關于營造良好政府投資審計環境的思考

馬明

摘 要 隨著國家西部大開發的深入，西部欠發達地區逐步加大了政府投資項目的建設力度，項目的數量不斷增加，規模不斷擴大，對投資審計環境造成了一定影響。改善現階段的投資審計環境，促進政府投資審計提質增效，是現階段審計機關必須面對的客觀現實。本文通過深入剖析政府投資審計環境存在的問題，提出營造良好的政府投資審計環境的對策，為政府投資審計發展提供一定的參考。

關鍵詞 政府投資 審計 環境

一、政府投資審計環境存在的問題

（一）政府投資審計人員少與任務重的矛盾突出

近年來，隨著西部大開發的不斷深入，老百姓對城市基礎設施建設的要求越來越高，政府逐年加大了對基礎設施項目的建設力度，與此同時審計機關列入年度計劃的投資審計項目逐年增加，項目資金量逐年增大。由于編辦和人社部門提出了編制只減不增的要求，審計人員的力量出現嚴重不足，已經無法滿足當前投資審計的需求。

（二）投資審計人員的知識儲備不足

工程投資審計人員財會財務知識缺乏。一方面要求審計人員必須具備工程造價方面的專業知識，另一方面又要求審計人員必須具備財務和財會審計專業知識。總之，政府投資審計人員必須具備工程造價和財會財務兩方面的專業知識。但是，審計人員往往只具備工程造價審計方面的專業知識，對財會財務知識知之甚少，知識儲備不足，無法滿足當前政府投資審計的實際需要。

政府投資審計人員法律法規知識不足。從事政府投資審計，必須將審計法律法規爛熟于心。審計法律法規是投資審計人員的行為指南，是判斷問題的標尺，離開了審計法律法規，審計人員就無法開展審計工作。目前，投資審計人員未能全面掌握審計法律法規知識，不能很好地勝任工程投資審計工作。

（三）審計獨立性欠缺

我國目前是行政型審計體制，審計機關欠缺獨立性。行政型審計體制決定了審計機關作為當地政府的組成部門，受當地政府的領導。首先，審計機關與當地政府部門都屬當地政府領導，屬于同一級別的伙伴性的關系，就如一個戰壕的戰友一樣，缺乏監督的獨立性;其次，審計機關與當地黨委政府存在上下級領導關系，審計工作的開展必須向當地政府匯報，受當地政府的領導;最后，審計機關的主要領導由當地政府委任，審計機關普通工作人員由當地人事部門管理。這種特殊的關系使審計機關的獨立性受到了影響。審計機關查出問題后，必須首先向當地政府主管領導匯報，一些影響當地政府領導未來仕途和利益的敏感問題、影響當地發展的問題、損害當地政府形象的問題，自然會從審計報告中去掉，留在報告中的經常是一些無關痛癢的問題。因此，雙重領導與利害關系在一定程度上削弱了審計機關的獨立性

二、營造良好的政府投資審計環境的對策

（一）營造良好的人才環境

加大對人員的培訓力度。一是充分利用審計署、審計廳、南京審計大學的學習機會，加大對投資審計人員在工程造價、財務財會、審計學方面的培訓力度;二是選派投資審計人員到審計署特派辦實戰鍛煉，堅持干中學、學中干，向審計署專家虛心學習，增加審計眼界，拓寬審計思維，提升審計理念，進一步提高投資審計能力水平;三是組織工程投資審計、財務財會審計、計算機審計方面的尖兵和骨干對投資審計人員進行業務培訓，發揮傳幫帶作用，努力培養一批精通財務、工程、計算機審計的綜合型審計人才;四是通過“請進來”的辦法，充分借助社會力量，請高校的教授、財政法制等部門的專家向審計人員授課，進一步提升審計技能水平;五是充分發揮審計人員的主觀能動性，鼓勵他們利用閑暇時間購買工程投資、財務財會、計算機審計方面的書籍并自學，同時成立學習興趣小組，不定期組織交流學習心得;六是采取獎勵機制，鼓勵投資審計人員報考審計類、財會類職稱考試，對通過考試的人員給予一定的獎勵，提高他們考試的積極性。

積極爭取人員編制。一是要正視人員編制緊缺的現實，積極與編辦和人社部門溝通協調，努力爭取更多的人員編制，緩解當前投資審計人員少與任務重的突出矛盾;二是審計機關要向當地黨委政府部門多匯報，客觀反映投資審計人少事多的實際情況，積極爭取當地黨委政府主要領導的支持。

充分借助社會力量。審計機關通過委托審計的方式，以購買社會服務的辦法，充分借助社會中介機構的力量，委托中介機構開展政府投資審計。充分借助中介機構專家的力量開展投資審計，充分發揮中介機構潛力，可以在一定程度上緩解政府投資審計人員少與任務重的突出矛盾。

（二）營造良好的制度環境

目前，雖然國家已經出臺了許多工程投資領域的法律、法規、規章及辦法，但是并不適合當地發展的實際和需求，因此，要制定出臺符合當地特色的規章制度和辦法。

組織專人制定出臺審計機關政府投資項目建設相關手續審計辦法，重點對工程投資項目立項初設批復、規劃土地環保手續辦理、工程招投標、工程結（決）算、工程竣工驗收等方面進行約定。

組織專人制定出臺審計機關委托社會中介機構完成工程項目審計的管理辦法，重點對社會中介機構的引入及退出、中介機構的考核與管理、中介機構審計費用支付等方面進行約定。

組織專人制定出臺審計機關政府投資項目審計人員管理辦法，重點對政府投資項目審計過程中人員遵守審計紀律、履行審計程序、規范審計行為、提高審計質量、審計責任追究等方面進行約定。

參考文獻

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