差異等，一個社會產生了分化，被區分為高低有序的不同等級或層級[3]。等級或層級更高的社會關系空間的成員擁有更多的資源與利益，或者擁有更高的資源和利益配置權力。為獲取更多的資源、利益或者權力，“人們在社會關系空間從一個地位向另一個地位的轉移”，產生了社會流動[4]。由于各級城市在地方經濟、消費水平、行政權力和城市形象等方面的差異，帶來了地方分層。處于地方分層體系中較高層次的一二線大中城市，因擁有各種優勢資源，成為社會成員追求的目的地。這種追求，形式上是地方分層中的地理流動，實質上依然是社會分層的社會流動[5]。

高校畢業生完成了教育的人力資本投資，取得了更高的學位，其目的是獲得向更高階層流動的機會和能力。在就業地域選擇中，高校畢業生向往一二線大中城市就業，就是對其向上流動意愿的最好詮釋。作為地方分層體系中的最底層，鄉鎮基層缺乏地理流動的吸引力，向上流動的渠道更窄。如果選擇到基層就業，雖能解決就業問題，但也意味著高校畢業生未來發展的空間受限，面臨著“二次跳農門”的艱難。無論是自己的所謂“代內流動”，還是下一代的“代際流動”，都將存在著更大的風險和不確定性。因此，對于高校畢業生來說，是否去基層就業，成為一個艱難的選擇。

三、大學生基層就業的意愿及其影響因素分析

（一）大學生基層就業的意愿

黨和政府設計四大基層就業項目（西部計劃、三支一扶計劃、特崗教師計劃、村官計劃）是鼓勵高校畢業生面向基層就業的戰略部署，而大學生基層就業的意愿和行為關系到項目實施的成效。李學婷等以武漢大學生為例，調查的受訪者有40%愿意到基層就業[6]。鄭興明等以農科類大學生為對象，調查的受訪者有35.1%畢業后愿意去農村就業[7]。筆者對江西宜春某高校的學生進行訪談，從就業地理流向來看，絕大多數同學在畢業后選擇的就業地先后次序依次是大城市、省會城市、地級城市、縣級城市、鄉鎮基層，到鄉鎮基層就業基本是最后的選擇。在筆者的另一項問卷調查中，問及“針對當前就業困境，在多次嘗試和思考下，如果你有以下選擇機會”，是否愿意到基層就業時，選擇的比例還是較高的。受調查學生（涉及不同年級、不同專業，570個有效樣本）的基層就業意愿統計如表1所示。

從上述統計的受調查樣本來看，大學生在基層就業的意愿選擇中，還是能看出一個大概的優先次序。從各項選項的意愿選擇比例的高低看，愿意選擇基層公務員（鄉鎮崗位）的還是首位，然后依次是大學生村官、鄉村教師、三支一扶、西部計劃。這個選擇優先序及比例還是符合預期的，能反映大學生對基層就業態度的基本情況。

（二）大學生基層就業意愿的影響因素

前文分析了大學生基層就業困惑的成因，客觀上由基層的艱苦條件造成，主觀上是大學生向更高社會階層流動的意愿。對于大學生基層就業意愿的影響因素，李學婷等的研究認為，家庭層面有家人對子女基層就業的態度、家庭收入情況，大學生自身層面有對基層工作生活的了解、社交組織能力、對就業形勢的了解、基層經濟狀況對基層就業影響的認知等，外部環境中學校和政策層面有學校的基層就業指導與課程、國家政策影響度等[6]。鄭興明等的研究認為，農村戶籍、參加過“三下鄉”、經常關注“三農”、學習過農業發展有關政策、學習過農村基層就業技能等因素對大學生基層就業意愿有顯著正向影響，家庭經濟條件好、家庭收入主要來源于非農、居住于城鎮或城鎮郊區（對比農村）等對大學生基層就業意愿有顯著負向影響[7]。祝軍等的研究認為，對大學生基層就業意愿有阻礙影響的因素有基層待遇差、生活艱苦、個人發展空間有限等，有正向影響的因素有家庭收入更低、學業成績更高、本?？茖W歷（與研究生學歷對比）、組織能力更強的女性等[8]。蔣承等的研究認為，對比大城市生源學生，縣城和鄉鎮、農村的生源學生更愿意到基層就業，學歷層次越低，學業成績越差，越愿意選擇基層就業[9]。從上述幾個文獻對大學生基層就業意愿的影響因素的分析，大體可以歸納為以下幾個層面：

1.基層工作和生活的客觀條件對大學生基層就業意愿的影響?；鶎拥臈l件對大學生基層就業意愿基本是負向的影響。大體來說，基層的工作和生活條件艱苦，交通不便，工作強度大，面對的農村局面復雜，責任重大。而能獲得的薪酬對比大城市或縣城低，職業發展空間有限，向上社會流動的渠道受限，不利于自身及后代的發展。

2.家庭社會資本對大學生基層就業意愿的影響。無論是家庭收入狀況、家庭收入來源、家庭對子女基層就業的態度，或是戶籍、居住地等，都一定程度上表達了家庭所擁有的社會資本。社會資本是社會流動的關鍵，高社會資本的家庭在子女就業選擇中不僅能提供就業信息支持，更重要的是能提供更多的社會資源支持。這種支持有利于大學生向地方分層體系中的更高層次城市或地區就業，而不是偏向于選擇基層就業。

3.個人社會流動能力對大學生基層就業意愿的影響。學業成績的好壞、學歷的高低、社會組織能力、對與就業相關聯事物的認知與了解等，一定程度上反映了大學生獲取社會資源的能力，表達了個人所擁有的社會流動的能力。一方面，個人社會流動能力更強的高校畢業生，有能力在就業市場獲得更好的競爭地位，而不需要到地方分層體系中的更低層次的基層就業。但另一方面，此類大學生能適應基層的條件，有挑戰基層就業的能力，即便是在基層就業，也能有較好的發展空間。這也就可以對祝軍的研究[8]和蔣承的研究[9]在學業成績高低對大學生基層就業意愿影響的結論相反給出較合理的解釋。

4.學校教育與宣傳和政府政策引導對大學生基層就業意愿的影響。教育宣傳和政策引導對大學生基層就業意愿更多的是帶來正向的影響。通過學校和政府對基層就業的宣傳和其他的鄉村實踐活動及政策引導，如學校的基層就業指導、“三下鄉”社會實踐、鄉村創業指導等，能讓高校學子對基層就業有更高思想層次的認識，能積極投身到鄉村建設，積極參與當前的鄉村振興，在基層立業，為基層奉獻。

四、大學生基層就業的激勵對策

大學生到基層就業，契合了鄉村振興戰略，既可解決大學生就業問題，又能解決鄉村振興基層人才缺乏的問題。通過上述對大學生基層就業的困境與成因、意愿與影響因素的分析，提出以下幾點激勵大學生基層就業的政策建議。

（一）政府層面的政策管理要優化，引導要加強

1.統一大學生基層政策制定的主體。目前的四大基層就業項目分別由中組部、共青團中央、教育部等分別牽頭負責，不利于地方政府的執行和政策執行的考核和評估。落實到高校，也是高校團組織、就業部門等相關部門分別執行，不利于高校對基層就業的統一宣傳和引導。因此，可以考慮將大學生基層就業的政策制定和主導落實在一個部門如教育部統一管理，便于政策在地方和高校的執行、考核和評估[10]。

2.加強社會輿論宣傳。一方面，在大學生畢業擇業期間，利用官方主流媒體、互聯網平臺加強社會輿論宣傳，引導大學生提高基層就業認知，獲取更多相關政策資訊。另一方面，多方式、多渠道評選和宣傳基層就業大學生優秀工作者，讓優秀基層大學生能感受到對他們工作的肯定，也能激發其他基層就業大學生的激情，吸引在校大學生積極到基層就業。

3.以鄉村振興戰略推進為契機，建設鄉村振興人才集聚高地。當前鄉村振興需要能扎根鄉村的各類人才，各級政府應合力，把鄉村建設成鄉村振興人才集聚高地，做到“環境吸引人、事業激勵人、機制留住人”。落實好中組部的《高校畢業生基層成長計劃》，建立和實施“鄉村振興人才成長計劃”，引導和服務好有志于扎根鄉村基層的大學生，讓他們在鄉村振興中成為中堅力量，讓鄉村成為這些有為青年才俊的集聚之地和用武之地。

（二）基層單位的工作硬環境和軟環境要改善

1.大力建設好基層公共事業。各級政府和基層單位要為基層工作的大學生提供工作和生活硬環境的便利，多一些幫助和指導。要建設好鄉村教育、衛生醫療、城鄉交通、通訊等公共事業，改善基層工作和生活環境;可以在鄉鎮所在地新建、或利用舊所改建基層就業大學生人才公寓，解決基層就業大學生住房難問題;建設好鄉鎮文化工作站，不僅可滿足鄉村居民的文化生活需求，也可滿足基層就業大學生的文化生活需求。

2.做好薪酬、晉升和流動等機制的安排，落實好優惠政策。中央和省級政府在引導大學生基層就業的政策中，在薪酬、補貼、晉升、流動等方面有相關的鼓勵和優惠政策，但由于基層單位的條件有限，往往得不到落實，從而導致基層就業大學生的預期與實際相差甚遠。改善基層就業的軟環境，才能更好地吸引大學生到基層就業。因此，要提高基層就業大學生的工資和福利待遇，做好職級晉升機制建設，落實好服務期滿基層就業大學生的選拔和安置，構建和落實好流動制度。

3.創新基層就業機制，強化對基層就業大學生的培養。一方面，基層單位應從就業機制上打破原有就業方式，利用鄉村振興人才需求的契機，以“選調生”、“引進生”等方式對基層就業大學生做好“人才引進”。另一方面，注重從基層就業大學生的長期職業發展著手，構建“基層人才培養計劃”，建立基層人才基金制度，加強對基層就業大學生的培養。從為基層單位培養人才的視角，通過基層人才基金制度，從資金和精神上給予雙重獎勵，讓基層就業大學生感受到基層單位對其本人及其工作的重視，從情感和心理上進行啟發與激勵。

（三）高校人才培養和就業指導工作要創新

1.高校要樹立為基層培養人才的理念。高校大合并、大升級之前的“老三?！保◣煂?、醫專、農專）為鄉鎮基層培養了大量的人才，體現了高等教育在國家基層建設和發展中的重大價值。隨著高校大合并、大升級和人才培養方向的調整，高校的基層人才培養出現了種種問題，鄉鎮基層所需要的鄉村教師、鄉鎮醫生、鄉鎮農技人員等嚴重缺乏。在當前鄉村振興戰略推進下，鄉村人才的需求日漸迫切。因此，高校特別是地方高校的人才培養要契合鄉村的經濟社會發展需求，在基層人才培養上要轉變觀念，適時進行專業調整，加強對基層人才的培養。

2.高校在人才培養可實施“基層合作”。目前高校建立的實習實踐基地或者合作平臺中，與鄉鎮基層單位合作的較少。高校應加強與鄉鎮基層單位合作，多層次多渠道構建基層合作平臺。在低年級階段和實習階段有意引導大學生深入基層單位實習實踐，深入了解基層人才的需求和發展途徑，深刻體會理想與現實的沖突，使其對基層工作有感性的認識，從而對畢業時選擇基層就業有理性的分析和態度。

3.高校應注重對學生的思想和心理引導，多關愛和跟蹤基層就業學生。一方面，學生在校期間應注重學生的思想和心理的引導，通過政策宣傳、就業講座、優秀基層大學生事跡等多種方式激勵學生到基層就業，實現自我價值。另一方面，學生在基層就業后，高校應繼續關愛畢業生，建立“基層就業大學生關愛計劃”、“基層就業大學生跟蹤聯絡機制”、“基層工作優秀校友計劃”，為大學生基層就業“扶一把”、“幫一程”。這些措施既是對學生的關愛，對鄉村振興人才工作的支持，也是對高校人才培養制度和就業工作制度的補充與肯定，有利于高校后續開展基層人才培養和基層就業工作。

注：

①數據整理自政府工作報告、網絡新聞等。

[參考文獻]

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