支線機場空管安全管理研究

張潔

摘 要 近年來，支線機場不安全事件呈現增多趨勢，很多與空管相關。本文根據實際經驗，從人員、設備、環境、管理等方面，詳細分析了支線機場空管安全管理的現狀，并針對其中存在的不足提出相應的建議。

關鍵詞 支線機場 空管安全 建議

一、支線機場空管安全管理現狀

我國支線機場空管部門基本按照民航局要求建立了安全管理體系（SMS），制定了空管工作程序，建立了較完善的規章制度。[1]但仍然存在一些不足，具體表現在人員、設備、環境及管理等多個方面。

（一）人員方面

隊伍思想不穩定。近幾年許多大城市的干線機場開始實施機坪管制，吸引了不少支線機場管制員，致使一些支線管制員思想浮動。支線機場往往會通過安家費等方式從其他支線機場“挖人”。種種原因導致部分管制員不能專注本職工作，積極籌劃“跳槽”。支線機場空管往往會陷入“缺人—工作負荷高—出錯—走人—缺人”的惡性循環。

業務培訓跟不上。部分支線機場管理者不熟悉空管業務，在經費有限的情況下，管制員參加空管系統管制員培訓的機會較少，導致業務水平相對較低，業務技能停滯不前，雖然基本實現了持證上崗，但人員能力與資質相匹配的情況堪憂。

（二）設備方面

通導設備老化。國內空管設備廠家暫時還難以滿足空管保障需求，大量空管設備需要進口，費用較高，導致支線機場的通導設備基本上不會進行更新升級。加上部分支線機場通導技保人員專業素質不高，備品備件不齊，設施設備維護不及時等情況的影響，導致通導設備使用時間長、老化速度快，影響空管保障安全。

監視設備缺失。受經費限制，國內支線機場大多沒有二次雷達、ADS-B等監視設備，依靠飛行員主動報告飛機位置，實施程序管制，導致安全性和運行效率不高。

（三）環境方面

氣象條件復雜。大量支線機場分布在中西部偏遠地區，受地形影響，強對流、強降水天氣、積雪災害、低云多霧等天氣多，跑道兩端“東邊日出西邊雨”的現象會在幾分鐘內變成“東邊大霧西邊晴”。

飛行程序低效。目前，很多支線機場的飛行程序設計為反向落地，即飛機達到本場后，需從三邊或五邊切入，飛一個U形程序后對準跑道落地。該類飛行程序限制了空中交通管制流量，在程序管制下，一旦發生4架以上的飛機空中排序，管制員易喪失情景意識，導致空中危險接近等不安全事件。

聯絡道單一。支線機場大多為單跑道、單聯絡道，飛機落地后往往需掉頭180°從聯絡道脫離跑道進入機坪，造成地面保障容量受限，且管制員安排放行間隔時，易發生地面滑行的飛機未及時脫離跑道，導致后續飛機復飛，或造成跑道侵入事件。

（四）管理方面

上級管理部門行業指導不足。機場集團所在地的干線機場通常不涉及空管業務，導致很多機場集團缺乏空管專業人員指導支線機場空管工作，影響支線機場空管水平。

支線機場對自身空管重視度不夠。空管工作專業性較強，支線機場管理人員主要來源于機場建設者、地方政府等，一般不熟悉空管業務，對空管安全處于想管不知道該怎么管的狀態。

支線機場空管部門安全管理不到位。支線機場內部對空管工作安全管理有待深化，有些支線機場空管安全管理主要依賴帶班主任和當班管制員的個人素質。

二、支線機場空管安全管理建議

（一）嚴格落實安全管理責任制

一是優化機場集團安全一體化管理機制。理順機場集團與支線機場公司的安全管理邊界，建立下屬機場安全一體化管理機制，覆蓋安全管理全流程、全要素，提高規范性、系統性，推動各支線機場嚴格落實安全責任，保證安全管理的閉環運行和持續改進。二是建立網格化的安全責任制。圍繞主體責任、監管責任、崗位責任、領導責任，層層細化支線機場空管安全管理具體內容，編織橫向到邊、縱向到底的網格化的支線機場空管安全責任網。

（二）持續優化安全管理體系

建議局方加大支線機場空管安全工作監管力度，機場集團邀請地區空管局或空管分局的專家，與集團公司、職能部門、支線機場公司、支線機場空管部門一起，形成“1+4”監察機制，配合專項監察，增強安全監察的系統性、針對性和工作能效，培養機場集團空管安全管理隊伍。

（三）加強“三基”建設

一是強化空管專業人員資質能力建設，對管制員、氣象員、技術保障等人員建立人員資質管理機制，[2]提高業務水平，確保資質與能力相匹配。二是強化班組安全管理能力。通過教育培訓、資源管理等方式，持續提高班組長業務素質水平、安全責任心，發揮班組長組織管理帶頭作用。通過班前班后會等，強化班組安全教育，增強安全意識，提升安全素質。三是強化設備和資料管理。針對每臺設備建立專項臺賬，詳細記錄技術指標、故障信息、維修維保記錄等內容，分析設備的穩定性，確保運行可靠。

（四）科技興安推動安全發展

一是加強安全管理軟科學創新研究。按照民航局企業法定自查、安全績效等相關要求，結合支線機場空管工作實際，以問題為導向，強化過程管控，建立針對支線機場的空管安全管理方法。二是加強支線機場空管安全技術探索。加強與高等院校、科研院所的合作，針對支線機場空管工作當前難點、風險點，在人員培訓、遠程塔臺等方面，開展前瞻性、探索性研究，積極應用科技手段增強安全管控能力。

三、結語

本文從人員、設備、環境、管理等方面梳理了支線機場安全管理中存在的問題，結合我國空管單位的運行特點給出了相應的建議，以便為支線機場管制單位進行安全管理提供思路。

參考文獻

[1] 趙宇聞，金英.從運營安全看我國支線機場建設[J].大飛機，2015（5）：72-75.

[2] 吉喆，陸筑平.關于我國支線機場建設發展的思考與建議[J].絲路視野，2017（34）：6.

[3] 覃章高.中國支線機場建設發展情況介紹[J].空運商務，2017（9）：21-23.